隨著全面依法治國進(jìn)程的深入推進(jìn)，以及人民群眾的政治參與意識的不斷增強(qiáng)，對人大代表參與基層社會治理的期望值也越來越高，而參與基層社會治理也是全面推進(jìn)依法治國過程中，人大代表積極履職的一個(gè)新渠道。人大代表參與基層社會治理，不僅是對“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的路徑選擇，也是對基層社會治理工作實(shí)踐的創(chuàng)新。人大代表參與基層社會治理，既充分發(fā)揮了人大代表的職責(zé)，為基層社會治理增添民主新動力，又可以挖掘人大代表的履職潛力，更好地為黨和政府、群眾服務(wù)。當(dāng)前，對于人大代表參與基層社會治理的路徑選擇是一個(gè)值得探討的重要問題。
一、人大代表參與基層社會治理的障礙
目前，人大代表在參與基層社會治理方面進(jìn)行了積極探索，設(shè)立人大代表聯(lián)絡(luò)室、邀請人大代表開展調(diào)研視察等都是一些很好的實(shí)踐。但是，人大代表參與基層社會治理的意愿、能力等仍然不足，仍存在繼續(xù)深挖的潛力空間。此外，還存在部分部門對人大代表議案不重視，久拖不答復(fù)，原有的參與基層社會治理的路徑不通暢等一列問題。
一是人大代表參與意識不足。由于人大代表崗位不同、職業(yè)不同，其知識水平和工作經(jīng)歷各有不同，導(dǎo)致人大代表的認(rèn)識高度、履職意愿、履職能力存有明顯差異。有的代人大表參與基層社會治理的積極性高、有熱情，但認(rèn)識問題不到位，缺乏獨(dú)到見解，觀點(diǎn)不深刻，代言能力差;有的人大代表大局意識稍欠缺，難以著眼整體，僅僅代言局部利益;有的人大代表主動履職動力不足，只是將人大代表看做一項(xiàng)政治榮譽(yù)，認(rèn)識不到肩負(fù)的政治責(zé)任。
二是人大代表議案建議不受重視。在參與基層社會治理過程中，人大代表積極提出議案建議。但是，個(gè)別部門對代表議案建議不重視，消極應(yīng)付，既不主動聯(lián)系人大代表了解問題，也不積極辦理議案建議，往往書面答復(fù)后就石沉大海，落實(shí)力度明顯不足，直接影響人大代表參與基層社會治理的效果。個(gè)別部門注重辦理黨委政府下派的任務(wù)，對人大代表議案建議卻久拖不答復(fù)。此外，人大代表議案建議辦理問責(zé)機(jī)制不健全，監(jiān)督力度不夠、制約不嚴(yán)，實(shí)際效果有待提高。
三是原有參與路徑不暢通。設(shè)立人大代表聯(lián)絡(luò)室，是人大代表參與基層社會治理的新路徑。但是，路徑選擇與實(shí)際運(yùn)行卻存在差距，一些人大代表認(rèn)為聯(lián)絡(luò)室不是為了傳遞社情民意，而是信訪工作的中轉(zhuǎn)接待室，民情反饋滯后，淤塞參與路徑，再加上部分人大代表素質(zhì)不高，使得參與路徑不通暢。此外，有的人大代表參與基層社會治理的動力不足、主動性不強(qiáng)，往往被動接受安排，缺乏主性性的參與路徑，與群眾聯(lián)系接觸機(jī)會少，從而影響到人大代表參與社會治理的效果。
二、影響人大代表參與基層社會治理的因素
人大代表參與基層社會治理的過程并非處于真空環(huán)境中，由于政府部門、社區(qū)群眾和人大代表各有不同的利益需求，人大代表參與基層社會治理的路徑選擇受到各種資源因素的影響。
一是政府部門的影響。人大代表參與基層社會治理，可以發(fā)揮上傳下達(dá)的作用，讓政府與群眾對話，傳遞社情民意和黨委政府的政策，增強(qiáng)雙方互信度，改善和提高基層社會治理狀況。但是，政府部門對路徑的選擇有自己的利益需求，給人大代表參與基層社會治理提供了機(jī)會。政府部門的利益需求就是社會矛盾是否影響威脅到社會治理，如果社會矛盾確會影響當(dāng)前社會秩序，而人大代表參與治理是代表民意，此時(shí)政府的利益需求恰好與人大代表的路徑選擇相契合。反之，則會產(chǎn)生沖突。因此，政府部門的利益需求與人大代表參與基層社會治理的路徑選擇的契合與沖突，直接影響人大代表的履職效果。
二是社區(qū)群眾的影響。人大代表參與基層社會治理，既有助于了解社情民意，也給群眾提供了表達(dá)訴求的新渠道。但是，一部分群眾卻將人大代表的履職能力擴(kuò)大，認(rèn)為人大代表可以解決所有訴求，這顯然不符合人大代表參與基層社會治理的路徑選擇。人大代表的實(shí)質(zhì)身份是代表性，而非代表所有的基層公共利益或者小部分不合法的個(gè)體利益，它是將零散的群眾利益訴求轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂泄残詢r(jià)值的議案或建議。因此，人大代表參與社會治理過程中，不能隨意向群眾作出承諾。
三是人大代表角色沖突的影響。人大代表來自于不同職業(yè)和崗位，許多處于政府、企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)崗位，他們往往借助人大代表的身份，依靠自身掌握的各種資源，參與基層社會治理。實(shí)際上，一些人大代表工作繁忙，難以深入社區(qū)走訪了解社情民意。但為了肩負(fù)的代表職責(zé)，他們往往通過捐資、贈物、免費(fèi)服務(wù)等方式參與基層社會治理，其原因就是人大代表與原有身份之間的角色沖突。此外，與政府行政官員身份相比，群眾更信賴人大代表，因?yàn)樗麄兪腔鶎尤罕姽怖娴拇�，又可以與政府部門進(jìn)行有效溝通。如果人大代表脫離人民群眾，二者之間勢必難以建立一種相互信任的關(guān)系，也將影響人大代表參與社會治理的效果。
三、人大代表參與基層社會治理的路徑選擇
實(shí)現(xiàn)人大代表與基層群眾的雙向互動，有效發(fā)揮人大代表參與基層社會治理工作的重要作用，路徑選擇很重要。
(一)以制度規(guī)范人大代表參與基層社會治理行為。人大代表參與基層社會治理，主要體現(xiàn)在人代會閉會期間。為了擴(kuò)大人大代表參與基層治理的自由空間，代表法規(guī)定了比較寬泛的人大代表履職行為，卻給政府部門依據(jù)自身利益需求影響人大代表參與基層社會治理提供了余地。當(dāng)前，人大代表主要通過“人大代表之家”“人大代表聯(lián)絡(luò)站”等載體參與基層治理，但相關(guān)法律對上述載體的法律地位和運(yùn)行機(jī)制沒有做出明確規(guī)定，使得人大代表的參與效果更多受到黨委政府重視程度的影響。全面推進(jìn)依法治國中，充分發(fā)揮人大代表參與基層社會治理的作用，需要規(guī)范人大代表的履職行為，防止人大代表路徑選擇錯(cuò)誤。
(二)以議案建議督辦責(zé)任制促進(jìn)人大代表參與基層社會治理有序推進(jìn)。由于個(gè)別政府部門不重視人大代表提出的議案建議，直接影響了人大代表參與基層社會治理效果。因此，實(shí)行議案建議督辦責(zé)任制，有序推進(jìn)人大代表參與基層社會治理。由人大常委會相關(guān)工作機(jī)構(gòu)分類整理代表議案建議，將問題集中、辦理難度大的議案建議實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包干，按照職責(zé)權(quán)限交辦給相關(guān)政府部門辦理答復(fù)，人大要全程跟蹤監(jiān)督辦理，相關(guān)部門要隨時(shí)匯報(bào)答復(fù)情況。一旦發(fā)現(xiàn)承辦不力或消極應(yīng)付、只作書面答復(fù)不落實(shí)的，人大可以就議案辦理情況進(jìn)行質(zhì)詢，切實(shí)解決人大代表議案建議提出的問題，增強(qiáng)基層群眾對人大代表的信任度。
(三)以完善載體和信息化促進(jìn)人大代表與基層群眾雙向互動。“人大代表之家”“人大代表聯(lián)絡(luò)站”等載體，是人大代表參與基層社會治理的良好平臺，繼續(xù)完善改進(jìn)這一平臺，將有助于人大代表更好地參與基層治理。利用這一平臺，可以規(guī)范人大代表接訪程序，將搜集的社情民意按照不同層次予以分類，按照人大代表能力能夠辦理的，要及時(shí)幫助辦理;問題復(fù)雜、難度較大而不能辦理的，要及時(shí)上報(bào)人大常委會相關(guān)部門，由人大常委會交辦給相關(guān)政府部門。要將群眾利益訴求的辦理情況、人大督辦情況以及政府部門的答復(fù)情況、群眾的反饋情況等做好登記工作，確保群眾訴求遵循既定程序得到適時(shí)辦理。此外，人大代表還可以利用上述平臺進(jìn)行述職，述職次數(shù)以屆為限，至少要開展一次，述職內(nèi)容包括個(gè)人履職情況、走訪調(diào)研情況、群眾對自己的公開評議和民主測評情況等。同時(shí)，信息化為人大代表參與基層社會治理提供了便利條件，人大代表可以充分利用微博、微信等傳播手段，與群眾建立一個(gè)交流平臺，廣泛搜集社情民意，整合和實(shí)現(xiàn)民意訴求，實(shí)現(xiàn)更好地參與基層社會治理的目的。
(四)以激勵機(jī)制促進(jìn)人大代表積極參與基層社會治理。人大代表參與基層社會治理，是人大代表工作方式的一種創(chuàng)新，也是一個(gè)良好的履職平臺。但是，實(shí)際參與過程中，部分人大代表并未能充分利用這一平臺，其原因是人大代表缺乏積極主動的履職意識。倘若人大代表不能積極主動履職，與基層群眾難以建立一種長久的信任關(guān)系，長此以往就會失去基層群眾的信任和支持，從而影響人大代表參與基層社會治理的效果。因此，人大常委會應(yīng)該健全完善相應(yīng)的人大代表履職激勵機(jī)制，激發(fā)人大代表的積極性和主動性。人大代表參與基層社會治理，既可以真實(shí)了解群眾訴求，又可以增進(jìn)對我國政治體制運(yùn)行的認(rèn)識，從而提高自己的政治素質(zhì)。
人大代表來源于人民群眾，又服務(wù)于人民群眾，與人民群眾具有一種天然的密切聯(lián)系，積極參與基層社會治理，既是人大代表充分履職的一個(gè)全新路徑，更是推動基層社會治理創(chuàng)新的動力來源。（作者單位：河北省司法廳）
