行政執(zhí)法主體依法履行行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收征用、行政給付、行政收費(fèi)、行政確認(rèn)、行政登記、行政裁決、行政檢查等行政職責(zé)，統(tǒng)稱為行政執(zhí)法。
如何確保行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明，必須加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。同時(shí)，行政執(zhí)法監(jiān)督也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、合法公正、程序正當(dāng)、違法必究的原則。
5月30日，經(jīng)河北省第十三屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過(guò)，《河北省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)將于7月1日起施行。這部《條例》共6章、32條，分別為總則、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序、監(jiān)督措施、法律責(zé)任和附則。
“《條例》既有對(duì)以往經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉，也有在吸收國(guó)家相關(guān)方針政策和外省市經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新;既立足約束執(zhí)法權(quán)，使促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法貫徹始終，又注重規(guī)范監(jiān)督權(quán)，明確誰(shuí)監(jiān)督、監(jiān)督誰(shuí)、監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督、違反了怎么辦等，使監(jiān)督在法律的框架內(nèi)運(yùn)行�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)法工委副主任陳金霞近日在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。
涵蓋執(zhí)法方方面面
河北省歷來(lái)重視行政執(zhí)法監(jiān)督，2003年，省政府就出臺(tái)了《河北省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》，對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法行為、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政發(fā)揮了重要作用。
然而，隨著改革的推進(jìn)和社會(huì)的發(fā)展，行政裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度全面推進(jìn)，全面落實(shí)黨的十九大提出的嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，仍存在一些問(wèn)題需要通過(guò)完善監(jiān)督機(jī)制加以解決。原有的規(guī)定已不適應(yīng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，有必要修改完善并上升為地方性法規(guī)。
這種形勢(shì)下，河北省司法廳及時(shí)啟動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督立法程序，廣泛征求意見，認(rèn)真組織起草，于今年3月26日正式提交河北省人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行初審。經(jīng)過(guò)多次修改完善，于近日表決通過(guò)。
“《條例》的出臺(tái)，將行政執(zhí)法監(jiān)督工作納入了法治軌道，填補(bǔ)了河北在行政執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)域地方立法空白，對(duì)于規(guī)范行政執(zhí)法行為，樹立政府公信力和良好形象，維護(hù)群眾合法權(quán)益，加快建設(shè)法治政府具有重要意義�！标惤鹣贾毖浴�
河北省司法廳副廳長(zhǎng)趙樹堂介紹說(shuō)，《條例》針對(duì)目前行政執(zhí)法工作中的不嚴(yán)格、不規(guī)范、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，細(xì)化了監(jiān)督內(nèi)容，健全了監(jiān)督制度，規(guī)范了監(jiān)督程序，完善了監(jiān)督措施，明確了監(jiān)督責(zé)任。
“這些規(guī)定既涉及行政執(zhí)法主體資格的合法性，又涉及行政執(zhí)法程序的規(guī)范行使，還涉及行政執(zhí)法裁量權(quán)的合理使用，涵蓋了嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的方方面面。”趙樹堂說(shuō)。
提供具體監(jiān)督路線
行政執(zhí)法監(jiān)督主要是行政機(jī)關(guān)自身的內(nèi)部監(jiān)督，即通過(guò)實(shí)施政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督權(quán)來(lái)規(guī)范執(zhí)法權(quán)，與外部監(jiān)督相比，往往更直接、更及時(shí)、更便捷、更有效�！稐l例》首先明確的就是行政執(zhí)法監(jiān)督的調(diào)整范圍。
陳金霞介紹說(shuō)，《條例》將行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督作為調(diào)整對(duì)象，構(gòu)建了橫向和縱向并存的全方位行政執(zhí)法監(jiān)督體系，規(guī)定上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府進(jìn)行監(jiān)督，縣級(jí)以上人民政府對(duì)所屬行政執(zhí)法部門進(jìn)行監(jiān)督，上級(jí)行政執(zhí)法部門對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法部門進(jìn)行監(jiān)督。
同時(shí)，鑒于派出機(jī)構(gòu)、授權(quán)執(zhí)法、委托執(zhí)法、實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政執(zhí)法部門，在監(jiān)督主體、監(jiān)督權(quán)限等方面的特殊性，《條例》規(guī)定對(duì)授權(quán)執(zhí)法和派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)督適用本條例;對(duì)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政執(zhí)法部門和委托執(zhí)法的監(jiān)督依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
“權(quán)力法定決定程序法定，《條例》提供了具體的監(jiān)督路線圖�！标惤鹣颊f(shuō)，行政執(zhí)法監(jiān)督立法屬于實(shí)體性與程序性并存的法規(guī)，完善的監(jiān)督程序能夠給監(jiān)督機(jī)關(guān)明確的法律指引，增強(qiáng)法規(guī)的可操作性，有助于規(guī)范監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督行為，推動(dòng)其依法監(jiān)督。
為此，《條例》對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍和人員提出具體要求，規(guī)定自行回避、申請(qǐng)回避、指定回避等回避制度，為行政執(zhí)法監(jiān)督提供保障;明確日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督等方式，以及抽查、暗訪、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析、委托第三方評(píng)估等手段，并細(xì)化各環(huán)節(jié)的時(shí)間限制，促進(jìn)監(jiān)督高效、有序、能落地;規(guī)定行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)可以采取的要求報(bào)告有關(guān)執(zhí)法情況、詢問(wèn)有關(guān)人員、查閱相關(guān)資料、組織實(shí)地調(diào)查勘驗(yàn)、召開聽證會(huì)論證會(huì)等七項(xiàng)監(jiān)督措施，便于行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)更好地開展監(jiān)督活動(dòng)。
強(qiáng)化監(jiān)督處置措施
近年來(lái)，河北省不斷探索規(guī)范行政執(zhí)法的方式和路徑，注重制度建設(shè)，積極推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，積累了許多行之有效的經(jīng)驗(yàn)。但不可否認(rèn)的是，對(duì)標(biāo)黨的十九大提出的嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，行政執(zhí)法領(lǐng)域也暴露出一些亟待解決的問(wèn)題。
以此為著力點(diǎn)，《條例》跟進(jìn)了新的有效的執(zhí)法制度，有助于更好地破解難題，推動(dòng)法治政府建設(shè)�！稐l例》中，監(jiān)督內(nèi)容既對(duì)行政執(zhí)法涉及的執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法制度、文明執(zhí)法等進(jìn)行了全覆蓋，又突出重點(diǎn)，對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法主體資格、行政裁量基準(zhǔn)制度、案卷管理與評(píng)查、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度，以及國(guó)家最新推行的行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)和細(xì)化。
“監(jiān)督內(nèi)容上既包括主動(dòng)監(jiān)督和被動(dòng)監(jiān)督，又囊括事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督，比如通過(guò)對(duì)行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度監(jiān)督，從源頭上解決‘臨時(shí)工’執(zhí)法問(wèn)題，形成了完整的行政執(zhí)法監(jiān)督鏈條。”陳金霞說(shuō)。
為了避免“有規(guī)定難落實(shí)”的情況發(fā)生，使行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)更好地開展監(jiān)督，《條例》強(qiáng)化了監(jiān)督采取的處置措施。其中規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以將監(jiān)督工作中的有關(guān)情況予以通報(bào)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題突出、造成重大影響的，可以約談被監(jiān)督機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人;發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件不合法、不合理、不可行等情形，應(yīng)當(dāng)提出修改或者廢止建議;發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的問(wèn)題線索，應(yīng)當(dāng)依法移送監(jiān)察機(jī)關(guān)處理;發(fā)現(xiàn)涉及提起公益訴訟的案件線索，可以依法移送檢察機(jī)關(guān)處理。
同時(shí)，《條例》法律責(zé)任部分明確被監(jiān)督機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員存在不履行或者不正確履行行政執(zhí)法職責(zé)、拒不執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定等十種情形的，根據(jù)情節(jié)對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、暫扣行政執(zhí)法證或者吊銷行政執(zhí)法證等處理決定;情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
