地方人大常委會(huì)會(huì)議是地方人大常委會(huì)行使國家權(quán)力的基本形式。努力提高人大常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量，對于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保障人大常委會(huì)按照民主的、法定的程序?qū)徸h議案，討論和決定重大事項(xiàng)，切實(shí)行使憲法和法律賦予的職權(quán)，具有十分重要的意義 。從環(huán)節(jié)上看，人大常委會(huì)會(huì)議由會(huì)前準(zhǔn)備、會(huì)中審議、會(huì)后落實(shí)三個(gè)緊密銜接的工作環(huán)節(jié)組成。要提高人大常委會(huì)會(huì)議的審議質(zhì)量，必須牢牢把握好這三個(gè)環(huán)節(jié)。具體來講，應(yīng)該把握好“五個(gè)度”。
一、把好“三關(guān)”，提高對會(huì)議的重視程度
從提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化審議監(jiān)督意識入手，認(rèn)真把好“三關(guān)”。
一是把好學(xué)習(xí)提高關(guān)。提高人大常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量，首要的是提高人大常委會(huì)組成人員素質(zhì)。因此，要通過多種形式組織人大常委會(huì)組成人員學(xué)習(xí)政策和法律法規(guī)、人大工作知識和有關(guān)專業(yè)知識，努力提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)，使每個(gè)成員都熟悉和掌握開展工作所需要的知識，知曉會(huì)議審議的工作程序，深知自身肩負(fù)的責(zé)任和使命，認(rèn)真履職盡責(zé)，積極參加每一次會(huì)議并做好審議。
二是把好材料質(zhì)量關(guān)。要求“一府一委兩院”提交的報(bào)告，從內(nèi)容到形式都要規(guī)范化。報(bào)告講工作要準(zhǔn)確真實(shí)，分析問題要客觀理性，提建議要切實(shí)可行，以便人大常委會(huì)更好地開展審議、實(shí)施監(jiān)督。凡是由相關(guān)職能部門代擬的報(bào)告材料，一律要有相關(guān)機(jī)構(gòu)審查把關(guān)才能提交人大常委會(huì)會(huì)議審議。同時(shí)，報(bào)告和相關(guān)材料要提前一周左右送達(dá)人大常委會(huì)組成人員手中，以便他們有足夠的時(shí)間去熟悉情況，分析問題，提高審議發(fā)言質(zhì)量。
三是把好相互配合關(guān)。 人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與“一府一委兩院”及其部門的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)向有關(guān)單位和人員發(fā)出會(huì)議通知和提出相關(guān)要求。“一府一委兩院”有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要正確認(rèn)識和理解接受監(jiān)督與支持工作的關(guān)系，認(rèn)真負(fù)責(zé)地對待人大常委會(huì)會(huì)議，認(rèn)真準(zhǔn)備相關(guān)材料，并按要求指派相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員參加會(huì)議，認(rèn)真聽取審議意見。
二、把握“三性”，找準(zhǔn)議題選擇的角度
議題是人大常委會(huì)會(huì)議的“綱”，選準(zhǔn)議題，是提高人大常委會(huì)審議質(zhì)量的前提，選擇議題時(shí)要注意把握“三性”。
一是全局性。審議議題的確定，應(yīng)堅(jiān)持抓大事、抓全局的原則，找準(zhǔn)人大工作與黨委中心工作的切入點(diǎn)，科學(xué)合理地確定人大常委會(huì)會(huì)議審議議題。首先要突出加快發(fā)展這一主題，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局等重大根本問題作為會(huì)議議題的重點(diǎn)。其次要圍繞加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)，把保證憲法法律的貫徹實(shí)施作為會(huì)議議題的重點(diǎn)，促進(jìn)“一府一委兩院”依法行政、公正司法。再次要圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，把人民群眾關(guān)心并迫切需要解決的問題作為會(huì)議議題的重點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。
二是計(jì)劃性。要按照不同時(shí)期重點(diǎn)工作進(jìn)展情況和特定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)有計(jì)劃地確定會(huì)議議題，避免盲目性。年初就要對全年歷次會(huì)議議題作出計(jì)劃安排，要制訂出一個(gè)貫穿于全年法定例會(huì)、視察調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動(dòng)之中的會(huì)議審議計(jì)劃，以便人大常委會(huì)組成人員及人大工作機(jī)構(gòu)圍繞議題開展審議前的調(diào)研，做到提前介入，及早準(zhǔn)備，爭取審議工作更加主動(dòng)，更加有效。在安排議題時(shí)，要注意平衡性，考慮到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活各個(gè)方面;把握相關(guān)性，將相互聯(lián)系的議題盡量安排在同一次會(huì)議上進(jìn)行。年初確定的議題計(jì)劃應(yīng)盡量避免隨意變動(dòng)，如遇特殊情況需要調(diào)整時(shí)，主任會(huì)議應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況提前研究，并及時(shí)與“一府一委兩院”溝通。
三是精煉性。議題的選擇不能面面俱到，也不要貪大求全，否則，勢必會(huì)造成重點(diǎn)不突出、注意力分散、審議難深入、顧此失彼的現(xiàn)象。因此，應(yīng)按照突出重點(diǎn)和“少而精”的原則確定議題。除法律規(guī)定要求必須審議的事項(xiàng)外，每年應(yīng)圍繞黨委確定的中心工作，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重大問題，經(jīng)濟(jì)工作中的深層次問題和人民群眾普遍關(guān)注的突出問題，選擇幾件有影響的大事議深議透。每次會(huì)議議題不宜過多，以保證有足夠的時(shí)間審議。
三、力求“四多”，強(qiáng)化會(huì)前調(diào)研的深度
會(huì)前調(diào)研，是會(huì)議審議的基礎(chǔ)性工作，也是提高審議質(zhì)量的保證，要使調(diào)研工作有深度，應(yīng)做到“四多”。
一是收集信息多渠道。要采取聽取工作匯報(bào)、現(xiàn)場察看、集體座談、個(gè)別訪談和民主測評等多形式多渠道收集信息。既要進(jìn)行普遍性的調(diào)查，充分了解面上的整體情況，又要突出重點(diǎn)，掌握重要環(huán)節(jié)的具體情況。要多方聽取意見，既要聽領(lǐng)導(dǎo)干部講，更要聽基層群眾講。要到當(dāng)事人中間去，到事情發(fā)生的現(xiàn)場去，到知情的老百姓中去，聽基層聲音，摸一線實(shí)情。不能走馬觀花，蜻蜓點(diǎn)水，以偏概全，更不能主觀臆斷。這樣才能掌握真實(shí)的第一手材料。
二是組織形式多樣化。在調(diào)研活動(dòng)組織形式上，要注意廣泛性和多樣化。調(diào)研活動(dòng)要盡量多安排人大常委會(huì)組成人員參加，根據(jù)情況還應(yīng)適當(dāng)組織部分人大代表和人大機(jī)關(guān)工作人員參加，需要時(shí)，可協(xié)調(diào)“一府一委兩院”相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門相關(guān)人員協(xié)助調(diào)查。通過調(diào)研，使人大常委會(huì)組成人員全面了解和準(zhǔn)確掌握有關(guān)議題的信息，在審議發(fā)言時(shí)做到心中有數(shù)，有的放矢，提出的意見既有針對性又能準(zhǔn)確把握問題的實(shí)質(zhì)，防止不了解情況匆忙上陣，人云亦云，甚至說外行話。
三是深入調(diào)研多分析。調(diào)研要深入基層、深入群眾，善于發(fā)現(xiàn)問題，更要對問題產(chǎn)生的原因多加分析。在調(diào)研過程中，要聽匯報(bào)，又不能完全依靠于匯報(bào);要看好的，也要看差的;要堅(jiān)持去粗取精與去偽存真相結(jié)合，定量分析與定性分析相結(jié)合。要多聽、多問、多分析、深入研究，力求做到“深、透、實(shí)、準(zhǔn)”，避免淺嘗輒止，敷衍了事。在對所掌握的情況進(jìn)行分析歸納的基礎(chǔ)上，找出實(shí)質(zhì)性問題和關(guān)鍵所在，進(jìn)而探求解決問題的辦法，提出切實(shí)可行的建議、批評和意見，以達(dá)到促進(jìn)“一府一委兩院”改進(jìn)工作的目的。
四是報(bào)告材料多審視。調(diào)研結(jié)束后，要綜合分析調(diào)研成果，形成書面報(bào)告材料。形成的調(diào)研報(bào)告要通過不同形式反復(fù)研究和審視。作為會(huì)議審議的主要依據(jù)，調(diào)研報(bào)告要有情況、有分析，并且把重點(diǎn)放在找出存在問題、提出切實(shí)可行的意見和建議上。調(diào)查研究就是要解決問題，因此，建議要有深度、有針對性，要一語中的、切中實(shí)質(zhì)，具有可操作性。
四、提倡“四言”，提升審議發(fā)言的熱度
審議是提高會(huì)議質(zhì)量的中心環(huán)節(jié)，廣泛聽取各方面意見，有利于集中民智。要建立起一種充分發(fā)揮民主，廣開言路的會(huì)議機(jī)制和規(guī)范，應(yīng)提倡“四言”。
一是擴(kuò)大參與，廣納良言。為了提高審議質(zhì)量，要進(jìn)一步完善人大常委會(huì)審議工作制度，積極探索制定會(huì)議出席、列席、旁聽、表決等制度。可以邀請相關(guān)領(lǐng)域的人大代表和群眾代表旁聽會(huì)議，聽取他們的真知灼見，為人大常委會(huì)正確決策提供參考依據(jù)。安排與議題相關(guān)的“一府一委兩院”及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，聽取審議發(fā)言，回答有關(guān)問題，這樣既增加了人大常委會(huì)會(huì)議審議的透明度，又廣泛聽取了各方面的意見，有利于集思廣益，增強(qiáng)審議意見的準(zhǔn)確性。
二是發(fā)揚(yáng)民主，暢所欲言。在審議時(shí)間的安排上，應(yīng)以保證審議質(zhì)量為前提，統(tǒng)籌安排，力求使每位人大常委會(huì)組成人員都能充分發(fā)表自己的意見。人大常委會(huì)組成人員來自不同的崗位，對議題的熟悉程度不盡相同，有的某一領(lǐng)域是專家，有的則不太內(nèi)行。熟悉情況的人大常委會(huì)組成人員在會(huì)上可作重點(diǎn)深入發(fā)言，不熟悉情況的可作一般性發(fā)言，這樣就能讓熟悉情況的同志多談一點(diǎn)，談深一點(diǎn)。發(fā)言要有觀點(diǎn)、有分析、有建議，需要作詳細(xì)分析和論證的，可以用書面形式將意見和建議提出，作為對口頭發(fā)言的補(bǔ)充列入會(huì)議審議意見。
三是依法履職，敢于直言。審議時(shí)不能泛泛而談，不痛不癢，要盡量避免重復(fù)報(bào)告中的內(nèi)容。要堅(jiān)持客觀、公正、實(shí)事求是的原則，既講成績，又指出問題，分析原因，尋找解決問題的方法。要一語中的地把存在問題實(shí)質(zhì)點(diǎn)出來，防止只唱“贊歌”，不說問題。要鼓勵(lì)與會(huì)人員知無不言、言無不盡，要提出自己的觀點(diǎn)。要以法律為依據(jù)，說事實(shí)，講意見，做到言之有理有據(jù)。但審議不是發(fā)牢騷，或泄一己之憤，而是要從解決問題、促進(jìn)工作出發(fā)，理智、科學(xué)地依法提出建設(shè)性意見。
四是認(rèn)真歸納，依法倡言。審議發(fā)言結(jié)束后，要及時(shí)召開主任會(huì)議，集中廣大與會(huì)人員的建議、批評和意見，認(rèn)真加以歸納、整理，形成審議意見。審議意見的內(nèi)容應(yīng)包括對成績的肯定，對問題的分析，對改進(jìn)工作的建議，對辦理的要求，但幾個(gè)部分要有所側(cè)重，不能平分秋色。講成績要簡單些，只需把事情說明白;對問題的分析要準(zhǔn)確，重點(diǎn)是找到存在問題的根源;對改進(jìn)的建議要作為重點(diǎn)，這是審議意見的重要部分;對辦理的要求要具體，包括落實(shí)反饋的時(shí)限等。審議意見定稿后要及時(shí)以正式文件的形式向“一府一委兩院”及相關(guān)部門交辦。
五、做到“四要”，加大監(jiān)督落實(shí)的力度
審議意見落實(shí)情況的好壞，直接影響到人大常委會(huì)的權(quán)威。為達(dá)到“議而有決、決而有行、行必有果”的監(jiān)督實(shí)效，應(yīng)做到“四要”。
一要改進(jìn)表決方式。對表決制度要有所創(chuàng)新，有所改進(jìn)，比如實(shí)行分類逐項(xiàng)表決、推行電子表決器表決等。對“一府一委兩院”專題工作報(bào)告、反饋的辦理情況報(bào)告和需進(jìn)行滿意度測評的議題，應(yīng)采取無記名投票表決的辦法，以真實(shí)反映表決者的意愿，增強(qiáng)表決的科學(xué)性、實(shí)效性和權(quán)威性。
二要規(guī)范交辦和反饋。審議意見是人大常委會(huì)組成人員集體意志的體現(xiàn)。會(huì)議結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)以正式文件的形式向相關(guān)部門交辦，并規(guī)定明確的辦理要求和反饋時(shí)限。對因會(huì)期較短只原則性通過的審議意見，可委托主任會(huì)議討論進(jìn)一步完善后交辦。對那些確實(shí)存在客觀因素而辦不了的，則不列入建議內(nèi)容;對那些盡管有困難，但經(jīng)過努力可以辦的，應(yīng)列入其中。審議意見的辦理結(jié)果應(yīng)以書面形式向人大常委會(huì)報(bào)告。
三要跟蹤督辦抓落實(shí)。審議意見不能一交了之，不能不聞不問。人大常委會(huì)要指定辦事機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ烁櫠睫k，狠抓落實(shí)，并及時(shí)提交有關(guān)情況報(bào)告。對整改不及時(shí)、辦理不到位的單位，可發(fā)出“督辦通知書”，要求重新辦理;對那些拖延不辦甚至置之不理的，可啟動(dòng)“議題再審”等監(jiān)督程序，并依法組織質(zhì)詢或特定問題調(diào)查，以維護(hù)審議意見的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。
四要公開審議監(jiān)督信息。要按照監(jiān)督法的規(guī)定，將人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的情況，通過新聞媒體、公告、網(wǎng)站等形式、多渠道向社會(huì)公開，以體現(xiàn)人大常委會(huì)堅(jiān)持監(jiān)督工作對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的原則，以進(jìn)一步發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，形成監(jiān)督高壓態(tài)勢，切實(shí)增強(qiáng)人大常委會(huì)對“一府一委兩院”的監(jiān)督實(shí)效。（作者單位：河北省灤平縣人大常委會(huì)）
