為了貫徹河北省“三深化三提升”活動和石家莊市開展“機關(guān)效能革命”精神要求，落實“河北發(fā)展、人大盡責(zé)”主題實踐活動，持續(xù)深化優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督的要求，晉州市人大常委會積極謀劃、精心組織了一場市委、市政府和社會各界高度關(guān)注的優(yōu)化營商環(huán)境專題詢問。目的是通過專題詢問，推動《河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》在本區(qū)域貫徹落實，促進(jìn)市政府及有關(guān)部門進(jìn)一步改善和提升營商環(huán)境，為晉州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
一、科學(xué)謀劃、嚴(yán)密實施，精準(zhǔn)定位找問題
晉州市人大結(jié)合省和石家莊市人大持續(xù)深化三項聯(lián)動監(jiān)督工作要求，及早開始謀劃，制定了周密的優(yōu)化營商環(huán)境專題詢問實施方案。從3月份開始，針對《關(guān)于進(jìn)一步提升行政審批效能的決定》的推進(jìn)情況，圍繞支持民營經(jīng)濟發(fā)展這一主題，聚焦制約民營經(jīng)濟發(fā)展的制度、政策、體制、機制等瓶頸障礙，陸續(xù)開展了問卷調(diào)查、走訪企業(yè)、召開座談會和開展調(diào)研視察活動，聽取市場主體和群眾呼聲，了解營商環(huán)境狀況，搜集查找在優(yōu)化營商環(huán)境方面存在的主要問題。經(jīng)過認(rèn)真梳理匯總，總結(jié)出六個方面90余條問題和意見建議，最后歸納確定為17個擬詢問題目。每一個問題都是市場主體和廣大群眾關(guān)注的焦點，都是制約本市經(jīng)濟發(fā)展速度和質(zhì)量的關(guān)鍵問題。
(一)借助全媒體，廣泛征集意見建議。通過晉州電視臺、新晉州報、市政府網(wǎng)站、小易晉州微信公眾號等媒體向全社會發(fā)布《晉州市人大常委會對我市優(yōu)化營商環(huán)境工作公開征求意見建議的公告》，公開征求意見建議。
(二)利用各種活動，廣泛征求代表意見建議。以三項聯(lián)動監(jiān)督劃分的代表小組活動為基本形式，通過聽取匯報、召開座談會、明察暗訪、調(diào)查問卷等形式，查找市政府及有關(guān)部門在優(yōu)化營商環(huán)境方面存在的問題。通過5月份開展代表之家集中活動和代表聯(lián)系選民活動，深入廣泛了解市場主體和廣大人民群眾在營商環(huán)境方面關(guān)注的重點難點和堵點問題。在4月29日召開的七屆人大常委會第二十三次會議上，以書面形式向全體常委會組成人員進(jìn)一步征求有關(guān)意見建議。
(三)以問題為導(dǎo)向，深入開展調(diào)研視察活動
一是多次組織邀請有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和企業(yè)負(fù)責(zé)人分別召開座談會，共同圍繞市場主體存在的“難點、痛點、堵點”問題建言獻(xiàn)策、分析探討解決之道。二是帶著問題深入到泰力電機、啟富精密鋼管、盛業(yè)服飾、利牛裝飾材料等企業(yè)進(jìn)行深度調(diào)研，了解企業(yè)在技改備案中遇到的困難和難題。三是對民營企業(yè)融資難融資貴問題進(jìn)行專題調(diào)研，了解現(xiàn)狀探討解決之策。四是6月19日，組織對重點部門優(yōu)化營商環(huán)境工作進(jìn)行視察。視察組查看市便民服務(wù)中心硬件建設(shè)和服務(wù)窗口運行等情況，聽取了市行政審批局、開發(fā)區(qū)行政審批局及市場監(jiān)督管理局等7個部門優(yōu)化營商環(huán)境專題匯報，與部門一起座談交流，重點了解查找在行政審批制度改革、放管服改革、商事制度改革中存在的制度和機制問題。
二、不繞彎子、不兜圈子，切中要害提問題
6月26日上午，晉州市人大常委會專題詢問會場座無虛席，隨著市人大常委會副主任、專題詢問會議主持人李同凱宣布專題詢問開始，市人大常委會委員盧振平便第一個舉手，開門見山向市政府提問：“優(yōu)化營商環(huán)境，推動我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，一直是市政府的一項重要和重點工作，請問市政府近兩年來主要做了哪些工作?”“近年來，市政府牢固樹立“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”的理念，大力優(yōu)化營商環(huán)境，推動全市經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展。具體來講，一是抓改革強服務(wù)，提高為民辦事效率。二是抓政策重落實，提高項目落地率。三是抓規(guī)范重運行，提高公平競爭力。四是抓監(jiān)督促規(guī)范，提高群眾滿意率。五是補短板破瓶頸，提高企業(yè)發(fā)展活力�！笔姓鞴芨笔虚L條理分明的進(jìn)行了詳細(xì)的回答。
“行政審批制度改革已經(jīng)實施一年多，但據(jù)一些市場主體反映，仍然存在審批效能低下問題，主要反映在前置、預(yù)審手續(xù)辦理難，跑辦單位多、跑辦次數(shù)多。請問這些問題是否存在，能否根本解決?”市人大代表孫兵虎提問�！斑@些問題確實存在，為解決這些問題，市政府多次組織召開專題會議，出臺了《晉州市深化工程建設(shè)項目和產(chǎn)業(yè)項目審批改革實施方案》，對分散在各部門的前置評審事項進(jìn)行了有效整合，在省、市相關(guān)改革措施沒有落地之前，協(xié)調(diào)相關(guān)部門先把審批和服務(wù)事項統(tǒng)一派駐到便民服務(wù)大廳集中辦公，實行“一站式”、“一條龍”限時審批。”市行政審批局負(fù)責(zé)人回答完開發(fā)區(qū)行政審批局負(fù)責(zé)人馬上又繼續(xù)進(jìn)行了補充回答“我局已實行了“容缺受理”制度，對非即辦類審批事項，在基本條件、關(guān)鍵材料具備，允許在非關(guān)鍵性材料缺少或存在瑕疵的前提下先行受理并進(jìn)入審核程序，待材料補正后及時出具辦理結(jié)果，解決企業(yè)跑辦次數(shù)多的問題�！�
市人大代表石英民提問“多頭重復(fù)檢查，任性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法在一些部門不同程度存在，在保證對企業(yè)監(jiān)管公平公正方面采取了什么措施?”市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人回答“一是轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。二是規(guī)范執(zhí)法行為。三是將充分利用大數(shù)據(jù)信息，提高問題的發(fā)現(xiàn)能力�！眲倓偞饛�(fù)完畢，緊接著石家莊市生態(tài)環(huán)境局晉州分局、應(yīng)急管理局、自然資源和規(guī)劃局、水利局等單位負(fù)責(zé)人紛紛舉手示意，都各自從本部門的角度對這一問題進(jìn)行了回答。
專題詢問用時近兩個小時，期間，16名市人大常委會委員和人大代表針對行政審批制度改革、放管服改革、雙創(chuàng)雙服活動、商事制度改革、對履職不到位和破壞營商環(huán)境行為追責(zé)問責(zé)等六個方面的17個問題進(jìn)行了詢問。市政府副市長，政府辦、監(jiān)察委、法院、開發(fā)區(qū)、發(fā)改局等16個部門主要負(fù)責(zé)人接受了詢問。整個詢問以問題為導(dǎo)向，詢問人提問不怕應(yīng)詢?nèi)四樇t，抓住了關(guān)鍵，突出了重點，針對性強。應(yīng)詢?nèi)嘶卮饐栴}有一說一，不回避矛盾，如實回答。在一問一答中，真正碰觸到了營商環(huán)境存在問題的實質(zhì)，使應(yīng)詢?nèi)藛T心靈受到震撼，進(jìn)一步認(rèn)識到肩負(fù)的責(zé)任，深知優(yōu)化營商環(huán)境工作永遠(yuǎn)在路上，沒有最好，只有做的更好。
三、跟蹤督辦、狠抓落實，踐行諾言解問題
專題詢問會上，市人大常委會主任馬玉社指出，營商環(huán)境非常重要，事關(guān)全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾生活水平提高。他要求，各應(yīng)詢部門要把應(yīng)答作為向全體代表、全市人民作出的一項莊嚴(yán)承諾，要用實際行動踐行諾言，做好優(yōu)化營商環(huán)境工作;全體人大代表和常委會委員、各部門負(fù)責(zé)人要做好表率，從自身做起，促使全市營商環(huán)境得到改善和提升，為晉州發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
專題詢問結(jié)束后，市人大財經(jīng)工委制作了優(yōu)化營商環(huán)境工作詢問專題片，在電視臺連續(xù)播放，并發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))代表之家，組織代表集中觀看，在新晉州報印發(fā)了《優(yōu)化營商環(huán)境專題詢問問答》專刊，將詢問、答復(fù)情況向社會公布，接受全市人民監(jiān)督，向市政府及有關(guān)部門印發(fā)專題詢問有關(guān)意見建議，明確整改要求和時限;人大各專門委員會及人大常委會各工委根據(jù)自身職責(zé)，加大對詢問內(nèi)容跟蹤督辦力度，促進(jìn)問題解決和意見建議落實。
目前，各應(yīng)詢部門認(rèn)真履行諾言，優(yōu)化營商環(huán)境專題詢問產(chǎn)生的效果和作用已逐步顯現(xiàn)：實現(xiàn)了審批事項和服務(wù)事項統(tǒng)一派駐到便民服務(wù)大廳集中辦公，提高了審批效率;便民服務(wù)中心所有窗口實行七天工作制，并提供延時錯時服務(wù)，市行政審批局依托微信、微博、手機客戶端打造掌上服務(wù)平臺，每個村布設(shè)一臺政策查詢機，一名代辦員，實現(xiàn)了“足不出村”審批服務(wù)，進(jìn)一步方便了市場主體和廣大人民群眾辦事需要;企業(yè)登記注銷實行了“先照后證”、“多證合一”和簡易注銷登記制度，既快捷高效又大大降低了企業(yè)登記和注銷成本;市政府出臺了小微企業(yè)融資優(yōu)惠政策，有效緩解了企業(yè)融資難融資貴問題等。專題詢問為推動全市營商環(huán)境改善和提升做出了積極努力，為推動全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。(晉州市人大辦 張建堯)
