強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中央、省、市委重大決策部署和重大改革舉措落實(shí)落地是人大部門(mén)必須承擔(dān)起來(lái)的政治責(zé)任。幾年來(lái)，廊坊市人大常委會(huì)黨組不斷強(qiáng)化一線(xiàn)、火線(xiàn)意識(shí)，突出目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，持之以恒地把推動(dòng)生態(tài)環(huán)境改善作為履職行權(quán)的關(guān)鍵抓手，為美麗河北建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。
選準(zhǔn)切口想為善為
廊坊區(qū)位特殊，在京津冀協(xié)同發(fā)展中扮演著不可替代的角色，國(guó)家正在實(shí)施的三大歷史性工程都與廊坊密切相關(guān)。從格局上看，廊坊北牽北京城市副中心，中涵北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，南銜雄安新區(qū)，這種格局賦予了廊坊市為京津提供生態(tài)保障、建設(shè)“首都生態(tài)護(hù)城河”的特殊使命，面臨的關(guān)鍵任務(wù)就是環(huán)境挖潛，通過(guò)挖潛提高環(huán)境承載能力，為國(guó)家實(shí)施三大歷史性工程提供更好的生態(tài)屏障和環(huán)境空間。廊坊發(fā)展階段特殊，屬于京南、津西工業(yè)經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)，改革開(kāi)放四十年來(lái)已經(jīng)發(fā)展了大大小小幾十萬(wàn)家民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其中，工業(yè)占比達(dá)到六成以上，特別是南部地區(qū)達(dá)到八成以上，推動(dòng)提高環(huán)境承載能力，拓展環(huán)境發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新舊功能轉(zhuǎn)換，在廊坊至關(guān)重要。
人大履職行權(quán)的抓手很多，但對(duì)廊坊而言，最迫切、最關(guān)鍵的就是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)好轉(zhuǎn)，這是廊坊的發(fā)展任務(wù)，也是廊坊各級(jí)必須承擔(dān)起來(lái)的政治責(zé)任，基于上述考慮，廊坊市人大常委會(huì)堅(jiān)持把推動(dòng)環(huán)境建設(shè)改善作為重中之重，瞄準(zhǔn)問(wèn)題、持之以恒，明確目標(biāo)、連續(xù)發(fā)力，通過(guò)點(diǎn)的突破，帶動(dòng)工作的整體上水平。
開(kāi)山鑿石久久為功
發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，在環(huán)境問(wèn)題上一招不讓、一竿子插到底，用實(shí)際行動(dòng)踐行總書(shū)記提出的“抓鐵有痕、踏石留印”的工作要求，一屆接著一屆干，一年連著一年干，根據(jù)中央、省、市委的工作部署，根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的變化，每年都用老題目做新文章。
黨的十八大之前，廊坊市人大常委會(huì)圍繞生態(tài)環(huán)境建設(shè)，圍繞打造平原森林城市，通過(guò)調(diào)研，向市委創(chuàng)造性地提出了打造中心城區(qū)“三點(diǎn)組團(tuán)”間綠色隔離帶的建議;針對(duì)水資源的保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)，前置性地提出南部溢流洼地區(qū)建設(shè)濕地保護(hù)區(qū)的建議，這些都與后期全省的戰(zhàn)略規(guī)劃是契合的。
黨的十八大之后，廊坊市人大常委會(huì)更是圍繞貫徹大氣污染防治“一法一條例”、水污染防治“一法一條例”，特別是針對(duì)散亂污企業(yè)治理、煤替代工程、農(nóng)村人居環(huán)境整治、城鄉(xiāng)垃圾一體化處理、河道整治、固體廢物污染環(huán)境防治、市區(qū)污水處理、補(bǔ)齊公共廁所建設(shè)短板等等，組織開(kāi)展了一系列的執(zhí)法檢查、調(diào)研和視察活動(dòng)，針針見(jiàn)血、拳拳到肉。幾年來(lái)，共組織各類(lèi)監(jiān)督活動(dòng)14次，累計(jì)聽(tīng)取各類(lèi)環(huán)境方面的專(zhuān)題報(bào)告20余次，查找環(huán)境建設(shè)方面的問(wèn)題70余項(xiàng)。
在監(jiān)督過(guò)程中，廊坊市人大常委會(huì)特別注重發(fā)揮人大代表的主體作用，每次活動(dòng)、每次人大常委會(huì)審議都邀請(qǐng)各級(jí)人大代表參加，在活動(dòng)中各級(jí)人大代表發(fā)揮聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)搜集反饋問(wèn)題線(xiàn)索，在環(huán)境集中整治方面，有很多死面死角就是人大代表反饋的。比如，大廠(chǎng)回族自治縣人大代表聯(lián)絡(luò)站圍繞城鄉(xiāng)環(huán)境治理、植樹(shù)造林、大氣污染防治等生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面主題，開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)4次，參加活動(dòng)代表共551人，提出意見(jiàn)、建議225條，所形成的95件代表建議中，54件已妥善解決。
總體看，廊坊區(qū)域的整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，生態(tài)環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)保持良好，空氣質(zhì)量成功退出全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市“倒排前十”，更為重要的是產(chǎn)業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)換也取得了新的突破。廊坊三個(gè)產(chǎn)業(yè)比重已從2012年的11:54:35調(diào)整到2018年的6:39:55，科技貢獻(xiàn)率、財(cái)稅增長(zhǎng)率也保持了較高水平。
打組合拳疊加跟進(jìn)
堅(jiān)持一盤(pán)棋思想，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)保護(hù)，在實(shí)踐中重點(diǎn)突出了三個(gè)配套。
配套立法，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。廊坊首部地方性法規(guī)《廊坊市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》已于2018年12月1日起正式實(shí)施。條例為做好市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作，保護(hù)和改善城市生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，為建立科學(xué)高效的城管執(zhí)法體制、全面提升城市綜合管理水平提供法制保障。出臺(tái)《廊坊市人大常委會(huì)關(guān)于優(yōu)選綠化植物提升綠化品質(zhì)的決議》，科學(xué)確定了廊坊市綠化植物選擇，進(jìn)一步提升了城市綠化水平。2018年6月13日至26日，就出臺(tái)推進(jìn)廊坊市綠化工作相關(guān)決議，廊坊市人大常委會(huì)組織相關(guān)專(zhuān)委會(huì)委員、綠化方面專(zhuān)家，先后前往北京市園林局、北京市大興區(qū)、天津市市容和園林管理委員會(huì)、天津市武清區(qū)考察交流學(xué)習(xí)，與京津兩地專(zhuān)家探討問(wèn)題，請(qǐng)教經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合廊坊本地實(shí)情，出臺(tái)綠化相關(guān)決議，此次決議出臺(tái)后受到了省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和市委領(lǐng)導(dǎo)的一致肯定。今年的立法計(jì)劃中關(guān)于生態(tài)環(huán)境方面的立法就有兩部，分別是《廊坊市加強(qiáng)大氣污染防治若干規(guī)定》《廊坊市林業(yè)資源管理?xiàng)l例》，在立法實(shí)踐中立足管用實(shí)用有用，體現(xiàn)急需先立的原則，用立法項(xiàng)目的選取體現(xiàn)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的重要性，用立法的系統(tǒng)配套引領(lǐng)廊坊的科學(xué)發(fā)展。
配套監(jiān)督，推動(dòng)各級(jí)政府把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。比如在督導(dǎo)煤替代工程的同時(shí)，廊坊市人大常委會(huì)還從民生就業(yè)、財(cái)政配套投入、安全生產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè)等方面設(shè)計(jì)了相關(guān)聯(lián)的視察調(diào)研和執(zhí)法檢查活動(dòng)，從人大監(jiān)督的角度力避環(huán)保工作跑偏，特別是在2018年組織的三項(xiàng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督檢查中，廊坊市五級(jí)代表發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用，通過(guò)延伸執(zhí)法檢查觸角，及時(shí)解決了個(gè)別地區(qū)“一刀切”的問(wèn)題。另外，還突出了對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情況的監(jiān)督，先后組織了林下經(jīng)濟(jì)、旅游業(yè)發(fā)展等一系列的調(diào)研活動(dòng)，推動(dòng)廊坊過(guò)去傳統(tǒng)工業(yè)占比較高問(wèn)題的解決。
配套聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)、人大政府互動(dòng)。比如在三項(xiàng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督過(guò)程中，廊坊市政府主動(dòng)與人大對(duì)接，自覺(jué)做到邊自查邊整改，收到了預(yù)期效果。在這個(gè)過(guò)程中各地注重發(fā)揮“人大代表聯(lián)絡(luò)站”平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，組織動(dòng)員各級(jí)人大代表上站開(kāi)展主題活動(dòng)，多方位多觸角地搜集信息，落實(shí)“民有所呼，我必有應(yīng)”。
鞏固提高擴(kuò)大戰(zhàn)果
通過(guò)活動(dòng)前學(xué)法知法、活動(dòng)中執(zhí)法普法、活動(dòng)后提高全社會(huì)的法治意識(shí);通過(guò)發(fā)揮人大優(yōu)勢(shì)，在環(huán)境建設(shè)生態(tài)保護(hù)方面集中發(fā)力，增強(qiáng)全域人民的首都意識(shí)、青山綠水意識(shí);通過(guò)發(fā)揮人大代表的橋梁和紐帶作用，積極踐行“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”諾言……特別值得一提的是，前鋼集團(tuán)馬西坡同志身為人大代表，顧全大局，犧牲最大經(jīng)濟(jì)利益，如期關(guān)閉了自己一手創(chuàng)建的企業(yè)，為全省縮減鋼鐵產(chǎn)能作了貢獻(xiàn)，在廊坊的廣大民營(yíng)實(shí)體中帶了好頭，起到了很好的引領(lǐng)作用。
基層不同界別的各級(jí)人大代表也主動(dòng)安置就業(yè)、扶危濟(jì)困、化解糾紛，以實(shí)際行動(dòng)為政府排憂(yōu)解難，彰顯了滿(mǎn)滿(mǎn)的正能量，使得環(huán)境改善和動(dòng)能轉(zhuǎn)換同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了1+1>2的效果。（作者單位：河北省廊坊市人大常委會(huì)）
