編者按：縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大是基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是國(guó)家政權(quán)的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。河北省各級(jí)人大常委會(huì)將“人大代表之家”作為人大工作的重要基礎(chǔ)抓緊抓實(shí)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，形成一批典型經(jīng)驗(yàn)。河北省的“人大代表之家”沒(méi)有滿足于建成，而是扎實(shí)推動(dòng)“人大代表之家”建設(shè)深入開(kāi)展，推動(dòng)全省人大代表工作強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、上臺(tái)階�！�
創(chuàng)建“人大代表之家”，構(gòu)建“家、站、點(diǎn)”是河北省人大常委會(huì)積極探索閉會(huì)期間各級(jí)人大代表活動(dòng)載體與履職平臺(tái)的一種嘗試，目的是以建起屬于人大代表自己的“家”的方式，打造出一個(gè)集學(xué)習(xí)培訓(xùn)陣地、代表履職平臺(tái)、聯(lián)系群眾窗口等多功能于一體的代表履職平臺(tái)。截至2018年4月份，河北省共建成“人大代表之家”“人大代表聯(lián)絡(luò)站”4094個(gè)，“人大代表之家”建設(shè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全覆蓋。
特色“家(站)”建設(shè)初顯成效
“人大代表之家”是人大代表的“加油站”�！叭舜蟠碇摇钡慕�，為人大代表平時(shí)參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高文化、法律、議政等素養(yǎng)，提高履職能力搭建了有效平臺(tái)，成為人大代表的“加油站”。走進(jìn)“人大代表之家”，集中學(xué)習(xí)、菜單選學(xué)、代表講堂等形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)隨處可見(jiàn)，不僅學(xué)習(xí)內(nèi)容豐富多彩，學(xué)習(xí)方式也靈活多樣。各地“家(站)”從弱到強(qiáng)，從少到多，從無(wú)章可循到逐漸規(guī)范，較好地實(shí)現(xiàn)了全省“人大代表之家”建設(shè)開(kāi)好局、起好步的工作目標(biāo)。張家口市人大常委會(huì)以點(diǎn)促面推進(jìn)聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，召開(kāi)“人大代表聯(lián)絡(luò)站”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，組織110多人現(xiàn)場(chǎng)觀摩宣化區(qū)“人大代表聯(lián)絡(luò)站”建設(shè)和運(yùn)行情況，以點(diǎn)促面推進(jìn)全市聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，共建立245個(gè)“人大代表聯(lián)絡(luò)站”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和較大企業(yè)事業(yè)單位建站全覆蓋。衡水市人大常委會(huì)專題調(diào)研了“人大代表之家”的使用情況，棗強(qiáng)縣棗強(qiáng)鎮(zhèn)人大借助“人大代表之家”這一平臺(tái)，組織人大代表交流學(xué)習(xí)、反映社情民意，有效促進(jìn)了代表作用的發(fā)揮。定州市人大常委會(huì)扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、調(diào)研視察等活動(dòng)，2018年接待走訪選民4萬(wàn)余人次，開(kāi)展學(xué)習(xí)10余次。
“人大代表之家”是選民的“議事廳”�！叭舜蟠碇摇苯⒁詠�(lái)，始終堅(jiān)持開(kāi)展接待選民活動(dòng)，明確人大代表接待選民的具體時(shí)間、地點(diǎn)，通過(guò)接待選民來(lái)訪，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題以及事關(guān)民生的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行梳理，邀請(qǐng)人大代表和選民到“人大代表之家”共同研究解決辦法。唐山市人大常委會(huì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)“家”入“站”全員化，堅(jiān)持“家”與“站”建設(shè)統(tǒng)籌結(jié)合、全面推進(jìn)與培育典型統(tǒng)籌結(jié)合、規(guī)范化建設(shè)與強(qiáng)化運(yùn)行管理統(tǒng)籌結(jié)合、傳統(tǒng)辦公模式與現(xiàn)代辦公模式統(tǒng)籌結(jié)合，全市共建成“人大代表之家”232個(gè)、“人大代表聯(lián)絡(luò)站”701個(gè)，實(shí)現(xiàn)了人大代表進(jìn)“家”入“站”全員化。保定市人大常委會(huì)制定《全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處“人大代表之家”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《人大代表履職評(píng)價(jià)辦法》，對(duì)代表履職情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，激發(fā)履職活力和動(dòng)力。邯鄲市人大常委會(huì)在“人大代表之家”建立了“五簿一表一卡”，做到了“來(lái)訪有登記，登記有反映，反映有處理，處理有結(jié)果，結(jié)果有反饋，反饋有記錄”。人大代表通過(guò)參與重點(diǎn)工作推進(jìn)、社會(huì)矛盾調(diào)處等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了履職活動(dòng)的規(guī)范化、經(jīng)常化。
“人大代表之家”是人大代表與選民的“連心橋”。自“人大代表之家”創(chuàng)建以來(lái)，全省各級(jí)人大都以“家”為陣地，采取走訪、接待來(lái)訪、召開(kāi)座談會(huì)、制作代表聯(lián)系卡、設(shè)立選民接待日和代表信箱，利用QQ、微信、微博等多種方式，廣泛開(kāi)展走訪選民和人大代表回選區(qū)述職活動(dòng)，使人大代表與選民聯(lián)系更加密切。廊坊市人大常委會(huì)將全市現(xiàn)有的五級(jí)人大代表7477人，以每站15~30人的規(guī)劃設(shè)計(jì)，全部納入“人大代表聯(lián)絡(luò)站”，定期組織人大代表以集中上“站”、編組上“站”、分頭上“站”的形式，開(kāi)展政策宣講、法律培訓(xùn)、聯(lián)系選民等活動(dòng)，把“人大代表聯(lián)絡(luò)站”打造成人大代表永久性的活動(dòng)“舞臺(tái)”。2018年下半年，大廠縣人大常委會(huì)組織400余名人大代表先后兩次集中上“站”，與200余名選民面對(duì)面交流、零距離溝通，征求意見(jiàn)建議798條。秦皇島市人大常委會(huì)在推進(jìn)“人大代表之家”建設(shè)中，全市各級(jí)人大常委會(huì)組成人員帶頭進(jìn)“家”履職，組織開(kāi)展了人大代表“認(rèn)家、進(jìn)家、居家”活動(dòng)，僅昌黎縣全縣就有1300多人次市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大代表參加了活動(dòng)，增強(qiáng)了人大代表的歸屬感、責(zé)任感。另一方面，在“人大代表之家”，人大代表通過(guò)與選民面對(duì)面述職，當(dāng)場(chǎng)評(píng)議、當(dāng)場(chǎng)公布評(píng)議結(jié)果、人大代表當(dāng)場(chǎng)表態(tài)等形式，使述職工作公開(kāi)透明�；顒�(dòng)的開(kāi)展，進(jìn)一步提高了人大代表的履職意識(shí)和熱情，同時(shí)也進(jìn)一步拉近了人大代表與選民的距離，形成了“群眾有話跟代表講，有結(jié)找代表解，有難找代表幫”的良好局面。
“人大代表之家”是地區(qū)發(fā)展的“助推器”�！叭舜蟠碇摇痹陂]會(huì)期間為基層人大代表提供了一個(gè)有組織的活動(dòng)場(chǎng)所，通過(guò)進(jìn)“家”進(jìn)“站”開(kāi)展活動(dòng)，為代表履職創(chuàng)造了良好的平臺(tái)，使人大代表更加貼近基層、貼近選民，同時(shí)也激發(fā)了人大代表履職的積極性。通過(guò)人大代表向選民宣傳黨的方針政策，贏得群眾對(duì)黨和政府工作的理解和支持;通過(guò)宣傳國(guó)家法律法規(guī)，增強(qiáng)群眾的遵法守法意識(shí)，密切了黨群、干群關(guān)系;通過(guò)向選民解難答惑，使選民對(duì)自己所關(guān)心的社會(huì)保障、教育醫(yī)療、征地拆遷等方面的政策知曉更詳盡，了解更深入，切實(shí)保障選民的根本利益。另一方面，人大代表將收集了解到的社情民意以代表建議等形式交“一府一委兩院”辦理，對(duì)政府重點(diǎn)工作、中心工作和民生工作建設(shè)起到有效的推動(dòng)作用，形成了選民與人大代表、人大代表與政府、政府與選民之間的良性互動(dòng)。石家莊市人大常委會(huì)回應(yīng)人大代表呼聲，在“站”的特色上做文章，2018年8月以來(lái)，全市新增44個(gè)特色聯(lián)絡(luò)站，達(dá)到156個(gè)。平山縣人大常委會(huì)在中央統(tǒng)戰(zhàn)部舊址李家莊村建“站”，使人大工作與紅色文化有機(jī)結(jié)合起來(lái);欒城區(qū)人大常委會(huì)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園錦繡莊園建“站”，把人大工作的觸角延伸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。邯鄲武安市人大各專門委員會(huì)為辦理好市十三屆人大三次會(huì)議上交辦的議案及建議，充分利用“家(站)”這一平臺(tái)，到5個(gè)縣市區(qū)的“人大代表之家”分別聯(lián)系省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)人大代表200多名，進(jìn)行座談聽(tīng)取意見(jiàn)建議，取得了較好的反響。
三措并舉，鞏固提升“家(站)”建設(shè)成果
實(shí)踐證明，人大代表作用優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮與代表履職平臺(tái)搭建方式、活動(dòng)形式和履職機(jī)制密切相關(guān)。發(fā)揮代表作用首要問(wèn)題就是工作載體問(wèn)題，即如何搭建符合實(shí)際工作需要的代表履職平臺(tái)，而“人大代表之家”創(chuàng)建工作恰恰對(duì)此具有重要意義。從各地“家、站、點(diǎn)”建設(shè)過(guò)程中反映和調(diào)研了解的情況看，目前“家、站、點(diǎn)”建設(shè)和運(yùn)行中還存在實(shí)際效果有待提高、整體發(fā)展有待平衡、工作人員和經(jīng)費(fèi)保障有待進(jìn)一步加強(qiáng)、體制機(jī)制有待進(jìn)一步理順等方面的問(wèn)題。為此，建議根據(jù)各市積累的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合工作實(shí)際，從加強(qiáng)平臺(tái)覆蓋、豐富代表活動(dòng)、打造活動(dòng)品牌等方面進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)代表之家建設(shè)成果。
平臺(tái)“覆蓋化”。各級(jí)人大常委會(huì)要積極爭(zhēng)取黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的支持和重視，真正把“人大代表之家”創(chuàng)建工作作為服務(wù)中心工作和工作大局的一個(gè)現(xiàn)實(shí)載體抓緊抓好;要保障“人大代表之家”建設(shè)有充足的經(jīng)費(fèi)，特別要在黨委的重視和政府的支持下，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)人大辦好“人大代表之家”的積極性，在資金和場(chǎng)所、設(shè)施等方面亦應(yīng)給予必要的支持和保障;要?jiǎng)?chuàng)新代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制、代表履職平臺(tái)搭建方式，使人大代表履職平臺(tái)、活動(dòng)形式和履職機(jī)制變得更加鮮活和實(shí)在。比如，可將承德市的“人大代表之家”創(chuàng)建工作作為試點(diǎn)，開(kāi)展“星級(jí)人大代表之家”創(chuàng)建活動(dòng);辛集將233名市人大代表劃分為19個(gè)代表小組，通過(guò)健全代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)規(guī)范“人大代表之家”運(yùn)行，按照典型引路、全面推進(jìn)的思路實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，也可將辛集市的這一經(jīng)驗(yàn)作為試點(diǎn)，為“人大代表之家”探索新模式。
代表活動(dòng)內(nèi)容“豐富化”。在地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議的閉會(huì)期間，以“人大代表之家”為依托，開(kāi)展豐富多彩的代表活動(dòng)。這樣可以增加組織成員即人大代表的責(zé)任感、成就感和對(duì)工作的興趣，也增強(qiáng)開(kāi)展人大代表活動(dòng)的實(shí)效。具體包括，一是可圍繞人大常委會(huì)工作重心，開(kāi)展好日常代表活動(dòng)。組織人大代表參加視察、調(diào)研座談、審議工作報(bào)告，圍繞人民群眾普遍關(guān)注的就業(yè)、醫(yī)療、上學(xué)、拆遷等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、提出代表建議等;二是可圍繞代表履職為民的工作核心，有選擇性地開(kāi)展好為民服務(wù)的代表活動(dòng)，包括慈善捐助、結(jié)對(duì)子幫扶、出謀劃策，幫助下崗職工再就業(yè)，幫助失學(xué)兒童入學(xué)，幫助困難家庭和狐寡老人提高生活質(zhì)量等，以實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果與人民群眾共享。
代表活動(dòng)方式“品牌化”。塑造良好的代表活動(dòng)品牌，有利于建立代表活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。沒(méi)有品牌，代表活動(dòng)就會(huì)失去生命力。如：定州市人大常委會(huì)開(kāi)展“代表聯(lián)系群眾”活動(dòng)日制度，昌黎縣人大常委會(huì)開(kāi)展“政府縣長(zhǎng)聯(lián)系人大代表”統(tǒng)一活動(dòng)日活動(dòng)，都將對(duì)推進(jìn)“政務(wù)公開(kāi)”，密切政府部門、選民與代表聯(lián)系起到推動(dòng)作用。在開(kāi)展代表活動(dòng)時(shí)可采取以下做法：一是從實(shí)際出發(fā)，選好活動(dòng)主題。代表活動(dòng)主題決定著代表活動(dòng)的目標(biāo)和效果，結(jié)合人大工作實(shí)際，確定好活動(dòng)主題關(guān)系活動(dòng)的成敗。二是創(chuàng)新形式，搞好“兩個(gè)結(jié)合”。通過(guò)代表分組，并使其與市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)的分工結(jié)合起來(lái)，使重點(diǎn)建議能夠與相關(guān)建議有機(jī)結(jié)合，主動(dòng)與縣長(zhǎng)、政府相關(guān)部門或有關(guān)單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行交流，一起進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，落實(shí)代表建議。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)積極性。要注重加強(qiáng)多方協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各方人員積極性，為開(kāi)展代表活動(dòng)提供保障。四是堅(jiān)持“五個(gè)注重”，重點(diǎn)抓好建議落實(shí)。落實(shí)代表建議是開(kāi)展代表活動(dòng)的主要目標(biāo)之一，要始終堅(jiān)持注重內(nèi)容、形式、協(xié)調(diào)、過(guò)程和建議落實(shí)五個(gè)環(huán)節(jié)，特別是將代表建議，分為會(huì)前解決、會(huì)中答復(fù)、會(huì)后辦理三類，有計(jì)劃有步驟抓好落實(shí)。（作者單位：河北省人大常委會(huì)）
