近日，河北省十三屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過(guò)了《河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村改廁工作的決定》，這是全國(guó)首部專門針對(duì)農(nóng)村改廁制定的地方性法規(guī)。
為何要專門進(jìn)行立法?如何確保立法質(zhì)量?怎樣推進(jìn)廁所建設(shè)和管理?自出臺(tái)之日起，決定就廣受社會(huì)關(guān)注。
“決定共22條，重點(diǎn)就政府職責(zé)和工作機(jī)制、改廁模式、監(jiān)督管理、資金保障等方面作出規(guī)范�！笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)農(nóng)工委主任梁久豐表示，決定的出臺(tái)將進(jìn)一步補(bǔ)齊河北省農(nóng)村公共服務(wù)短板，改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村文明進(jìn)步。
為何進(jìn)行專門立法
迫切需要法治手段推進(jìn)改廁工作
“一個(gè)土坑兩塊磚、三尺土墻圍四邊”，這曾是河北省廣大農(nóng)村廁所的真實(shí)寫照。伴隨農(nóng)村“廁所革命”持續(xù)推進(jìn)，昔日的“露天坑”逐漸被“水沖式”所取代。
據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長(zhǎng)張保強(qiáng)介紹，省委省政府高度重視農(nóng)村改廁工作，制定了《河北省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案(2018—2020年)》，持續(xù)加大農(nóng)村改廁力度，取得明顯成效。到2018年底，全省衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到75.4%，缺少衛(wèi)生廁所的狀況有所緩解，相關(guān)疾病得到一定控制，農(nóng)村環(huán)境面貌發(fā)生很大改觀。
“但必須看到，農(nóng)村改廁仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。”梁久豐表示，比如改廁工程質(zhì)量、管理服務(wù)和技術(shù)支撐還有較大改進(jìn)空間，改造及運(yùn)行管理費(fèi)用難以保障，一些地方政府重視不夠，群眾認(rèn)識(shí)和接受程度不高，工作推動(dòng)難以形成合力等。
“改廁任務(wù)繁重且緊迫，迫切需要用法治化手段統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，加快進(jìn)度、提高質(zhì)量�！绷壕秘S表示，對(duì)農(nóng)村改廁進(jìn)行專門立法尤為重要，經(jīng)省委批準(zhǔn)，列入今年立法計(jì)劃。
如何確保立法質(zhì)量
廣泛征求意見(jiàn)充分調(diào)查研究
不到半年時(shí)間，改廁決定就形成草案，并于2019年5月提請(qǐng)省十三屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議。
在較短的時(shí)間內(nèi)，推出一部專業(yè)性很強(qiáng)的法規(guī)，怎樣保證立法質(zhì)量?怎樣使其更有可操作性、更接地氣?
“總結(jié)起來(lái)，就是必須進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究�！绷壕秘S介紹，省人大常委會(huì)黨組高度重視，成立決定草案起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)牽頭，會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委等部門共同研究起草決定草案，相繼組織開(kāi)展了立法調(diào)研、征求意見(jiàn)、修改完善、協(xié)調(diào)論證等一系列工作。
梁久豐介紹，工作小組深入到河北省邯鄲、張家口、保定、石家莊等市及部分縣(市、區(qū))進(jìn)行調(diào)研，覆蓋了平原、山區(qū)、壩上等不同類型區(qū)域，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地走訪等形式，廣泛聽(tīng)取市縣政府有關(guān)部門、基層干部群眾和農(nóng)戶的意見(jiàn)建議。同時(shí)，還奔赴浙江、貴州和山東等改廁工作先進(jìn)省份實(shí)地考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
廣泛征求意見(jiàn)，是確保立法質(zhì)量的另一個(gè)關(guān)鍵因素。“涉及農(nóng)村改廁的主體很多，我們?cè)谡髑笠庖?jiàn)的時(shí)候，充分考慮了有關(guān)主體，印發(fā)部分省人大常委會(huì)委員、農(nóng)委委員、省人大代表，以及省直相關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)和部分縣人大常委會(huì)，可以說(shuō)是比較廣泛、較大范圍地征求意見(jiàn)�！绷壕秘S說(shuō)。
梁久豐介紹，他們還組織召開(kāi)座談?wù)撟C會(huì)，對(duì)決定草案進(jìn)行研究論證�！斑@里面既有農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，又有省人大農(nóng)委委員、相關(guān)專家學(xué)者，還有村黨支部書記等基層工作人員，大家反復(fù)進(jìn)行溝通，充分發(fā)表意見(jiàn)，對(duì)決定草案進(jìn)行了認(rèn)真修改，確保立法質(zhì)量�！�
怎樣落實(shí)主體責(zé)任
建立健全行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制
記者采訪發(fā)現(xiàn)，不少實(shí)現(xiàn)改廁的農(nóng)戶生活環(huán)境好了，如廁方便衛(wèi)生了。但與此同時(shí)，也有一些新廁所由于把關(guān)不嚴(yán)等原因，建好了卻不實(shí)用、不能用，成了擺設(shè)。
“針對(duì)農(nóng)村改廁工作要求和現(xiàn)狀，決定健全了政府職責(zé)和工作機(jī)制�！笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)農(nóng)工委法案處處長(zhǎng)張國(guó)琛介紹，決定規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府是農(nóng)村改廁工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村廁所改建、新建和維護(hù)管理工作，并建立健全行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，綜合運(yùn)用行政、法治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育等手段，推進(jìn)農(nóng)村廁所改建、新建和維護(hù)管理。
決定還對(duì)省、設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府職責(zé)進(jìn)行了規(guī)范，規(guī)定省人民政府負(fù)責(zé)編制規(guī)劃、明確目標(biāo)、制定標(biāo)準(zhǔn)、完善政策;各設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督導(dǎo)、制定配套措施;縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)做好資金籌措、推進(jìn)實(shí)施;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施工作。
如何破解一刀切
因地制宜確定改廁模式
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地在農(nóng)村改廁推進(jìn)過(guò)程中，遇到了一些挑戰(zhàn)。比如，張家口壩上地區(qū)冬天氣溫低，儲(chǔ)水器上凍時(shí)間長(zhǎng)，無(wú)法沖水，如廁成了大難題。像三格化糞池、雙甕漏斗式改廁模式都不錯(cuò)，可在高寒缺水地區(qū)卻推不開(kāi)。
“河北省農(nóng)村自然氣候、區(qū)位條件、發(fā)展水平千差萬(wàn)別，既有山區(qū)分散居住形態(tài)，也有平原集中居住形態(tài)，既有城市近郊的富裕村，也有正在摘帽的貧困村，廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)模式、產(chǎn)品裝備等要求不盡相同�！绷壕秘S介紹。
“因?yàn)橐?guī)劃不到位、不科學(xué)，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)廁所標(biāo)準(zhǔn)脫離實(shí)際，不考慮區(qū)域差異一刀切等問(wèn)題，挫傷了農(nóng)民改廁積極性�！笔⌒l(wèi)生健康委健康河北指導(dǎo)處監(jiān)察專員王仁國(guó)認(rèn)為，制定改廁決定，一定要因地制宜、規(guī)劃先行，科學(xué)考慮庭院布局、自然條件、發(fā)展水平、生活習(xí)慣等問(wèn)題。
對(duì)此，決定要求，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境、氣候條件、經(jīng)濟(jì)水平、農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣等因素，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、改善農(nóng)村人居環(huán)境等規(guī)劃，按照村莊類型，突出鄉(xiāng)村特色，體現(xiàn)風(fēng)土人情，因地制宜編制改廁專項(xiàng)方案并組織實(shí)施。
“決定堅(jiān)持因地制宜，精準(zhǔn)施策，宜水則水、宜旱則旱、宜分戶則分戶、宜集中則集中�！睆垏�(guó)琛介紹，比如在城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋村莊、配建污水處理設(shè)施的重點(diǎn)飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊和新型社區(qū)，優(yōu)先采用水沖式廁所，建立管網(wǎng)集中收集處置系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放;在氣候條件適宜的平原區(qū)、淺山區(qū)，可選擇使用三格化糞池式、雙甕漏斗式廁所等模式改造;在高寒缺水地區(qū)，可選擇使用糞尿分集、雙坑交替式廁所等模式改造。
資金問(wèn)題咋解決
改廁資金納入縣級(jí)政府一般公共預(yù)算
“從基層反映看，資金不足是農(nóng)村改廁的難點(diǎn)和瓶頸。”張國(guó)琛介紹，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的地方新廁所沒(méi)墻沒(méi)頂，孤零零的蹲便器暴露在外。究其原因，地方配套資金不夠，農(nóng)民自籌積極性不高。
對(duì)此，決定強(qiáng)化了資金保障，提出縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將改廁資金納入本級(jí)一般公共預(yù)算，統(tǒng)籌相關(guān)渠道資金，重點(diǎn)支持廁所改建、后續(xù)管護(hù)維修、糞污無(wú)害化處理和資源化利用等。
“對(duì)資金的使用，決定還明確了各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，引導(dǎo)農(nóng)民自愿改廁。同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投入，推動(dòng)建立政府補(bǔ)助、用戶付費(fèi)、市場(chǎng)化管理的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制�！睆垏�(guó)琛介紹。
公廁怎么建誰(shuí)來(lái)管
任何單位和個(gè)人不得隨意拆除公廁
針對(duì)有的地方農(nóng)村公廁少、臟亂差的問(wèn)題，決定要求縣級(jí)人民政府在農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心、文化活動(dòng)中心、中小學(xué)、集貿(mào)市場(chǎng)等公共場(chǎng)所，以及中心村等人口較集中區(qū)域建設(shè)農(nóng)村公共廁所。
“決定還規(guī)范了公廁管理，規(guī)定對(duì)農(nóng)村公共廁所實(shí)行屬地管理，建立規(guī)范化的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。”張國(guó)琛介紹，決定中規(guī)定，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)村公共廁所服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，提升公共廁所管理水平。
決定還規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得隨意拆除公共廁所。對(duì)確因村莊改造、道路拓寬等公共利益需要拆除的，要拆一補(bǔ)一、就近建設(shè)，不得減少現(xiàn)有公共廁所數(shù)量和建筑面積，不得擅自占用或者改變公共廁所使用性質(zhì)。
如何加強(qiáng)監(jiān)管
對(duì)改廁各環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督
廁所重建更重管，完善后期維修、管護(hù)、糞污利用等配套制度，才能解決村民的后顧之憂。
張國(guó)琛介紹，針對(duì)有些地方改廁工作過(guò)程中存在監(jiān)管水平低、不到位等問(wèn)題，決定要求各級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村廁所改造和運(yùn)行維護(hù)的監(jiān)督檢查，建立農(nóng)村改廁信息化臺(tái)賬，對(duì)改廁戶信息、工作進(jìn)度、施工過(guò)程、檢查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)逐村逐戶精準(zhǔn)管理，并把農(nóng)村改廁納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察檢查范疇。
決定還對(duì)人大監(jiān)督作出規(guī)定，要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將改廁情況作為農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的重要內(nèi)容，向本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。(記者周潔)
