法是立國(guó)興邦的根基，法治興則國(guó)家興。在全面依法治國(guó)的新時(shí)代，人民群眾在民主、法治、公平、正義等方面的要求日益增長(zhǎng)，必須全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。其中，全民守法是依法治國(guó)的根基。全民守法，普法先行，尤其是對(duì)基層干部群眾的普法，必須立足新時(shí)代、對(duì)標(biāo)新要求，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，把提高基層干部群眾的法治素養(yǎng)作為重要任務(wù)，通過縱深推進(jìn)基層普法工作，努力營(yíng)造全民自覺尊法、學(xué)法、守法、用法的社會(huì)氛圍。
近日，為深入了解和掌握基層普法工作現(xiàn)狀及存在的問題，樂亭縣人大常委會(huì)專門成立調(diào)研組，在縣人大常委會(huì)副主任、人大法制委員會(huì)主任委員程兵的帶領(lǐng)下，以實(shí)地查看、隨機(jī)走訪、查閱資料、聽取匯報(bào)、座談交流等形式，對(duì)全縣“七五”普法規(guī)劃實(shí)施情況和縣人大常委會(huì)《關(guān)于在全縣開展第七個(gè)五年法治宣傳教育的決議》落實(shí)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、“七五”普法工作開展情況
“七五”普法規(guī)劃實(shí)施以來，樂亭縣政府按照“七五”普法規(guī)劃的總體要求，緊緊圍繞縣委中心工作，以法治宣傳教育、平安樂亭創(chuàng)建、法治文化建設(shè)和依法治理工作機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，積極落實(shí)“七五”普法規(guī)劃各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)，取得了階段性成效。2016年湯家河鎮(zhèn)普法基地史家大院史秉才同志被評(píng)為河北省“十大法治人物”，2017年榮獲全國(guó)平安縣榮譽(yù)稱號(hào)，2018年樂亭鎮(zhèn)韓坨村榮獲第六批全國(guó)民主法治示范村榮譽(yù)稱號(hào)。先后撰寫了《法治文化助推社會(huì)和諧》《基層司法所的現(xiàn)狀和對(duì)策》《淺論“七五”普法之農(nóng)村普法工作》《史家大院,鄉(xiāng)村法治建設(shè)的亮點(diǎn)》《筑實(shí)普法支點(diǎn)，唱響鄉(xiāng)村法治》等多篇普法文章在司法部《普法依法治理通訊》《司法所工作》《人民調(diào)解》等刊物及省市級(jí)《河北法治》《唐山勞動(dòng)日?qǐng)?bào)》和《唐山市依法治市通訊》刊物、網(wǎng)站等多種媒體發(fā)表文章113篇，為對(duì)外宣傳樂亭普法成果，提升樂亭普法軟實(shí)力做出了積極貢獻(xiàn)。
(一)不斷夯實(shí)工作基礎(chǔ)，推動(dòng)“七五”普法規(guī)劃全面落實(shí)。一是“七五”普法期間，根據(jù)需要調(diào)整了法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將普法學(xué)習(xí)納入縣四大班子理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，縣法宣辦每年印發(fā)年度普法與依法治理工作要點(diǎn)。二是確保普法工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，并按照人均0.6元的標(biāo)準(zhǔn)全額撥付到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位根據(jù)普法工作需要，加大對(duì)普法工作經(jīng)費(fèi)的投入，為“七五”普法工作的順利開展提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)費(fèi)保障和物質(zhì)支持。三是按照上級(jí)要求，制定樂亭縣《關(guān)于在全縣公民中開展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃(2016-2020年)》(簡(jiǎn)稱“七五”普法規(guī)劃)，結(jié)合普法工作開展情況，印發(fā)了《縣直各部門各單位普法責(zé)任清單》，制定了《“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制方案》，要求相關(guān)單位按年度細(xì)化工作計(jì)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化了執(zhí)法部門普法責(zé)任。
(二)提高政治站位，聚焦憲法修訂，以抓好憲法宣傳統(tǒng)領(lǐng)普法工作全過程�！捌呶濉逼辗ㄒ詠�，始終把憲法學(xué)習(xí)宣傳作為“七五”普法工作的重要內(nèi)容，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于在全縣開展“尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法”宣傳教育活動(dòng)的通知》等系列文件，各單位普遍開展了“一把手講憲法課”活動(dòng)，組織開展了全縣干部、教師共計(jì)一萬余人參加憲法知識(shí)考試;縣司法局聯(lián)合縣婦聯(lián)舉辦了全縣婦女干部憲法知識(shí)培訓(xùn)班2期;聯(lián)合團(tuán)縣委、二小、三小開展“紅領(lǐng)巾與法同行”“爭(zhēng)做小小普法宣傳員”等活動(dòng)。充分利用宣傳載體,在縣法治文化公園、鄉(xiāng)村、社區(qū)設(shè)立憲法宣傳櫥窗、法治長(zhǎng)廊、法治宣傳墻、法治宣傳電子屏等;向全縣473家農(nóng)家書屋提供《憲法》《青少年法律知識(shí)必讀》《習(xí)近平講故事》《法律知識(shí)讀本》2萬余份。在“法治樂亭”電視欄目播出憲法類節(jié)目4期;縣直各單位和相關(guān)行業(yè)廣泛開展升國(guó)旗和憲法宣誓活動(dòng)，縣法院審判直播、縣檢察院檢察工作開放日以及政法各單位和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法單位開展的“以案釋法”活動(dòng)，營(yíng)造了濃厚的法治氛圍。
(三)加強(qiáng)陣地建設(shè)，拓寬普法載體，營(yíng)造法治文化建設(shè)濃厚氛圍。一是加強(qiáng)法治文化建設(shè)和普法陣地建設(shè)，構(gòu)建一體化法治宣傳服務(wù)網(wǎng)。成立了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)公共法律服務(wù)中心，整合普法宣傳、人民調(diào)解、公證、社區(qū)矯正、法律援助等職能，構(gòu)建了多功能多渠道法治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立了 12個(gè)法治微信群，精心打造了 “樂亭縣普法” 頭條普法號(hào)，推送法律資訊100余條，形成了覆蓋全縣的“互聯(lián)網(wǎng)+司法行政”法治宣傳服務(wù)綜合平臺(tái)。二是建設(shè)規(guī)模性普法陣地和普法平臺(tái)。2018年建成法治文化公園，在全縣12個(gè)社區(qū)和部分城中村設(shè)立大型法治宣傳櫥窗20個(gè);縣法宣辦、縣司法局組織力量編纂印制《法律知識(shí)讀本》2萬冊(cè)、《憲法》讀本1萬冊(cè)。三是鞏固常規(guī)性法治文藝宣傳陣地�！捌呶濉逼辗ㄒ詠�，培植了“星期樂團(tuán)”、“夕陽紅”歌唱團(tuán)、“連心橋”、“史家大院”等文藝宣傳隊(duì)開展巡回演出，打造“戲劇普法”專題活動(dòng)，演出劇目100余場(chǎng);組織開展法治征文、法治繪畫作品征集、書法藝術(shù)交流、農(nóng)村法制宣傳墻體繪畫制作等活動(dòng)80多場(chǎng)次，進(jìn)一步增強(qiáng)了法治文化底蘊(yùn)。
(四)整合社會(huì)資源，凝聚普法合力，全面推進(jìn)“法律九進(jìn)”、“法治九建”�！胺删胚M(jìn)”和“法治九建”是“七五”普法的主線和重要內(nèi)容。工作中，縣政府緊抓落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，調(diào)動(dòng)職能部門和社會(huì)力量廣泛參與，合力推進(jìn)“七五”普法規(guī)劃的落實(shí)。一是推進(jìn)法律進(jìn)校園,突出抓好校園法治文化建設(shè)。開展學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體法制教育模式，舉辦法制報(bào)告會(huì)、法制第二課堂、法治實(shí)踐活動(dòng)等,提升學(xué)生法治意識(shí)。司法局、教育局、交警大隊(duì)聯(lián)合開展警校共建活動(dòng), 增加二小、三小法治圖書室、法治圖書專柜。樂亭二小被評(píng)為2017年度全國(guó)國(guó)防教育示范學(xué)校，唐山市2017年度法治教育工作先進(jìn)單位。二是加強(qiáng)農(nóng)村普法陣地建設(shè)，深入推進(jìn)法律進(jìn)農(nóng)村進(jìn)社區(qū)。近四年來，重點(diǎn)加強(qiáng)了農(nóng)家書屋、法律服務(wù)一條街、法治櫥窗、法治長(zhǎng)廊、法治宣傳墻、法治宣傳電子屏等實(shí)體普法陣地建設(shè)。三是堅(jiān)持服務(wù)與依法治理并重，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律服務(wù)和法律保障。結(jié)合《“誰執(zhí)法誰普法”工作制度》，建立了司法行政執(zhí)法單位聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法律法規(guī)學(xué)習(xí)，幫助企業(yè)建立健全法律顧問制度，為全縣46個(gè)新型農(nóng)村合作社組織架構(gòu)法律直通橋梁。四是加強(qiáng)軍民聯(lián)合，助推法治軍營(yíng)建設(shè)。在駐樂部隊(duì)建立法律服務(wù)工作站2個(gè)。
二、當(dāng)前基層普法工作存在的問題和不足
一是“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制落實(shí)不到位，一些單位對(duì)普法工作重視不夠，存在“被動(dòng)”“應(yīng)付”現(xiàn)象。
二是一些普通民眾的法律意識(shí)不強(qiáng)，“信訪不信法”問題沒有得到有效扭轉(zhuǎn)，社會(huì)閑散青少年、農(nóng)民工等流動(dòng)人口的普法教育仍存在“死角”和“盲區(qū)”。
三是普法工作開展不平衡，總體看鄉(xiāng)鎮(zhèn)好于縣直，縣直好于農(nóng)村，單位好于社區(qū)，社區(qū)好于企業(yè)。
四是普法工作的針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)，一些單位和部門在普法形式上，大多“照本宣科”，普法內(nèi)容乏味、形式呆板、互動(dòng)不足等問題仍然存在。
五是基層普法隊(duì)伍力量薄弱，作為農(nóng)村普法工作主要力量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員不足，普法聯(lián)絡(luò)員、人民調(diào)解員和法律顧問等普法隊(duì)伍的作用發(fā)揮不夠，普法社會(huì)資源亟待整合。
三、對(duì)基層普法工作的幾點(diǎn)建議
當(dāng)前基層普法工作應(yīng)該立足新時(shí)代、對(duì)標(biāo)新要求，著力做好以下五方面的工作：
一是健全機(jī)制，落實(shí)普法責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)普法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)共同參與的普法工作機(jī)制�？h政府要進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)，組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《法治政府建設(shè)和責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》和國(guó)務(wù)院今年4月20日公布的《重大行政決策程序暫行條例》，健全完善好重大行政決策出臺(tái)前向人大報(bào)告機(jī)制，落實(shí)好規(guī)范性文件向人大報(bào)備制度，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)。執(zhí)法部門要按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則，建立普法責(zé)任清單制度，嚴(yán)格落實(shí)普法責(zé)任。
二是抓住關(guān)鍵，突出普法重點(diǎn)。普法對(duì)象要抓住“兩個(gè)關(guān)鍵”，牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為普法的關(guān)鍵，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，積極推進(jìn)依法行政;牢牢抓住青少年成長(zhǎng)這一“關(guān)鍵時(shí)期”，堅(jiān)持把青少年作為法治宣傳教育的重點(diǎn)，強(qiáng)化學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的青少年法治宣傳教育格局，幫助青少年扣好人生第一粒扣子。普法內(nèi)容要抓住重點(diǎn)，突出憲法核心，弘揚(yáng)憲法精神，落實(shí)憲法宣誓制度，通過組織開展憲法主題宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)形成崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法權(quán)威的良好氛圍。
三是創(chuàng)新形式，提高普法實(shí)效。在宣傳形式上，要進(jìn)一步多樣化，要通過“以案釋法”等形式，力爭(zhēng)把枯燥的法律條文演繹成群眾喜聞樂見的語言，增強(qiáng)普法教育的趣味性、滲透性和影響力，達(dá)到剖析一案、教育一片的普法效果。在宣傳模式上，要樹立全媒體理念，大力拓展普法宣傳渠道和平臺(tái)，充分利用微信、微博、手機(jī)客戶端等新興媒體多樣性、及時(shí)性和互動(dòng)性等優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳教育行動(dòng)”。要強(qiáng)化典型培樹，加強(qiáng)“史家大院”“韓坨調(diào)解室”“老楊工作室”等建設(shè)，努力打造樂亭品牌，創(chuàng)出樂亭特色。
四是分類指導(dǎo)，推進(jìn)法律九進(jìn)。司法行政部門要積極探索和建立組織、協(xié)調(diào)、督促、引導(dǎo)的普法工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基層普法工作的分類指導(dǎo)，增強(qiáng)普法針對(duì)性。相關(guān)單位和部門要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任、細(xì)化措施、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和信息交流，結(jié)合自身實(shí)際，深入開展相關(guān)的法律宣傳教育。要突出加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法治宣傳教育，引導(dǎo)他們樹立誠(chéng)信守法意識(shí)，提高依法經(jīng)營(yíng)、依法管理能力;要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工等群體的法治宣傳教育，幫助、引導(dǎo)他們依法維權(quán)，自覺運(yùn)用法律手段解決矛盾糾紛;要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)閑散青少年和流動(dòng)人口等特殊群體的法制宣傳教育，努力消除普法“死角”和“盲點(diǎn)”;要堅(jiān)持普治并舉，加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)普法的針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)自治法治德治“三治融合”，努力打造共建共治共享的基層社會(huì)治理格局。
五是加大保障，狠抓隊(duì)伍建設(shè)。要認(rèn)真抓好普法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步整合普法資源，培養(yǎng)專兼職相結(jié)合的法制宣傳教育隊(duì)伍。要提高專職法制宣傳教育工作者的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織指導(dǎo)能力，真正把法律素質(zhì)好、又熱愛普法工作的人員充實(shí)到專職普法隊(duì)伍中來。要加強(qiáng)普法講師團(tuán)、法制宣傳志愿者、法制副校長(zhǎng)、普法聯(lián)絡(luò)員、人民調(diào)解員和法律顧問等兼職普法隊(duì)伍建設(shè)，建立健全定期培訓(xùn)和管理制度，保證隊(duì)伍成員有足夠的時(shí)間參與普法活動(dòng)，確保全縣“七五”普法工作可持續(xù)開展。（作者單位：樂亭縣人大常委會(huì)法工委主任）
