83歲的中國(guó)工程院院士錢(qián)易,專(zhuān)門(mén)為人大監(jiān)督工作“出山”了。
“因?yàn)槟昙o(jì)大,我現(xiàn)在很少參加實(shí)際工作,對(duì)于全國(guó)水污染防治形勢(shì)及存在問(wèn)題,沒(méi)有非常全面深入的了解。”錢(qián)易言語(yǔ)謙和,“我只能根據(jù)自己得到的一些信息和有限的知識(shí),談幾點(diǎn)想法和建議�！�
錢(qián)易是水污染防治資深專(zhuān)家,也是十屆全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員。在發(fā)言中,她特別提到水體中的有毒有害污染物質(zhì):“很多新興污染物,如藥品與個(gè)人護(hù)理用品等,具有較高生物活性和毒性,目前水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中,卻沒(méi)有這些指標(biāo),建議在執(zhí)法檢查時(shí)要加以注意�！�
3月25日下午,全國(guó)人大常委會(huì)召開(kāi)水污染防治法實(shí)施情況專(zhuān)家評(píng)估座談會(huì)。會(huì)上,包括錢(qián)易在內(nèi)的8位專(zhuān)家,從各自專(zhuān)業(yè)角度就水污染防治法實(shí)施情況作了發(fā)言。
就在同日上午,全國(guó)人大常委會(huì)召開(kāi)水污染防治法執(zhí)法檢查組第一次全體會(huì)議,正式啟動(dòng)水污染防治法執(zhí)法檢查。
執(zhí)法檢查組由栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng),王晨、沈躍躍、丁仲禮3位副委員長(zhǎng),楊振武秘書(shū)長(zhǎng)和全國(guó)人大環(huán)資委主任委員高虎城擔(dān)任副組長(zhǎng),4月至6月,分成4個(gè)檢查組,分別赴河北、江蘇、安徽、湖南、廣東、四川、貴州、云南8個(gè)省份實(shí)地檢查。
監(jiān)督工作重中之重
生態(tài)環(huán)境好不好,老百姓最直觀的,就是空氣和水。
2018年,全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)揮監(jiān)督利劍作用,用法治的力量,解百姓心肺之患——
專(zhuān)門(mén)加開(kāi)一次會(huì)議,聽(tīng)取審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告,對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及22家企業(yè)的38個(gè)問(wèn)題點(diǎn)名曝光;
推動(dòng)全國(guó)31個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)全部完成大氣污染防治法規(guī)制定修改工作;
各地各部門(mén)全面清理生態(tài)環(huán)保方面規(guī)范性文件,地方人大常委會(huì)修改514件、廢止83件地方性法規(guī)。
今年,全國(guó)人大常委會(huì)把檢查重點(diǎn)瞄準(zhǔn)水污染防治法,以法律的武器,推動(dòng)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。
早在3月10日,在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議新聞中心舉行的記者會(huì)上,全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員竇樹(shù)華就曾透露過(guò)這一檢查內(nèi)容。
“今年全國(guó)人大常委會(huì)將進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力,繼續(xù)把依法助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為今年監(jiān)督工作的重點(diǎn),推動(dòng)生態(tài)環(huán)境方面的法律制度有效實(shí)施。”竇樹(shù)華說(shuō),今年監(jiān)督工作的重中之重,就是開(kāi)展水污染防治法執(zhí)法檢查。
現(xiàn)行水污染防治法于1984年制定,經(jīng)過(guò)1996年、2008年和2017年三次修訂。這次執(zhí)法檢查,既是對(duì)修訂后的水污染防治法施行一年來(lái)的情況首次開(kāi)展檢查,也是對(duì)落實(shí)黨中央關(guān)于水環(huán)境治理重大決策部署的一次檢驗(yàn)。
高虎城介紹說(shuō),此次執(zhí)法檢查將重點(diǎn)檢查飲用水安全保障制度和措施落實(shí)情況,水污染防治標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃和監(jiān)督管理制度落實(shí)情況,重點(diǎn)流域、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)領(lǐng)域水污染防治措施落實(shí)情況以及法律責(zé)任落實(shí)情況等。
談及最多的兩個(gè)字
“新修改的水污染防治法要求,地方可根據(jù)具體經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件,制定重要江河、湖泊的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),但在具體實(shí)施中,大部分地方并未因地制宜制定流域性水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。”中國(guó)工程院院長(zhǎng)李曉紅說(shuō)。
“制定水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行水污染防治、水環(huán)境保護(hù)的重要手段,我國(guó)的《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》雖然規(guī)定了24個(gè)水質(zhì)目標(biāo),但常用的指標(biāo)卻少得多�！卞X(qián)易說(shuō)。
“《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》包含對(duì)水源地環(huán)境質(zhì)量和一般水體功能的保護(hù),與《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》多處不協(xié)調(diào),容易導(dǎo)致保護(hù)目標(biāo)的交叉和不一致�！敝袊�(guó)工程院院士曲久輝說(shuō)。
在水污染防治法實(shí)施情況專(zhuān)家評(píng)估座談會(huì)上,“標(biāo)準(zhǔn)”二字,被專(zhuān)家們反復(fù)提及。
有言道,“得標(biāo)準(zhǔn)者得天下”,中國(guó)工程院院士彭永臻直言,標(biāo)準(zhǔn)是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要砝碼。他建議,要抓緊完善改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),更加注意排放標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估和論證,從根本上控制水環(huán)境污染。
專(zhuān)家們認(rèn)為,現(xiàn)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了全國(guó)統(tǒng)一的指標(biāo)及其限值,可能導(dǎo)致“過(guò)保護(hù)”和“欠保護(hù)”問(wèn)題,各地應(yīng)因地制宜加強(qiáng)區(qū)域性、流域性、差異性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作。
除了標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題,中國(guó)工程院院士任南琪更關(guān)注黑臭水體治理。作為城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的專(zhuān)家,他坦言:“黑臭在水里,關(guān)鍵在岸上�！�
“黑臭水體治理是小窗口、大手術(shù),問(wèn)題是水質(zhì)黑臭,但根源甚廣,涉及到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防洪、排澇等多方面因素�！比文乡鬟�發(fā)現(xiàn),部分河長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)水平不高,無(wú)法對(duì)水體治理進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)、科學(xué)指導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃。
清華大學(xué)教授張曉健的主要專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域,是飲用水安全保障與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置。他注意到,目前各地城市供水水質(zhì)信息公開(kāi)辦法各不相同,存在信息模糊、時(shí)間滯后等問(wèn)題,建議有關(guān)主管部門(mén)制定信息公開(kāi)實(shí)施細(xì)則,落實(shí)水污染防治法關(guān)于水質(zhì)信息公開(kāi)的要求。
專(zhuān)家們分別從各自專(zhuān)業(yè)角度,剖析問(wèn)題,提出建議,為執(zhí)法檢查提供科技支撐。
按照全國(guó)人大常委會(huì)水污染防治法執(zhí)法檢查安排,今年初,全國(guó)人大環(huán)資委委托中國(guó)工程院開(kāi)展了水污染防治法實(shí)施情況評(píng)估研究工作。
“為保證評(píng)估工作客觀公正,我們成立了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組,評(píng)估項(xiàng)目召集多個(gè)學(xué)部的20多位工程院院士和科學(xué)院院士以及100多位不同領(lǐng)域的專(zhuān)家,組成評(píng)估專(zhuān)家組�！崩顣约t說(shuō),評(píng)估專(zhuān)家組與人大環(huán)資委、生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)多次溝通,赴陜西、浙江、江蘇、海南等地開(kāi)展調(diào)研,已收集31個(gè)省份、11個(gè)部委的數(shù)據(jù)和資料。
為何引入超強(qiáng)“外腦”
這是全國(guó)人大常委會(huì)第一次在執(zhí)法檢查中引入第三方評(píng)估。此前,常委會(huì)僅在立法工作中開(kāi)展過(guò)立法前和立法后評(píng)估。
談及此次監(jiān)督工作的探索創(chuàng)新,全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),主要有以下三點(diǎn)考慮:
增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性。人大常委會(huì)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和人大代表中雖然有不少專(zhuān)門(mén)人才,但力量和技術(shù)支撐有限。人大監(jiān)督工作主要集中在定性分析、價(jià)值判斷的層面,定量分析、數(shù)理評(píng)判很少。通過(guò)借用“外腦”,更多采用數(shù)據(jù)化、精準(zhǔn)化的監(jiān)督方式,為執(zhí)法檢查提供技術(shù)支撐和專(zhuān)業(yè)參考,推動(dòng)人大監(jiān)督工作提質(zhì)增效。
提高人大監(jiān)督工作的客觀性、權(quán)威性。可以用更加客觀、中立的視角,去審視、評(píng)價(jià)法律實(shí)施情況和各地區(qū)各部門(mén)工作,避免受部門(mén)利益干擾,使人大監(jiān)督更有力度、更具權(quán)威。
把立法工作和監(jiān)督工作有效結(jié)合起來(lái)。評(píng)估既是對(duì)法律執(zhí)行情況的評(píng)價(jià),也是對(duì)立法質(zhì)量的檢測(cè),可以促進(jìn)法律制度健全完善、有效實(shí)施。“過(guò)去,我們?cè)趫?zhí)法檢查中,把法律本身不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不符合實(shí)際需要的,作為重要檢查內(nèi)容,推動(dòng)法律修改完善�，F(xiàn)在,我們又把評(píng)估法律實(shí)施的結(jié)果,運(yùn)用到執(zhí)法檢查中,進(jìn)一步提高監(jiān)督工作的科學(xué)性和專(zhuān)業(yè)化�！比珖�(guó)人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
在此次執(zhí)法檢查中,除了引入強(qiáng)大“外腦”外,常委會(huì)不斷創(chuàng)新完善工作方式方法,強(qiáng)化措施,力求實(shí)效。
除了執(zhí)法檢查組趕赴的8個(gè)省份外,其他23個(gè)省份,將委托省級(jí)人大常委會(huì)自查,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查“全覆蓋”。
按照?qǐng)?zhí)法檢查方案,這23個(gè)省份的自查報(bào)告,除了介紹貫徹實(shí)施水污染防治法進(jìn)展情況外,更要對(duì)照法律制度規(guī)定深入分析法律實(shí)施中存在的問(wèn)題及原因。
7月上旬,執(zhí)法檢查組將召開(kāi)第二次全體會(huì)議,聽(tīng)取受委托的省級(jí)人大常委會(huì)開(kāi)展檢查情況的匯報(bào)。
“過(guò)去,通常是省級(jí)人大常委會(huì)交一個(gè)書(shū)面報(bào)告�！备]樹(shù)華說(shuō),為促進(jìn)自查工作深入開(kāi)展,常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)將聽(tīng)取受委托地方自查情況報(bào)告,上下聯(lián)動(dòng),推動(dòng)省級(jí)人大常委會(huì)自查工作提質(zhì)增效。
