從2013年開始，河北省高級(jí)人民法院在全省推行了“一鄉(xiāng)一庭”建設(shè)，人民法庭由830個(gè)增至2009個(gè)，實(shí)現(xiàn)全省全覆蓋;人民陪審員由4771名增至15047名，給法院增加了一大批“好幫手”。
2018年，全省法院訴前化解糾紛6萬余件，張家口、邯鄲、邢臺(tái)、滄州、唐山等五市法院一審民事案件新收量呈同比下降之勢(shì)�！耙秽l(xiāng)一庭”成為楓橋經(jīng)驗(yàn)的升級(jí)版。
標(biāo)本兼治：強(qiáng)化訴前調(diào)解
“一副碗筷，吃住鄉(xiāng)鎮(zhèn);一張桌子，就地辦案;一間屋子，沒有負(fù)擔(dān);一把利劍，穩(wěn)固政權(quán)�！边@是社會(huì)各界對(duì)河北法院推行的“一鄉(xiāng)一庭”的評(píng)價(jià)。
不同于以往的中心法庭，“一鄉(xiāng)一庭”在不增加編制的前提下，由基層法院指派一名庭長(zhǎng)負(fù)責(zé)整體工作，由人民陪審員協(xié)助庭長(zhǎng)開展工作。在辦公場(chǎng)所方面也設(shè)置靈活，不蓋新房，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的1~2間辦公室作為辦公場(chǎng)所�！耙秽l(xiāng)一庭”履行司法調(diào)解、指導(dǎo)調(diào)解、參與基層社會(huì)治理、法治宣傳、司法確認(rèn)、充分發(fā)揮人民陪審員的作用等6項(xiàng)職能，側(cè)重訴前化解，深化源頭治理。
2018年8月1日，滄州市肅寧縣邵莊鄉(xiāng)某村村民許某所雇傭的同村村民李某在為其澆地時(shí)死亡。李某的繼承人與許某就喪葬費(fèi)、死亡賠償金等具體賠償數(shù)額爭(zhēng)議較大。經(jīng)村調(diào)解機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦調(diào)解，均未成功。8月3日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將此事交由邵莊法庭處理。
李某丈夫多年前去世，李某靠打工養(yǎng)育兩個(gè)孩子。而許某是二級(jí)殘疾。調(diào)解過程中，李某繼承人和許某都比較激動(dòng)。鑒于死者在炎熱盛夏始終沒有下葬，邵莊法庭的人民陪審員李滿義、趙文增、崔文海和邵莊法庭庭長(zhǎng)許富芳一起到當(dāng)事人家中做工作。終于，8月6日，雙方達(dá)成一致意見，賠償金確定在4.3萬元。
“此案比較復(fù)雜，如果生硬判決，涉及死因分析、過錯(cuò)認(rèn)定等諸多問題，還有可能涉及尸檢。該案在訴前得到化解，減少了當(dāng)事人訴累，也避免了一代官司幾代仇�！痹S富芳對(duì)記者說。
2018年，肅寧縣人民法院“一鄉(xiāng)一庭”訴前調(diào)解512件，民事一審案件收案同比下降23%。到2018年11底，全縣無訟村60 個(gè)，占23.6%。
“老曹，有個(gè)贍養(yǎng)案子，里邊還涉及房產(chǎn)、承包地等問題，雙方矛盾還很激化，看能不能調(diào)解一下?”
“好，沒問題�！崩喜芙拥嚼确皇泄贪部h人民法院法官?gòu)堄蕾t的電話后，爽快地答應(yīng)。
老曹，大名曹殿雨，是柳泉法庭的人民陪審員，在當(dāng)?shù)睾苡忻麣猓贪卜ㄔ阂运拿x成立了“老曹調(diào)解室”。老曹收到案子后，就找到被告張某，講理、講情、講法律，用了兩個(gè)多小時(shí)將案件調(diào)解結(jié)案。
“訴前調(diào)解將大量的社會(huì)矛盾消除在萌芽狀態(tài)，使很多婚姻家庭、相鄰關(guān)系、土地等糾紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭得到化解。”固安法院院長(zhǎng)樊穎說，截至2018年11月底，固安法院訴前化解案件1116件，民事案件受理數(shù)同比下降21.4%， 所轄425個(gè)鄉(xiāng)村中有136個(gè)無訴訟。
廊坊市中級(jí)人民法院2014年至2018年11月底，訴前調(diào)解和指導(dǎo)調(diào)解案件達(dá)兩萬余件，司法確認(rèn)1151件。
上下同步：訴非無縫銜接
河北法院在鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭全覆蓋的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持科技引領(lǐng)，建立了“互聯(lián)網(wǎng)+訴非銜接平臺(tái)”，開發(fā)了云調(diào)解服務(wù)平臺(tái)V3.1管理系統(tǒng)和人民法庭專用辦公辦案軟件等，在法院、調(diào)解機(jī)構(gòu)、當(dāng)事人多方之間建立多元化糾紛解決平臺(tái)，運(yùn)用信息技術(shù)整合資源，打造了智慧型治理模式。
“王法官，保險(xiǎn)公司人員讓核對(duì)賠償清單，怎么核對(duì)呀?”家住邢臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)王快鎮(zhèn)百泉村的民調(diào)員崔紅軍拿著原告提供的賠償清單犯了愁，于是通過“云系統(tǒng)”和邢臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人民法院負(fù)責(zé)訴前調(diào)解指導(dǎo)民調(diào)工作的王艷培進(jìn)行了聯(lián)系。
“把原告的賠償清單通過網(wǎng)絡(luò)傳輸過來�！蓖跗G培一邊對(duì)一項(xiàng)項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行核算，一邊對(duì)屏幕那頭的民調(diào)員講述著交通事故各項(xiàng)損失的計(jì)算方式及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。
這是邢臺(tái)市兩級(jí)法院利用“互聯(lián)網(wǎng)+訴非銜接”開展調(diào)解指導(dǎo)民調(diào)的一個(gè)縮影。
2015年，邢臺(tái)法院以多元化糾紛解決機(jī)制改革為契機(jī)， 在“一鄉(xiāng)一庭”的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起“互聯(lián)網(wǎng)+訴非銜接”多元化解糾紛新模式，形成了縱向以中院、基層院、法庭為平臺(tái)，橫向與市、縣、鄉(xiāng)綜治單位、站點(diǎn)相對(duì)接的“一縱三橫”訴調(diào)對(duì)接網(wǎng)絡(luò)。還與電信、騰訊公司合作，研發(fā)了“訴非銜接網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”系統(tǒng)，在全市法院、法庭和各訴非銜接成員站點(diǎn)統(tǒng)一安裝，法官可利用該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行法律釋明、指導(dǎo)調(diào)解、在線司法確認(rèn);民調(diào)員可第一時(shí)間查收案件信息，及時(shí)開展調(diào)解工作;當(dāng)事人可通過電腦網(wǎng)頁(yè)、手機(jī)APP，及時(shí)查看案件調(diào)解進(jìn)度。這一舉措實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛的網(wǎng)上咨詢、委派委托和遠(yuǎn)程調(diào)解，深化“線上調(diào)解”和“線下調(diào)解”相結(jié)合，形成了高效便捷的化解群眾糾紛“互聯(lián)網(wǎng)+”格局。
自“互聯(lián)網(wǎng)+訴非銜接”機(jī)制正式運(yùn)行以來，截至2018年11月，邢臺(tái)市兩級(jí)法院委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綜治單位的調(diào)解案件共13044件，達(dá)成調(diào)解協(xié)議2524件，司法確認(rèn)案件1240件，撤訴4010件。群眾對(duì)人民法庭工作的滿意度達(dá)99.8%。
點(diǎn)面結(jié)合：參與基層治理
積極參與基層社會(huì)治理，是人民法庭的重要職能。河北各地法庭著眼于點(diǎn)、立足于面，做好矛盾化解工作。同時(shí)，從大局出發(fā)，靈活運(yùn)用庭審觀摩、以案釋法、判后答疑、公眾開放日等活動(dòng)，強(qiáng)化法律指引、教育、評(píng)價(jià)功能，增強(qiáng)群眾的法治意識(shí)，引導(dǎo)群眾遇事找法，從源頭上強(qiáng)化社會(huì)治理的基礎(chǔ)。
金國(guó)瑞是隆化縣唐三營(yíng)鎮(zhèn)法庭陪審員，工作中化解了大量矛盾糾紛。唐三營(yíng)鎮(zhèn)政府在修建寧石線公路過程中，自工程劃線至工程基本完工，有大量村民找鎮(zhèn)政府要求對(duì)其占地面積、補(bǔ)償?shù)雀黝惣m紛進(jìn)行解決。其中，占絕大多數(shù)的糾紛來源于各村的組與戶之間、戶與戶之間產(chǎn)生的問題。
金國(guó)瑞對(duì)當(dāng)事方提供的一些證明、證據(jù)的真?zhèn)芜M(jìn)行辨別，對(duì)來訪當(dāng)事人堅(jiān)持的主張和理由依照相關(guān)政策和法律規(guī)定給予說明……全部利用咨詢和調(diào)解的方式化解了糾紛，沒有一件成為訴訟案。
唐三營(yíng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)于向龍說：“我鎮(zhèn)法庭近幾年來的工作比較突出，調(diào)解處理了大部分糾紛，為我鎮(zhèn)解決了常年信訪案件，在修建公路征地過程中，化解了很多問題，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如期進(jìn)行提供了高效的司法保障�！�
從2015年1月至2018年11月，承德市兩級(jí)法院通過“一鄉(xiāng)一庭”機(jī)制，共調(diào)解糾紛4170件，指導(dǎo)調(diào)解糾紛1565件，司法確認(rèn)333件，接受群眾咨詢12019件，開展法治宣傳1800余件次，培訓(xùn)陪審員659次，參與社會(huì)綜合治理800余次。
衡水市安平縣大何莊法庭門前是農(nóng)村大集，每逢趕集的日子，十里八村的鄉(xiāng)親都來到這里。每到這時(shí)，庭長(zhǎng)楊朝經(jīng)常帶著干警在門口“支起攤子”，給村民發(fā)放普法材料，接受群眾咨詢，有的案件現(xiàn)場(chǎng)就得到了調(diào)解，過后楊朝還會(huì)定期回訪，聽聽當(dāng)事人和周圍群眾的意見。一方面減少了信訪隱患，另一方面增強(qiáng)了群眾的法治意識(shí)以及法治共識(shí)。
2014年至2018年11月，安平縣人民法院訴前調(diào)解2150件，指導(dǎo)調(diào)解4120件，開展法治宣傳870多次，參與綜合治理178次。
內(nèi)外聯(lián)合：凝聚社會(huì)力量
在推進(jìn)“一鄉(xiāng)一庭”建設(shè)進(jìn)程中，河北各地法院因地制宜，建立開放型合作機(jī)制，與社會(huì)調(diào)解組織深度融合，推動(dòng)多元共治�！耙晃煌ト行摹笔呛惖莫�(dú)特做法�！耙晃敝溉罕姽ぷ魑瘑T會(huì)，“一庭”指鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭，“三中心”指群眾工作中心、社會(huì)治安綜合治理中心、矛盾糾紛排查調(diào)解中心。
2017年，邯鄲市中級(jí)人民法院將“一鄉(xiāng)一庭”按照司法主體、網(wǎng)絡(luò)支撐、無縫對(duì)接的原則與“一委三中心”共同開展工作，形成“一委一庭三中心”機(jī)制，推進(jìn)基層矛盾糾紛多元化解，并把永年縣和邱縣作為試點(diǎn)先行先試。
永年縣西蘇鎮(zhèn)某村王姓兄弟父母去世后承包地一直由兄弟倆共同耕種。如今兩人年世已高，雙方的子孫眾多，雙方家庭因生活瑣事發(fā)生矛盾，后又因耕地邊界問題發(fā)生爭(zhēng)吵，甚至大打出手，雙方也多次報(bào)警。如不及時(shí)化解，雙方的矛盾極有可能上升為行政治安案件或刑事案件。針對(duì)此種情況，西蘇鎮(zhèn)“一委一庭三中心”聯(lián)合開展了調(diào)解工作。西蘇法庭負(fù)責(zé)人陳麗娟與“一委一庭三中心”其他成員，以及村民調(diào)員一同深入到村做工作，多次到田間地頭測(cè)量勘驗(yàn)，確定耕地邊界，最終穩(wěn)妥化解了這場(chǎng)糾紛。
“西蘇法庭和‘一委三中心’對(duì)接后，在矛盾化解、指導(dǎo)調(diào)解等方面都發(fā)揮了很重要的作用，法庭人員從法律方面分析以后老百姓就很認(rèn)可，很多糾紛在苗頭階段就化解了，我們的信訪壓力明顯減小，好多事兒不出鎮(zhèn)就解決了�！碧崞鹞魈K法庭，西蘇鎮(zhèn)黨委書記李社平贊不絕口，“一委一庭三中心”融合辦公，也促進(jìn)了民調(diào)組織工作人員法律水平的提高，社會(huì)效果很好。
邱縣位于邯鄲東北部，轄區(qū)有5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)�！�2018年以來，全縣刑事治安案件發(fā)案率持續(xù)下降，未發(fā)生一起民轉(zhuǎn)刑案件，沒有發(fā)生進(jìn)京訪，到市及以上單訪量全市最低�！鼻窨h人民法院副院長(zhǎng)楊勇介紹道，2018年，該院受理民事一審案件同比下降7.23%。
“‘一委三中心’是邯鄲市委做群眾工作、開展社會(huì)治理方面的平臺(tái)，把‘一鄉(xiāng)一庭’和‘一委三中心’對(duì)接融合，是邯鄲市中級(jí)人民法院落實(shí)河北省高級(jí)人民法院黨組關(guān)于推行‘一鄉(xiāng)一庭’工作部署的探索，充分發(fā)揮法院司法主體作用，開展調(diào)解、司法確認(rèn)、指導(dǎo)民調(diào)，就地化解糾紛，為基層社會(huì)治理提供法治保障�！焙愂兄屑�(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)戴景月對(duì)記者娓娓道來，目前，邯鄲全市已形成“一委一庭三中心”的工作格局。
2018年10月23日，邯鄲市十五屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議聽取和審議了邯鄲市中級(jí)人民法院關(guān)于“一委一庭三中心”專項(xiàng)工作匯報(bào)，認(rèn)為這項(xiàng)工作整合了各方力量，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解、司法調(diào)解與行政調(diào)解的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，方便了群眾訴訟，為邯鄲市社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。
2018年前11個(gè)月，邯鄲“一委一庭三中心”訴前化解糾紛8539件，全市法院“一鄉(xiāng)一庭”訴前調(diào)解3627件，法官指導(dǎo)調(diào)解2267件，開展宣傳588次，參與社會(huì)綜合治理534次，全市無訴訟鄉(xiāng)8個(gè)，無訴訟村863個(gè)，民事案件同比下降2.3%。
“發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，就地解決問題是‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的核心內(nèi)涵。河北推行‘一鄉(xiāng)一庭’建設(shè)的目的就是要通過發(fā)揮人民陪審員和社會(huì)各界的作用，加強(qiáng)訴前調(diào)解，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交�！焙颖笔「呒�(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)衛(wèi)彥明說，河北法院“一鄉(xiāng)一庭”要扎根基層，通過發(fā)揮自身職能，積極參與基層社會(huì)治理，推動(dòng)形成共建共治共享的社會(huì)治理新格局，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，促進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。(作者單位：河北省高級(jí)人民法院)
