河北省人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于河北省2018年省本級(jí)決算和全省總決算草案的審查結(jié)果報(bào)告
——2019年7月24日在河北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議上
河北省人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員 王昌
河北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議聽取和審議了省財(cái)政廳廳長(zhǎng)高云霄受省政府委托所作的《關(guān)于河北省2018年省本級(jí)決算和全省總決算情況的報(bào)告》和省審計(jì)廳廳長(zhǎng)楊曉和受省政府委托所作的《關(guān)于2018年度省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告》，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)2018年省本級(jí)及全省總決算草案和決算報(bào)告進(jìn)行了審查，結(jié)合會(huì)議審議情況，現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2018年，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省政府及其財(cái)政等部門以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)中央重大方針政策和省委決策部署，按照省十三屆人大一次會(huì)議提出的各項(xiàng)要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施積極的財(cái)政政策，落實(shí)減稅降費(fèi)各項(xiàng)要求，重點(diǎn)支持京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)治理和保障改善民生事項(xiàng)，深化財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)財(cái)政收支管理，嚴(yán)控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高預(yù)算管理水平和財(cái)政資金使用績(jī)效，較好地完成了省人大及其常委會(huì)批準(zhǔn)的2018年省本級(jí)調(diào)整預(yù)算和全省財(cái)政收支計(jì)劃，省本級(jí)決算和全省總決算草案反映的預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議本次會(huì)議批準(zhǔn)省政府提出的《關(guān)于河北省2018年省本級(jí)決算和全省總決算情況的報(bào)告》，批準(zhǔn)2018年省本級(jí)決算，會(huì)后由省財(cái)政部門批復(fù)2018年雄安新區(qū)本級(jí)決算。
同時(shí)，從審查情況看，2018年省本級(jí)和全省總決算也反映出預(yù)算執(zhí)行和管理中存在一些問(wèn)題，主要是：有的落實(shí)重大政策措施的項(xiàng)目管理不夠規(guī)范、資金使用績(jī)效不夠高;部分省級(jí)政府投資基金使用規(guī)模偏低，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用發(fā)揮不充分;有的重大政府投資資金審批時(shí)間較長(zhǎng)，落實(shí)到具體項(xiàng)目不及時(shí);有的項(xiàng)目決算與預(yù)算差異較大，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余較多;有的地方社會(huì)保險(xiǎn)基金管理不夠規(guī)范，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等民生資金使用效益有待提高;部分縣財(cái)源基礎(chǔ)不夠牢固，財(cái)政保障能力不強(qiáng);個(gè)別市縣政府債務(wù)率較高，風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)較重等。
省審計(jì)廳對(duì)2018年省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支情況依法開展審計(jì)，指出了省本級(jí)決算草案和財(cái)政管理、重大政策措施落實(shí)、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、重點(diǎn)專項(xiàng)資金管理中存在的突出問(wèn)題，分析了原因，提出了審計(jì)建議。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議省政府高度重視審計(jì)查出的問(wèn)題和審計(jì)廳提出的建議，扎實(shí)做好整改工作，并于11月底前向省人大常委會(huì)報(bào)告整改情況。
為全面貫徹落實(shí)中央重大方針政策和省委決策部署，落實(shí)省人大及其常委會(huì)有關(guān)決議要求，進(jìn)一步做好財(cái)政預(yù)算工作，針對(duì)2018年財(cái)政決算存在的問(wèn)題，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出以下建議：
(一)強(qiáng)化預(yù)決算管理，提高預(yù)算管理水平。完善預(yù)決算報(bào)告內(nèi)容，進(jìn)一步反映重點(diǎn)支出、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、重大投資項(xiàng)目資金的使用和績(jī)效，更好體現(xiàn)黨中央重大方針政策和決策部署的落實(shí)情況。加強(qiáng)政府重大投資項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，加快資金撥付和使用進(jìn)度。完善政府投資基金使用和管理機(jī)制，破除影響政府投資基金使用的體制機(jī)制障礙，發(fā)揮好財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門和市縣的政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)解決財(cái)政資金支出慢的問(wèn)題。積極探索在部門決算草案中反映行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)狀況，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)決算與國(guó)有資產(chǎn)管理的有效銜接。
(二)嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策，統(tǒng)籌做好預(yù)算平衡工作。實(shí)施積極的財(cái)政政策要加力提效，重點(diǎn)做好國(guó)家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策措施的落地落實(shí)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，讓企業(yè)和群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。及時(shí)完善政策措施，將減稅降費(fèi)政策紅利轉(zhuǎn)化為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大有效需求的動(dòng)力，加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)減稅降費(fèi)帶來(lái)的財(cái)政平衡壓力，管好用好中央政策資金，加大對(duì)財(cái)政困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，盤活存量資金，多渠道彌補(bǔ)實(shí)施減稅降費(fèi)政策形成的減收,統(tǒng)籌做好保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生工作。加強(qiáng)非稅收入管理，嚴(yán)禁違規(guī)征收非稅收入。樹立過(guò)緊日子思想，嚴(yán)格控制一般性支出。
(三)堅(jiān)持資金使用績(jī)效導(dǎo)向，著力落實(shí)重大政策措施。全面實(shí)施績(jī)效預(yù)算管理，建立健全績(jī)效預(yù)算管理制度體系，進(jìn)一步強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果在安排預(yù)算、完善制度、調(diào)整政策機(jī)制等方面的運(yùn)用。加大對(duì)科技創(chuàng)新、民生短板、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)政資金支持力度，及時(shí)跟進(jìn)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。加快推進(jìn)在建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)揮穩(wěn)投資政策效果。落實(shí)“放管服”改革要求，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，嚴(yán)禁違規(guī)收費(fèi)，及時(shí)清退各類保證金，切實(shí)解決拖欠民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)賬款問(wèn)題。發(fā)揮好財(cái)政對(duì)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的保障作用，加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保等資金使用的監(jiān)督管理。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，嚴(yán)控債務(wù)增量,優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)妥化解債務(wù)存量。完善各類風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
(四)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，做好問(wèn)題整改。落實(shí)中央關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的要求，加強(qiáng)對(duì)中央重大方針政策和省委決策部署貫徹落實(shí)情況的審計(jì)監(jiān)督。突出審計(jì)重點(diǎn)，加大對(duì)扶貧、防污染、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等民生工程項(xiàng)目和社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的跟蹤審計(jì)力度，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的揭示力度。各級(jí)政府及有關(guān)部門要高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改工作，落實(shí)主體責(zé)任，建立健全審計(jì)查出問(wèn)題整改長(zhǎng)效機(jī)制，從根源上解決屢查屢犯等突出問(wèn)題。要做好審計(jì)結(jié)果和審計(jì)查出問(wèn)題整改情況公開工作，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
