河北省行政執(zhí)法監(jiān)督條例
(2019年5月30日河北省第十三屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過)
第一章 總則
第一條 為了加強行政執(zhí)法監(jiān)督，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進法治政府建設，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內行政執(zhí)法監(jiān)督工作。行政復議、審計等其他行政機關內部監(jiān)督活動，依照有關法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
本條例所稱行政執(zhí)法，是指行政執(zhí)法主體依法履行行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收征用、行政給付、行政收費、行政確認、行政登記、行政裁決、行政檢查等行政職責的行為。
本條例所稱行政執(zhí)法監(jiān)督，是指上級人民政府對下級人民政府、縣級以上人民政府對所屬行政執(zhí)法部門、上級行政執(zhí)法部門對下級行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。
實施行政執(zhí)法監(jiān)督的政府和部門稱為行政執(zhí)法監(jiān)督機關，接受監(jiān)督的政府和部門稱為被監(jiān)督機關。
第三條 行政執(zhí)法監(jiān)督應當堅持實事求是、合法公正、程序正當、違法必究的原則，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施。
第四條 縣級以上人民政府應當加強對行政執(zhí)法監(jiān)督工作的領導，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制，協(xié)調解決行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)的重大問題，開展法治政府示范創(chuàng)建活動，并將行政執(zhí)法工作情況納入法治政府建設考核評價重要內容，督促行政執(zhí)法部門嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
行政執(zhí)法部門應當完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強行政執(zhí)法隊伍建設，強化對行政執(zhí)法工作的督導，不斷提高行政執(zhí)法水平。
第五條 縣級以上司法行政部門在本級人民政府的領導下，負責本級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作。
行政執(zhí)法部門承擔法制工作的機構負責本部門行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作。
第六條 建立全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息和行政執(zhí)法監(jiān)督網絡平臺，推進執(zhí)法公開和執(zhí)法信息共享，完善網上辦案和網上監(jiān)督，提高行政執(zhí)法監(jiān)督的信息化和規(guī)范化水平。
第七條 縣級以上人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會報告行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
第二章 監(jiān)督內容
第八條 行政執(zhí)法監(jiān)督包括下列內容：
(一)行政執(zhí)法主體、執(zhí)法權限、執(zhí)法程序的合法性;
(二)行政執(zhí)法隊伍管理情況;
(三)行政執(zhí)法決定的合法性和適當性;
(四)行政執(zhí)法職責履行情況;
(五)行政執(zhí)法責任制落實情況;
(六)行政裁量基準制度落實情況;
(七)行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核情況;
(八)行政執(zhí)法案卷管理情況;
(九)文明執(zhí)法情況;
(十)依法應當監(jiān)督的其他內容。
第九條 對職責履行情況監(jiān)督，包括縣級以上人民政府依法審核確定本級政府具有行政執(zhí)法主體資格的行政執(zhí)法部門，明確行政執(zhí)法部門的執(zhí)法職責，并向社會公布;行政執(zhí)法部門建立健全行政執(zhí)法責任制，編制行政執(zhí)法事項清單，明確所屬執(zhí)法機構以及執(zhí)法崗位的執(zhí)法責任，定期進行行政執(zhí)法評議考核。
第十條 對行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度監(jiān)督，包括行政執(zhí)法人員通過行政執(zhí)法資格考試，取得行政執(zhí)法證件情況;持證上崗執(zhí)法和業(yè)務培訓情況。
第十一條 對行政裁量基準制度監(jiān)督，包括根據(jù)當?shù)亟洕鐣l(fā)展實際，對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法裁量權進行細化、量化，制定行政執(zhí)法裁量基準，并向社會公布情況，以及根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的制定、修改和廢止的修改情況。
省級行政執(zhí)法部門應當通過制定指導規(guī)范等方式，指導下級行政執(zhí)法部門建立和實施行政裁量基準制度。
第十二條 對行政執(zhí)法公示制度監(jiān)督，包括在政務網站和辦事大廳、服務窗口等場所，向社會公開行政執(zhí)法主體、人員、職責、權限、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式、救濟渠道等行政執(zhí)法信息，并進行動態(tài)調整;現(xiàn)場執(zhí)法主動出示行政執(zhí)法證件，表明身份;行政處罰、行政許可、行政檢查等行政執(zhí)法結果按照國家和省人民政府的有關規(guī)定向社會公開。
行政執(zhí)法部門應當建立健全行政執(zhí)法信息公開保密審查機制，不得違法公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的行政執(zhí)法信息。
第十三條 對行政執(zhí)法全過程記錄制度監(jiān)督，包括通過文字、音像等方式，對執(zhí)法活動進行全過程記錄并歸檔，實現(xiàn)行政執(zhí)法的全過程留痕和可回溯管理。對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，應當進行全程音像記錄。
第十四條 對重大行政執(zhí)法決定法制審核制度監(jiān)督，包括根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結合本單位行政執(zhí)法的類別、執(zhí)法層級、所屬領域、涉案金額等因素，制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單;在作出重大行政執(zhí)法決定前，由本部門承擔法制工作的機構對執(zhí)法主體、執(zhí)法權限、執(zhí)法程序、事實認定、法律適用、執(zhí)法文書等進行審核，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
第十五條 對行政執(zhí)法案卷管理監(jiān)督，包括行政執(zhí)法活動中形成的檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等，按照檔案管理的有關規(guī)定進行收集、整理、立卷、歸檔，實行集中統(tǒng)一管理;定期組織行政執(zhí)法部門開展行政執(zhí)法案卷評查，根據(jù)評查情況提出改進執(zhí)法工作意見。
第十六條 對行政執(zhí)法投訴舉報制度監(jiān)督，包括設置網絡、電話、信件等投訴舉報方式，受理并處理公眾對違法或者不當行政執(zhí)法行為的投訴舉報;使用真實姓名或者單位名稱投訴舉報的，應當為其保密，并將處理結果反饋投訴舉報人。
第三章 監(jiān)督程序
第十七條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關應當加強行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設，配備與監(jiān)督工作相適應的行政執(zhí)法監(jiān)督人員。
行政執(zhí)法監(jiān)督人員應當具備相應條件，取得行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件。
第十八條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員本人或者其近親屬與辦理的監(jiān)督事項有利害關系，或者有其他情形可能影響監(jiān)督事項公正處理的，應當自行回避;被監(jiān)督機關、投訴舉報人有權申請其回避，行政執(zhí)法監(jiān)督人員的回避由其所在單位主要負責人決定;行政執(zhí)法監(jiān)督人員沒有自行回避，被監(jiān)督機關、投訴舉報人也沒有申請其回避的，行政執(zhí)法監(jiān)督機關應當決定其回避。
第十九條 開展現(xiàn)場行政執(zhí)法監(jiān)督活動時，行政執(zhí)法監(jiān)督人員不得少于兩人。行政執(zhí)法監(jiān)督人員應當出示行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件，并對監(jiān)督活動進行全過程記錄。
第二十條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督機關有下列情形之一的，應當發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》，責令其改正：
(一)執(zhí)法主體、執(zhí)法權限、執(zhí)法程序不合法的;
(二)執(zhí)法決定不合法或者明顯不當?shù)?
(三)不履行或者不正確履行法定職責的;
(四)落實行政執(zhí)法制度不規(guī)范的;
(五)利用執(zhí)法牟取不正當利益的;
(六)粗暴、野蠻等不文明執(zhí)法的;
(七)其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的情形。
第二十一條 被監(jiān)督機關應當自收到《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》之日起三十日內整改落實，并向行政執(zhí)法監(jiān)督機關報送整改落實情況。
被監(jiān)督機關對《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》有異議的，可以自收到《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》之日起十五日內，向行政執(zhí)法監(jiān)督機關申請復查，行政執(zhí)法監(jiān)督機關應當自收到申請之日起十五日內予以復查并答復。
第二十二條 被監(jiān)督機關逾期不改正或者拒不改正的，行政執(zhí)法監(jiān)督機關可以根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質、程度等情況，分別作出責令限期履行、責令補正或者改正、撤銷、確認違法或者無效的決定，并制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督決定書》，但當事人已對該具體行政執(zhí)法行為申請行政復議或者提起行政訴訟的除外。
第二十三條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關認為行政執(zhí)法監(jiān)督事項涉及被監(jiān)督機關以外單位職責的，可以提請有關單位予以協(xié)助。有關單位應當在職責權限范圍內予以協(xié)助。
第四章 監(jiān)督措施
第二十四條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關應當采取日常監(jiān)督、專項監(jiān)督等基本方式，可以通過抽查、暗訪等手段，運用大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析、委托第三方評估等方法，開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
日常監(jiān)督包括履行行政執(zhí)法職責和遵守法律、法規(guī)、規(guī)章情況、行政執(zhí)法人員培訓考試和持證上崗管理，辦理對行政執(zhí)法的投訴、舉報等。
專項監(jiān)督包括對法律、法規(guī)、規(guī)章實施情況的執(zhí)法檢查，行政執(zhí)法評價、行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法違法案例通報等。
第二十五條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關實施監(jiān)督時，可以采取下列措施：
(一)要求被監(jiān)督機關報告有關執(zhí)法情況;
(二)詢問被監(jiān)督機關有關工作人員、行政相對人和其他有關人員;
(三)查閱、復制、調取行政執(zhí)法案卷或者有關視聽資料、電子數(shù)據(jù)和其他有關材料;
(四)組織實地調查、勘驗或者進行必要的錄音、錄像、拍照、抽樣等;
(五)委托符合法定條件的社會組織進行鑒定、評估、檢測、勘驗;
(六)組織召開聽證會、專家論證會;
(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。
被監(jiān)督機關應當予以配合，如實提供情況。
第二十六條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關可以將行政執(zhí)法監(jiān)督工作中的有關情況予以通報，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法問題突出、造成重大影響的，可以約談被監(jiān)督機關的負責人。
第二十七條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關實施行政執(zhí)法監(jiān)督時，發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件有下列情形之一的，應當向地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的制定機關提出修改或者廢止建議：
(一)與上位法相抵觸的;
(二)與國家政策重大調整不相適應的;
(三)沒有達到預期效果或者不適應經濟社會發(fā)展要求的;
(四)其他原因需要修改或者廢止的。
第二十八條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關實施行政執(zhí)法監(jiān)督時，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務違法或者職務犯罪的問題線索的，應當依法移送監(jiān)察機關處理。
行政執(zhí)法監(jiān)督機關實施行政執(zhí)法監(jiān)督時，發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域負有監(jiān)督管理職責的行政執(zhí)法部門涉嫌違法行使職權或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的案件線索，可以依法移送檢察機關處理。
第五章 法律責任
第二十九條 被監(jiān)督機關及其行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予批評教育、離崗培訓、調離執(zhí)法崗位、暫扣行政執(zhí)法證或者吊銷行政執(zhí)法證等處理決定;情節(jié)嚴重的，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)執(zhí)法主體、執(zhí)法權限、執(zhí)法程序不合法，執(zhí)法決定不合法或者明顯不當?shù)?
(二)不履行或者不正確履行行政執(zhí)法職責的;
(三)執(zhí)法粗暴、野蠻，造成不良影響的;
(四)不依法出示行政執(zhí)法證件的;
(五)落實行政執(zhí)法制度不規(guī)范的;
(六)不配合、不接受行政執(zhí)法監(jiān)督或者弄虛作假的;
(七)對行政執(zhí)法監(jiān)督機關要求整改的事項不按照規(guī)定期限辦理的;
(八)拒不執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督決定的;
(九)利用行政執(zhí)法職權牟取不正當利益的;
(十)其他違法或者不當?shù)男姓䦂?zhí)法行為。
第三十條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關及其監(jiān)督人員在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第三十一條 縣級以上人民政府對法律、法規(guī)授權組織的行政執(zhí)法監(jiān)督，縣級以上人民政府及其所屬行政執(zhí)法部門對其設置的派出機構的行政執(zhí)法監(jiān)督，適用本條例。
對設立在本行政區(qū)域內實行垂直領導的行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法監(jiān)督，以及對受委托實施行政執(zhí)法的組織的行政執(zhí)法監(jiān)督，依照法律、法規(guī)和有關規(guī)定進行。
第三十二條 本條例自2019年7月1日起施行。
