在水污染防治法實施情況專家評估座談會上的講話
(2019年3月25日下午)
栗戰(zhàn)書
同志們：
剛才，各位專家分別從各自專業(yè)角度就水污染防治法實施情況評估作了發(fā)言，深入淺出，講得很好，聽后很受啟發(fā)。檢查組的同志與專家們進行了座談交流。在此，我代表全國人大常委會、代表水污染防治法執(zhí)法檢查組向各位專家學(xué)者、向中國工程院表示衷心感謝!
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，系統(tǒng)形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，取得了歷史性成就。同時也要看到，生態(tài)環(huán)境保護形勢依然相當(dāng)嚴(yán)峻，主要污染物排放總量超過環(huán)境容量，一些河流、湖泊、海域污染嚴(yán)重，城鄉(xiāng)存在大量黑臭水體，新型污染源也日益增多。在我們這樣一個近14億人口的大國，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子絕非易事，是我們必須擔(dān)負的歷史使命和重要任務(wù)。
全國人大常委會把水污染防治法執(zhí)法檢查作為今年監(jiān)督工作的重中之重，就是要推動各地區(qū)各部門和全社會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實黨中央關(guān)于水環(huán)境保護和水污染防治的各項決策部署，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，進而推動打好整個污染防治攻堅戰(zhàn)，補齊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量這塊短板，使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。
為了搞好這次執(zhí)法檢查，我們在以往工作實踐的基礎(chǔ)上，又開展了一些新的探索，比如增加隨機抽查比例、完善重點污染源“清單式”抽查等。這次委托中國工程院對法律實施情況開展評估，就是其中一項重要創(chuàng)新舉措。在立法工作中，全國人大常委會已經(jīng)多次開展立法前評估、后評估。在執(zhí)法檢查中引入第三方對法律實施情況和效果開展評估，這對常委會監(jiān)督工作來說還是第一次。探索開展這項工作，主要有以下幾點考慮：
一是增強人大監(jiān)督工作的科學(xué)性、專業(yè)性。監(jiān)督“一府一委兩院”工作是憲法法律賦予人大常委會的重要職責(zé)�！耙桓晃瘍稍骸惫ぷ靼_萬象，有些工作的專業(yè)性很強。人大常委會、專門委員會和人大代表中雖然有不少專門人才，但力量和技術(shù)支撐還是有限。人大機關(guān)干部的專業(yè)知識又主要集中在法律、經(jīng)濟、政治、公共管理等方面，在生態(tài)環(huán)境等自然科學(xué)領(lǐng)域的專業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱。長期以來，人大監(jiān)督工作主要還是集中在定性分析、價值判斷的層面，定量分析、數(shù)理評判很少。這次我們借用專家的知識和智慧，為執(zhí)法檢查提供技術(shù)支撐和專業(yè)參考，就是要更多采用數(shù)據(jù)化、精準(zhǔn)化的監(jiān)督方式，推動人大監(jiān)督工作提質(zhì)增效。
二是提高人大監(jiān)督工作的客觀性、權(quán)威性。人大和“一府一委兩院”都是國家機關(guān)。機關(guān)工作人員看事情、想問題，一般都是從各自單位的角度出發(fā)，難免有主觀、不全面之處，有時候還容易產(chǎn)生思維定勢。人大開展監(jiān)督工作經(jīng)常要聽取部門匯報，其中也可能有部門利益的干擾。我們總說立法工作要防止部門利益化傾向，監(jiān)督工作同樣如此。引入第三方開展評估，可以用更加客觀、中立的視角，去審視、評價法律實施情況和各地區(qū)各部門工作，使人大監(jiān)督更有力度、更具權(quán)威。
三是通過監(jiān)督和評估促進法律進一步完善。在執(zhí)法檢查中引入第三方評估，既是對人大監(jiān)督工作的有益補充，也是檢驗法律制度是否完善、推動提高立法質(zhì)量的有效方式。通過第三方機構(gòu)系統(tǒng)、客觀、中立的評估，可以從整體上了解和掌握法律本身有什么欠缺或不完善，為修改完善法律提供參考借鑒。從這個意義上講，就是把監(jiān)督工作和立法工作更加有效地結(jié)合起來，使兩者有機融合、相互促進。
全國人大常委會對這次水污染防治法實施情況評估工作高度重視，委托了作為中國最高權(quán)威學(xué)術(shù)機構(gòu)的中國工程院承擔(dān)，邀請了100多位專家參與，其中有22位院士，陣容很強大，水平也很高。目前，評估專家組已經(jīng)做了大量深入細致的工作，形成了階段性成果。希望在后續(xù)評估工作中，進一步聚焦法律規(guī)定這個重點，圍繞水污染防治標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、飲用水安全保障與地下水環(huán)境保護、水污染防治措施、水污染防治監(jiān)管等方面，認真梳理問題，深入剖析原因，加強數(shù)據(jù)資料收集和實證案例分析，提出有針對性和可操作性的意見建議。執(zhí)法檢查組將認真研究評估報告，充分吸納專家組和各位專家的評估意見，把評估結(jié)果運用到執(zhí)法檢查中，進一步提高檢查的科學(xué)性、專業(yè)性、系統(tǒng)性和針對性。人大監(jiān)督工作將繼續(xù)積極探索新的有效方式，更加注重引入第三方力量，廣泛聽取各方面意見建議，并在實踐中逐步完善相關(guān)工作機制，不斷增強監(jiān)督實效。
