圖為河北省人大常委會新聞發(fā)布會現(xiàn)場。檀旭濤 攝
7月25日，河北省第十三屆人大常委會第十一次會議表決通過了《河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)張家口承德地區(qū)草原生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的決定》(以下簡稱《決定》)。《決定》的出臺，填補(bǔ)了河北省在草原立法方面的空白，對于加強(qiáng)張家口、承德地區(qū)草原生態(tài)建設(shè)保護(hù)利用工作，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境改善和草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
為統(tǒng)籌做好草原建設(shè)、保護(hù)、利用工作，提高草原科學(xué)化、現(xiàn)代化管理水平，促進(jìn)草原持續(xù)健康發(fā)展，《決定》明確河北省人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家草原建設(shè)、保護(hù)和利用規(guī)劃，結(jié)合本省國土空間規(guī)劃，編制全省草原建設(shè)、保護(hù)和利用規(guī)劃，并重點(diǎn)加強(qiáng)對張家口、承德兩市草原工作的指導(dǎo);縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)規(guī)劃，并組織實(shí)施。
為明確政府和部門職責(zé)，形成齊抓共管的工作格局，《決定》明確縣級以上人民政府是草原生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的責(zé)任主體，并對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的職責(zé)進(jìn)行了規(guī)范。草原行政主管部門及政府相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)共同做好草原規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、利用和監(jiān)督管理相關(guān)工作。同時(shí)，《決定》明確了河北省人民政府對草原生態(tài)建設(shè)、保護(hù)和利用工作建立考核獎(jiǎng)懲制度。
為突破資金投入不足這一重要瓶頸，《決定》明確河北省人民政府應(yīng)當(dāng)完善省對下轉(zhuǎn)移支付制度，加大對國家及省級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的資金支持力度，有效保障生態(tài)功能區(qū)草原保護(hù)支出;市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌使用縣級以上相關(guān)資金，加大財(cái)政投入力度。為拓寬資金籌措渠道，《決定》明確規(guī)定，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，多渠道籌措資金，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會資金投入草原生態(tài)建設(shè)保護(hù)。
為突出草原建設(shè)是草原生態(tài)保護(hù)、利用的重要基礎(chǔ)，《決定》對退耕還草、草種基地建設(shè)和保護(hù)、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、建設(shè)人工草地、開展草原圍欄、牲畜圈舍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面做出規(guī)定;特別是明確對“三化”和水土流失嚴(yán)重的草原進(jìn)行專項(xiàng)治理。同時(shí)，統(tǒng)籌兼顧草原生態(tài)建設(shè)和農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活，通過分類指導(dǎo)、科學(xué)施策、鼓勵(lì)支持，多渠道增加農(nóng)牧民收入。
為加強(qiáng)草原保護(hù)措施，《決定》明確將生態(tài)紅線范圍內(nèi)的草原劃定為基本草原，建立基本草原制度，實(shí)行禁牧、休牧、輪牧和草畜平衡制度，建立水資源管理和用水總量控制制度，加強(qiáng)地下水位動(dòng)態(tài)監(jiān)測，從嚴(yán)控制地下水開采;加強(qiáng)草原生物災(zāi)害防治，火災(zāi)預(yù)防和撲救等工作。針對草原執(zhí)法力量不足的現(xiàn)狀，《決定》明確鼓勵(lì)政府通過購買社會服務(wù)的方式，設(shè)立草原管護(hù)公益崗位，加強(qiáng)草原看護(hù)工作。
