拜讀武春先生的《走出審議意見的五個(gè)誤區(qū)》(以下簡(jiǎn)稱“武文”)和張?zhí)炜葡壬摹度舜髮徸h意見應(yīng)走出五個(gè)誤區(qū)》(以下簡(jiǎn)稱“張文”)，筆者也就“審議意見”的“誤區(qū)”，談一管之見。
武文指出，要“走出審議意見應(yīng)是人大常委會(huì)整體意見的誤區(qū)，審議意見可以是個(gè)人意見也可是部分人員的意見。”張文則指出，要“走出審議意見是人大常委會(huì)組成人員的意見而不是人大常委會(huì)整體意見的誤區(qū)�！惫P者基本認(rèn)同武文觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為，“審議意見”依法就是人大常委會(huì)組成人員的審議意見，它應(yīng)該是人大常委會(huì)組成人員審議發(fā)言所整理出來的主要意見。2013年10月11日，中國人大網(wǎng)首次發(fā)布《全國人大常委會(huì)組成人員對(duì)國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況報(bào)告的審議意見》，其標(biāo)題就是“全國人大常委會(huì)組成人員的審議意見”，其內(nèi)容是“根據(jù)會(huì)議發(fā)言情況，將常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議人員的主要意見整理如下”，顯然“審議意見”不是“人大常委會(huì)整體意見”。
武文指出，要“走出審議意見怎么說‘一府兩院’就應(yīng)怎么做的誤區(qū)，‘一府兩院’研究處理審議意見而不是執(zhí)行審議意見�！睆埼膭t指出，要“走出‘一府兩院’只是研究處理審議意見而不是落實(shí)辦理審議意見的誤區(qū)�！惫P者基本認(rèn)同武文觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為，“審議意見”不具有強(qiáng)制執(zhí)行力。2016年11月29日，中國人大網(wǎng)發(fā)布《對(duì)檢查環(huán)境保護(hù)法實(shí)施情況報(bào)告的意見和建議》，審議意見的標(biāo)題以“意見和建議”代替了“審議意見”，其內(nèi)容依然是這樣表述：“現(xiàn)根據(jù)會(huì)議發(fā)言和詢問情況，將常委會(huì)組成人員和列席人員的主要意見整理如下�！憋@然，作為人大常委會(huì)組成人員意見和建議的審議意見，“一府兩院”應(yīng)認(rèn)真聽取和積極采納，但相關(guān)意見和建議未必非要執(zhí)行不可。筆者以為，法定“研究處理”也好，還是表述“落實(shí)辦理”也好，二者是一致的，不存在什么“誤區(qū)”，“審議意見必須執(zhí)行”才是真正的“誤區(qū)”。
武文指出，要“走出表決通過后的審議意見還是審議意見的誤區(qū)，表決通過后的審議意見應(yīng)稱為決議或決定�！睆埼膭t指出，要“走出表決通過后的審議意見應(yīng)稱為決議或決定的誤區(qū)。”筆者不認(rèn)同武文觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為，雖然實(shí)踐中少有將人大常委會(huì)組成人員的審議意見拿到人大常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行表決;但是，只要表決的是“審議意見”，它也絕不會(huì)成為“決議或決定”，除非你一開始表決的就是“決議或決定”草案。人大常委會(huì)組成人員的審議意見與人大常委會(huì)作出的決議或決定，是人大常委會(huì)行使審議或?qū)彶闄?quán)的不同法定形式，不可混淆。
武文指出，要“走出人大常委會(huì)審議意見和人大常委會(huì)組成人員審議意見可以混為一談的誤區(qū)，但只是人數(shù)要求不同，性質(zhì)沒有變化。”張文則指出，要“走出人大常委會(huì)審議意見和組成人員審議意見混為一談的誤區(qū)�！惫P者有與武文、張文所不同的觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為，人大常委會(huì)審議意見的確不同于人大常委會(huì)組成人員審議意見，不能混為一談。若稱“人大常委會(huì)審議意見”，應(yīng)經(jīng)人大常委會(huì)會(huì)議表決通過;若稱“人大常委會(huì)組成人員審議意見”，將常委會(huì)組成人員審議發(fā)言的主要內(nèi)容匯總整理即可。
武文指出，要“走出主任會(huì)議審定的審議意見代表人大常委會(huì)審議意見的誤區(qū)，主任會(huì)議的審定只是增強(qiáng)審議意見的權(quán)威性�！睆埼膭t指出，要“走出主任會(huì)議審定的審議意見不是代表人大常委會(huì)整體意見的誤區(qū)�！惫P者基本認(rèn)同武文觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為，主任會(huì)議審定的“審議意見”，依然是人大常委會(huì)組成人員的審議意見，主任會(huì)議不能越俎代庖人大常委會(huì)的職權(quán)。(安徽省蕪湖市三山區(qū)人大常委會(huì) 滕修福)
