人大既有專項(xiàng)視察，專題調(diào)研又有執(zhí)法檢查。三者概念不同，法律地位不同，職能作用不同，適用范圍不同，結(jié)果處理不同。然而實(shí)際工作中，一些地方人大思想認(rèn)識不清，概念模糊，定位不準(zhǔn)，把專項(xiàng)視察調(diào)查、專題調(diào)研和執(zhí)法檢查混為一談，張冠李戴，錯(cuò)用亂用，不僅弱化了人大監(jiān)督職能，也直接影響了工作的效果。
那么，什么是視察、什么是調(diào)查(研)、什么是檢查，其概念內(nèi)涵和法律依據(jù)是什么?它們?nèi)咧g有何差異，在人大工作中如何正確運(yùn)用?弄清弄懂這些問題，準(zhǔn)確把握視察調(diào)研和執(zhí)法檢查之間的關(guān)系，對于充分發(fā)揮人大職能，做好人大工作，增強(qiáng)監(jiān)督效果，有著十分重要的意義和作用。
一、視察、調(diào)查、檢查的概念和內(nèi)涵
(一)什么是視察、調(diào)查、檢查?
視察的釋義為：觀察-審察-察看-考察-巡查,有檢查考察觀看之意，即實(shí)地去看、現(xiàn)場觀察，親臨現(xiàn)場進(jìn)行具體檢查;如上級人員到下級機(jī)構(gòu)視察工作。
調(diào)查的釋義為：進(jìn)行了解，考查，是調(diào)查研究的簡稱。包括黨政機(jī)關(guān)專題調(diào)研和人大專項(xiàng)調(diào)查。
檢查的釋義為：檢視、檢測、檢校、檢察，查看、查考、查驗(yàn)、查訪、巡查、督查，即又檢又查，指用一定的標(biāo)準(zhǔn)來查看評定，“檢查帶有考核、考查的意思。常用于上級到下級，常通過檢驗(yàn)查看進(jìn)行督促指導(dǎo)。
(二)什么是人大視察、調(diào)查、檢查?
人大視察即專項(xiàng)工作視察，指的是對列入人大常委會(huì)審議監(jiān)督議題在聽審前組織代表和委員對“一府兩院”某一方面的專項(xiàng)工作進(jìn)行現(xiàn)場考察觀看。
人大調(diào)查即專題調(diào)研，指的是人大常委會(huì)圍繞區(qū)域改革發(fā)展穩(wěn)定重大事項(xiàng)和黨委關(guān)心、社會(huì)關(guān)切、人民群眾反映強(qiáng)烈的熱難點(diǎn)問題組織開展的調(diào)查研究。
人大檢查即執(zhí)法檢查，指的是人大常委會(huì)組織對本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施憲法、法律、法規(guī)以及執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議、決定，以及行政、司法部門具體執(zhí)法工作所進(jìn)行的檢查、監(jiān)督。
(三)視察、調(diào)查、檢查的性質(zhì)和內(nèi)涵
地方人大的視察、調(diào)查、檢查多是圍繞常委會(huì)、主任會(huì)議議題進(jìn)行的，是人大對專項(xiàng)工作或?qū)ｍ?xiàng)法律采取會(huì)議議題、專題報(bào)告、調(diào)查內(nèi)容“三對口”的方法，對“一府一委兩院”的工作或執(zhí)法情況開展工作視察、全面調(diào)查、依法檢查的總稱。地方人大及其常委會(huì)組織開展的視察調(diào)查和執(zhí)法檢查，從組織實(shí)施的主體看，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)在履行職責(zé)，依法有效工作，行使憲法和法律賦予的權(quán)力;從參與的人員構(gòu)成看，是人大代表和常委會(huì)組成人員代表人民參與管理國家事務(wù)、開展代表活動(dòng)，依法行使監(jiān)督權(quán)利;從作用和效果上看，有利于發(fā)現(xiàn)并提出問題，推動(dòng)“一府一委兩院”工作改進(jìn)，為黨委、政府決策，為人大審議決定有關(guān)重大事項(xiàng)提供客觀科學(xué)依據(jù)，其成果直接體現(xiàn)和反映民意。實(shí)質(zhì)上，人大組織視察調(diào)查和執(zhí)法檢查的過程，也是人大依法履行職權(quán)，加強(qiáng)工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，督促和支持“一府一委兩院”改進(jìn)工作的過程。
二、人大視察、調(diào)查、檢查的法律依據(jù)
(一)人大視察依據(jù)：(1)代表法第三章第二十二條明確規(guī)定：縣級以上的各級人民代表大會(huì)代表根據(jù)本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的統(tǒng)一安排，對本級或者下級國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位的工作進(jìn)行視察;代表可以持代表證就地進(jìn)行視察�？h級以上的地方各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的要求，聯(lián)系安排本級或者上級的代表持代表證就地進(jìn)行視察;代表視察時(shí)，可以向被視察單位提出建議、批評和意見，但不直接處理問題。(2)代表法第三章第二十三條、第二十四條明確規(guī)定：縣級以上的各級人民代表大會(huì)代表根據(jù)安排，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和關(guān)系人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，開展專題調(diào)研。代表參加視察、專題調(diào)研活動(dòng)形成的報(bào)告，由本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交有關(guān)機(jī)關(guān)、組織。對報(bào)告中提出的意見和建議的研究處理情況應(yīng)當(dāng)向代表反饋。(3)監(jiān)督法第二章第十條明確明文規(guī)定：常務(wù)委員會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告前，主任會(huì)議可以組織本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員和本級人民代表大會(huì)代表，對有關(guān)工作進(jìn)行視察或者專題調(diào)查研究;常務(wù)委員會(huì)可以安排參加視察或者專題調(diào)查研究的代表列席常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，聽取專項(xiàng)工作報(bào)告，提出意見。第二十二條增加規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表根據(jù)本級人民代表大會(huì)主席團(tuán)的安排，對本級人民政府和有關(guān)單位的工作進(jìn)行視察�！薄班l(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席團(tuán)根據(jù)代表的要求，聯(lián)系安排本級或者上級的代表持代表證就地進(jìn)行視察。”“代表視察時(shí)，可以向被視察單位提出建議、批評和意見，由被視察單位作出答復(fù)。代表不直接處理問題�！�
(二)人大調(diào)查(研)依據(jù)：(1)代表法第二十三條規(guī)定明確規(guī)定，縣級以上的各級人大代表根據(jù)安排，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和關(guān)系人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，開展專題調(diào)研。(2)代表法第二十四條規(guī)定，代表參加視察、專題調(diào)研活動(dòng)形成的報(bào)告，由本級人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交有關(guān)機(jī)關(guān)、組織。對報(bào)告中提出的意見和建議的研究處理情況應(yīng)當(dāng)向代表反饋。根據(jù)這條規(guī)定，向代表提供反饋意見的，可以是承辦的機(jī)關(guān)、組織，也可以是本級人大常委會(huì)，可視具體情況而定。(3)監(jiān)督法第二章第十條明確規(guī)定：常務(wù)委員會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告前，主任會(huì)議可以組織本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員和本級人民代表大會(huì)代表，對有關(guān)工作進(jìn)行視察或者專題調(diào)查研究;常務(wù)委員會(huì)可以安排參加視察或者專題調(diào)查研究的代表列席常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，聽取專項(xiàng)工作報(bào)告，提出意見。
(三)人大執(zhí)法檢查的依據(jù)：(1)憲法第九十九條規(guī)定：地方各級人民代表大會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行;(2)地方組織法第八條在縣級以上的地方各級人民代表大會(huì)行使下列職權(quán)中規(guī)定：在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議的遵守和執(zhí)行，保證國家計(jì)劃和國家預(yù)算的執(zhí)行;第九條規(guī)定的“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)行使下列職權(quán)”中也是把“在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議的遵守和執(zhí)行”列為第一條;第四十四條規(guī)定的“縣級以上的地方各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使下列職權(quán)”中還是把在“本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議的遵守和執(zhí)行作為首要職責(zé)。(3)監(jiān)督法第二十二條直接明確規(guī)定：各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)參照本法第九條規(guī)定的途徑，每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地對有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查。(4)監(jiān)督法第四章第二十三條至第二十七條全為關(guān)于法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查規(guī)定：常務(wù)委員會(huì)年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，經(jīng)委員長會(huì)議或者主任會(huì)議通過，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)組成人員并向社會(huì)公布。常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查工作由本級人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施。常務(wù)委員會(huì)根據(jù)年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，按照精干、效能的原則，組織執(zhí)法檢查組。執(zhí)法檢查組的組成人員，從本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員以及本級人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)組成人員中確定，并可以邀請本級人民代表大會(huì)代表參加。全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)需要，可以委托下一級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對有關(guān)法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。受委托的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將檢查情況書面報(bào)送上一級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。執(zhí)法檢查結(jié)束后，執(zhí)法檢查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出執(zhí)法檢查報(bào)告，由委員長會(huì)議或者主任會(huì)議決定提請常務(wù)委員會(huì)審議。 執(zhí)法檢查報(bào)告包括下列內(nèi)容：(一)對所檢查的法律、法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行評價(jià)，提出執(zhí)法中存在的問題和改進(jìn)執(zhí)法工作的建議;(二)對有關(guān)法律、法規(guī)提出修改完善的建議。常務(wù)委員會(huì)組成人員對執(zhí)法檢查報(bào)告的審議意見連同執(zhí)法檢查報(bào)告，一并交由本級人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)將研究處理情況由其辦事機(jī)構(gòu)送交本級人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見后，向常務(wù)委員會(huì)提出報(bào)告。必要時(shí)，由委員長會(huì)議或者主任會(huì)議決定提請常務(wù)委員會(huì)審議，或者由常務(wù)委員會(huì)組織跟蹤檢查;常務(wù)委員會(huì)也可以委托本級人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織跟蹤檢查。常務(wù)委員會(huì)的執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見，人民政府、人民法院或者人民檢察院對其研究處理情況的報(bào)告，向本級人民代表大會(huì)代表通報(bào)并向社會(huì)公布。
三、人大視察、調(diào)查、檢查的形式
(一)人大視察形式：
1、從法律規(guī)定類別屬性上看有2種：
(1)代表視察(2)人大視察
2、從表現(xiàn)形式和方法上看有3種:
(1)集中視察(2)專題視察(3)持證視察
(二)人大調(diào)查(研)形式：
1、從法律規(guī)定類別屬性上看有3種：
(1)人大調(diào)查(2)代表調(diào)研(3)個(gè)案調(diào)查
2、從表現(xiàn)形式和方法上看有3種:
(1)一般調(diào)研(2)專題調(diào)查(研)
(3)特定問題調(diào)查
(三)人大(執(zhí)法)檢查形式：
1、從法律規(guī)定類別屬性上看有2種：
(1)法定檢查(2)非法定檢查
2、從表現(xiàn)形式和方法上看有4種:
(1)專項(xiàng)檢查(2)聯(lián)動(dòng)式檢查(3)銜接式跟蹤檢查(4)合并式綜合檢查。
四、從視察調(diào)查檢查的主體和類型上看：有5種;
(1)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)圍繞常委會(huì)聽審議題組織開展的視察調(diào)查檢查
(2)人大常委會(huì)工作人員圍繞黨委戰(zhàn)略決策、社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)問題以及人大需研究探討工作進(jìn)行調(diào)查研究與工作檢查
(3)人大常委會(huì)統(tǒng)一組織的視察調(diào)研與執(zhí)法檢查
(4)國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的調(diào)研與檢查
(5)上級委托開展的視察調(diào)研與執(zhí)法檢查
四、人大視察、調(diào)查、檢查的聯(lián)系與不同
人大視察、調(diào)查、檢查是三個(gè)不同的法律概念，專項(xiàng)視察、專題調(diào)研與執(zhí)法檢查更是人大日常工作中三種不同的模式，它們之間既相互兼容、相互聯(lián)系，又互不隸屬、互有差異。其區(qū)別主要在：
一是執(zhí)法主體不同。根據(jù)法律規(guī)定，視察調(diào)查權(quán)可以由人大代表個(gè)人行使，也可以由各級權(quán)力機(jī)關(guān)行使;而執(zhí)法檢查權(quán)的執(zhí)行主體，只能是各級權(quán)力機(jī)關(guān)及其所屬的各專門工作委員會(huì)。這種檢查權(quán)又可劃分為執(zhí)法檢查權(quán)和工作檢查權(quán)。這說明，視察權(quán)既是人大代表的一種權(quán)力，也是權(quán)力機(jī)關(guān)的一種權(quán)力，而檢查權(quán)則只是權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力。
二是對象不同。視察調(diào)查的對象比執(zhí)法檢查的對象更廣泛些。代表法規(guī)定，接受視察的主體，既可以是本級或下級的“一府兩院”，也可以是本級或下級的權(quán)力機(jī)關(guān)，還包括企事業(yè)單位等。視察調(diào)研時(shí)，代表可以約見上述單位的負(fù)責(zé)人聽取代表建議，意見和批評。執(zhí)法檢查的主體對象是本級政府及所屬部門、人民法院和人民檢察院。檢查時(shí)“一府兩院“的負(fù)責(zé)人要主動(dòng)報(bào)告工作情況，接受檢查，并根據(jù)委員和代表的建議，提出整改方案或整改措施。
三是側(cè)重點(diǎn)不同。專項(xiàng)視察調(diào)查活動(dòng)指向比較明確，其側(cè)重點(diǎn)主要是就某一方面或者某一階段的工作進(jìn)行巡視察看，了解有關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)、指出存在的問題，并通過開展深入調(diào)查、分析和研究，形成對策建議，為審議議案和報(bào)告做準(zhǔn)備，供人大及其常委會(huì)和有關(guān)部門參考決策。而執(zhí)法檢查主要是針對特定的問題，目的是為了了解相關(guān)法律、法規(guī)和人大決議、決定的實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)矛盾和問題，以便督促“一府兩院”及時(shí)解決法律實(shí)施中存在的問題，改進(jìn)工作，更好地依法辦事，維護(hù)法律權(quán)威;其側(cè)重點(diǎn)應(yīng)放在如何發(fā)現(xiàn)某個(gè)方面、某個(gè)問題存在的問題提出解決的辦法上。雖然執(zhí)法檢查組在檢查期間，不直接處理問題，但如果在檢查中發(fā)現(xiàn)重大違法案件，權(quán)力機(jī)關(guān)可依法組織特定問題調(diào)查委員會(huì)，依法調(diào)查處理�？梢娨暡熘攸c(diǎn)是察，調(diào)研重點(diǎn)是研、檢查的重點(diǎn)是查。
四是活動(dòng)期限不同。視察調(diào)查工作是通過現(xiàn)場檢查成果或督促“一府兩院”開展工作，一般安排在事中或事后進(jìn)行，期限不長。在同一時(shí)間，視察調(diào)查的專題可以是一個(gè)也可以是多個(gè)，范圍較廣;內(nèi)容可涉及多方面，一般是事中或事后到現(xiàn)場查看狀況，進(jìn)行督促檢查，側(cè)重于了解全面的情況，為常委會(huì)審議做準(zhǔn)備，聽匯報(bào)、看的點(diǎn)相對比較多;而執(zhí)法檢查活動(dòng)是一個(gè)全過程，活動(dòng)時(shí)間較長，一般安排在事中或事后進(jìn)行，包括準(zhǔn)備階段、動(dòng)員階段、檢查階段、總結(jié)階段、整改階段和反饋階段等。有的檢查活動(dòng)在時(shí)間安排上可達(dá)兩三個(gè)月。
五是結(jié)果處理不同。人大執(zhí)法檢查和視察調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題連同常委會(huì)組成人員的審議意見依法都應(yīng)向“一府兩院”及其相關(guān)部門反饋，要求研究處理;“一府兩院”及其相關(guān)部門研究處理應(yīng)向人大常委會(huì)報(bào)告，并向社會(huì)公布。不同的是執(zhí)法檢查報(bào)告須連同審議意見，一并交由本級人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理，必要時(shí)，主任會(huì)議可決定提請常委會(huì)進(jìn)行審議，并進(jìn)行跟蹤檢查，將整改情況向社會(huì)公布。
五、視察、調(diào)查、檢查在人大工作中的運(yùn)用
視察、調(diào)查、檢查是各級人大及其常委會(huì)開展日常工作、依法履行監(jiān)督職權(quán)三種常用工作方式。目前，現(xiàn)行法律法規(guī)和人大相關(guān)制度規(guī)定，對于在什么情形下用視察、什么情形下用調(diào)查(研)、什么情形下用檢查，規(guī)定是明確的，要求也是具體的，在人大工作中的應(yīng)用是有規(guī)律可循的。
根據(jù)憲法法律和人大有關(guān)制度的規(guī)定，視察一詞主要用于組織代表專題視察和人大常委會(huì)議題視察，一般在事后或事中。也就是說，凡是組織代表開展的活動(dòng)都可運(yùn)用視察方式;凡是人大常委會(huì)組成人員圍繞聽審議題開展的專項(xiàng)視察都叫視察。視察適用于財(cái)政預(yù)決算、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、民生實(shí)事、安全生產(chǎn)、污染防治、環(huán)境治理、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的專項(xiàng)視察活動(dòng)。
調(diào)查(研)主要是針對有關(guān)問題開展調(diào)查研究，一般在事前或事中進(jìn)行。因此，凡是人大常委會(huì)專門委員會(huì)和工作機(jī)關(guān)圍繞聽審議題和調(diào)查(研)問題、組織開展的專題調(diào)查研究，都可稱之為專題調(diào)研，都可運(yùn)用調(diào)研方式;同時(shí)調(diào)研適用個(gè)案調(diào)查、特定問題調(diào)查和干部履職、部門工作評議。
檢查特指執(zhí)法檢查，凡是人大常委會(huì)專門委員會(huì)和工作委員會(huì)針對某部法律實(shí)施和“一府一委兩院”依法行政、依法監(jiān)察、依法審判、依法監(jiān)察、公正司法的情況，以及貫徹執(zhí)行人大決議、決定情況，各級人大及其常委會(huì)都能運(yùn)用執(zhí)法檢查這種方式方法，并統(tǒng)一稱謂“執(zhí)法檢查�！币话阍谑轮谢蚴潞�，適用于一切黨政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和社會(huì)組織。
總體而論，人大閉會(huì)期間，省級以上人大常委會(huì)在聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告前，主任會(huì)議可以組織本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員和本級人民代表大會(huì)代表，對有關(guān)工作進(jìn)行視察或者專題調(diào)查研究，對形成的調(diào)研報(bào)告大多稱為專題調(diào)研報(bào)告;市、縣、鄉(xiāng)三級則多稱專項(xiàng)視察或視察調(diào)查報(bào)告。同時(shí)各級人大常委會(huì)參照監(jiān)督法第九條規(guī)定的途徑，每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地對有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查，最后形成并提交會(huì)議審議的書面報(bào)告為執(zhí)法檢查報(bào)告。
然而值得注意是，在實(shí)際工作中，一些地方人大常委會(huì)召開會(huì)議時(shí)，對提交常委會(huì)審議的視察調(diào)查報(bào)告和執(zhí)法檢查報(bào)告分析研究不透，界定不清，把握不準(zhǔn)，表述不一，常常發(fā)生混用錯(cuò)用亂用的現(xiàn)象，有的干脆不管三七二十一，凡對“一府兩院”專項(xiàng)工作經(jīng)過視察調(diào)查形成并提交會(huì)議聽審的報(bào)告一律稱之為視察或者調(diào)研報(bào)告，不再分執(zhí)法檢查和視察調(diào)查。豈不知，對于視察調(diào)查，審議的是視察調(diào)查報(bào)告，聽取和審議是“一府兩院”及其有關(guān)部門的專項(xiàng)工作;執(zhí)法檢查審議的是執(zhí)法檢查報(bào)告，聽取和審議專項(xiàng)執(zhí)法工作報(bào)告則審議的是“一府兩院”貫徹實(shí)施某一方面法律法規(guī)的報(bào)告，并非視察調(diào)研報(bào)告，視察調(diào)研報(bào)告只是為常務(wù)委員會(huì)組成人員審議發(fā)言提供參考;而執(zhí)法檢查報(bào)告連同審議意見必須向相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)及被檢查單位交辦，問題依法應(yīng)該按期整改，結(jié)果必須向人大反饋。
當(dāng)然，在人大依法履職和開展具體工作的實(shí)踐中，一些情況確實(shí)比較復(fù)雜。實(shí)質(zhì)上，視察中有調(diào)查，調(diào)查中有視察、檢查，檢查中也包括視察和調(diào)查，視察調(diào)查和執(zhí)法檢查是現(xiàn)場視察、專題調(diào)查、專項(xiàng)檢查的產(chǎn)物，互通有無。因此不能簡單認(rèn)為視察就是視察、調(diào)查就是調(diào)查、檢查就是檢查，更不能把視察、調(diào)查、檢查絕對地割裂開來。考慮到視察、調(diào)查、檢查詞意內(nèi)容互相兼容且詞組相互貫通也可同時(shí)結(jié)合使用。為了統(tǒng)一起間，筆者建議全國和省級以上人大常委會(huì)對圍繞聽審議題組織開展的專題調(diào)研活動(dòng)形成的報(bào)告稱之為調(diào)研報(bào)告，提交會(huì)議審議的也應(yīng)是人大專題調(diào)研報(bào)告;市級以下、市、縣、鄉(xiāng)人大常委會(huì)對圍繞聽審議題組織開展的專項(xiàng)視察調(diào)查不能單一的稱作“視察”或“調(diào)查，”應(yīng)一律稱之為視察調(diào)查報(bào)告。而對人大組織開展執(zhí)法檢查并通過執(zhí)法檢查活動(dòng)最后形成的報(bào)告一律稱之為執(zhí)法檢查報(bào)告。不能再叫視察報(bào)告、調(diào)查報(bào)告或督查報(bào)告、檢查報(bào)告。
只有正確地認(rèn)識、理解、掌握人大視察、調(diào)查、檢查各自概念、定位和方法，嚴(yán)格界定各自的適用范圍，依法科學(xué)運(yùn)用，才能有效防止和避免錯(cuò)用亂用，提高使用效果，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值運(yùn)用的最大化。
