今年4月，省人大常委會正式啟動(dòng)“河北發(fā)展、人大盡責(zé)”主題實(shí)踐活動(dòng)。向更廣處覆蓋，向更深處延伸，3個(gè)月來，主題實(shí)踐活動(dòng)在全省全面鋪開，有力有序推進(jìn)。
迎著困難上，奔著問題去，敢啃硬骨頭。全省人大系統(tǒng)堅(jiān)持服務(wù)大局，著力履行職能，在辦好“三件大事”上主動(dòng)作為，在推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展上履職盡責(zé)，在推動(dòng)為群眾辦實(shí)事、辦好事上發(fā)揮作用，積極為河北改革發(fā)展穩(wěn)定貢獻(xiàn)人大力量。
11個(gè)設(shè)區(qū)市人大常委會、4094個(gè)人大代表之家、15.5萬各級人大代表……各級人大積極對標(biāo)對表全國人大，銳意開拓創(chuàng)新，著力打造亮點(diǎn)，形成了一批立法、監(jiān)督和代表工作精品，立法工作更有質(zhì)量，監(jiān)督工作更有實(shí)效，民主功效更好發(fā)揮，基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。
石家莊：創(chuàng)新開展履職評議，局長進(jìn)“考場”
6月25日，石家莊市十四屆人大常委會第二十次會議聽取并審議了市生態(tài)環(huán)境局局長、市行政審批局局長履職情況的報(bào)告，并分別進(jìn)行了滿意度測評，滿意和基本滿意率達(dá)到97.6%、93%以上。通過開展履職評議，被任命人員增強(qiáng)了法律意識，激發(fā)了工作活力，為更好地履行好法定職責(zé)，推動(dòng)省會生態(tài)環(huán)境改善和營商環(huán)境優(yōu)化，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
對政府工作部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行履職評議，是該市對被任命人員進(jìn)行有效監(jiān)督的探索和嘗試，也是推動(dòng)省人大常委會組織開展的三項(xiàng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督向縱深開展的具體體現(xiàn)。市人大常委會組織專門委員會委員、部分市人大代表組成履職評議視察組，對市生態(tài)環(huán)境局局長和市行政審批局局長履職情況進(jìn)行視察。視察組分別聽取了履職報(bào)告，并深入土壤污染治理試點(diǎn)、污染源普查現(xiàn)場、環(huán)境監(jiān)控中心、在線監(jiān)控平臺和行政審批政務(wù)大廳、部分縣(市、區(qū))實(shí)地察看工作開展情況。同時(shí)，召開座談會，與局班子成員、機(jī)關(guān)各處室、直屬單位負(fù)責(zé)人等交流征求意見。在此之前，市人大常委會還專門組織了“人大代表看環(huán)保”活動(dòng)，讓所有市人大常委會委員和部分市人大代表，分批對市生態(tài)環(huán)境局局長履職情況和全市環(huán)保工作進(jìn)行觀摩視察，力爭使所有市人大常委會委員會前有機(jī)會客觀了解和掌握該局的依法履職情況。
承德：作出推進(jìn)民心工程決議，推動(dòng)民生項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施
著力推動(dòng)解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，承德市十四屆人大常委會第十七次會議表決通過了《承德市人大常委會關(guān)于推進(jìn)市人民政府實(shí)施十項(xiàng)民心工程的決議》。
一是建立健全重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決相關(guān)制度規(guī)范，加快民生實(shí)事項(xiàng)目決策民主化、科學(xué)化、法治化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)政府決策與民眾需求精準(zhǔn)對接、高度融合，努力做到民有所呼我必有所應(yīng)、民有所需我必有所為，真正把民生實(shí)事辦到群眾心坎上。到2020年，市縣兩級實(shí)現(xiàn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制全覆蓋。
二是年底前聽取審議市人民政府十項(xiàng)民心工程完成情況專項(xiàng)報(bào)告，對民生實(shí)事項(xiàng)目完成進(jìn)度、項(xiàng)目質(zhì)量及實(shí)施效果組織開展?jié)M意度測評，本年度十項(xiàng)民心工程完成情況要以書面報(bào)告形式提交下次市人代會，未按時(shí)完成的，應(yīng)作出解釋說明。
三是組織代表開展視察、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等活動(dòng)，提出意見建議，對市人民政府重大民生項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行全程監(jiān)督。
滄州：創(chuàng)新“十步工作法”，執(zhí)法檢查更加科學(xué)化規(guī)范化
滄州市人大常委會城建環(huán)資工委將執(zhí)法檢查歸納為“十步工作法”，并在今年5月份的水污染防治一法一條例執(zhí)法檢查中實(shí)際應(yīng)用，顯現(xiàn)出較好監(jiān)督效果。
十步工作法的流程是：第一步——組織。立足全市人大代表和市區(qū)高等院校資源，組建城建環(huán)保執(zhí)法檢查專家團(tuán)，并建立人才庫，確保檢查工作高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。第二步——培訓(xùn)。組織城建環(huán)保執(zhí)法檢查專家團(tuán)開展年度專業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)工作需要和團(tuán)隊(duì)知識結(jié)構(gòu)確定培訓(xùn)課程。在執(zhí)法檢查活動(dòng)前，組織執(zhí)法人員開展專題培訓(xùn)，明確執(zhí)法檢查的內(nèi)容、重點(diǎn)、專業(yè)術(shù)語及標(biāo)準(zhǔn)，提出問題必須依據(jù)法律、條例及有關(guān)規(guī)定。第三步——察看。到相關(guān)河流、堤壩、閘口、水庫、監(jiān)測站、企業(yè)實(shí)地察看，主要察看上游河流與本地域河流橫斷面水質(zhì)監(jiān)測情況和流經(jīng)地域水質(zhì)變化情況;察看企業(yè)污水處理及排放情況，是否規(guī)范并按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理排放。第四步——查閱。查閱生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局執(zhí)法處罰卷宗，是否規(guī)范合法。對不規(guī)范、不合法的處理案件，要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)提出，并附上相關(guān)條款。第五步——聽取。聽取水污染防治一法一條例執(zhí)法情況的匯報(bào)，了解掌握法律法規(guī)全面貫徹落實(shí)情況，及縣(市、區(qū))執(zhí)法檢查工作全面開展情況。第六步——詢問。依照有關(guān)條款，通過察看、查閱、聽取匯報(bào)，詢問工作中存在的問題及造成問題的原因。第七步——分析。執(zhí)法檢查組召開碰頭會，分析研究綜合發(fā)現(xiàn)存在的共性和個(gè)性問題，形成客觀公正的執(zhí)法檢查報(bào)告。第八步——報(bào)告。執(zhí)法檢查報(bào)告上報(bào)市人大常委會主任會議，聽取主任會議意見，然后修改完善報(bào)告。第九步——反饋。向市政府反饋市人大常委會主任會議的意見并要求市政府限期整改。第十步——跟蹤。跟蹤監(jiān)督市政府整改的實(shí)際效果。
保定：成立地方立法工作合作中心，推進(jìn)科學(xué)立法民主立法
近日，保定市人大常委會與高校和律師事務(wù)所加強(qiáng)合作，成立地方立法工作合作中心，依托駐保高校的學(xué)科優(yōu)勢和律師事務(wù)所的專業(yè)力量，深度參與地方立法理論與實(shí)踐研究。
該市自2015年8月被賦予立法權(quán)以來，共制定五部地方性法規(guī)，今年還將圍繞清西陵保護(hù)、河道管理、封山禁牧、公共交通等方面立法。立法工作標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)范要求嚴(yán)，立法任務(wù)越來越重，人大自身的立法人員較少，而保定具有高校眾多的資源優(yōu)勢，法學(xué)方面專家學(xué)者各有所長、各有專攻，發(fā)揮好立法“智庫”的專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮好立法咨詢顧問的“智囊”和參謀作用，對于完成市人大常委會確定的立法任務(wù)、提高立法質(zhì)量具有十分重要的促進(jìn)作用。
建立地方立法工作合作中心，是推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的一項(xiàng)重要舉措。合作中心承擔(dān)著為市人大常委會提供立法咨詢研究服務(wù)，參與立法調(diào)研、論證和評估的重要職責(zé)，將為該市今后立法工作提供有力人才和智力支持，為培養(yǎng)立法人才、積累立法實(shí)務(wù)帶來巨大幫助，有力推動(dòng)該市地方立法水平再上新臺階。
秦皇島市撫寧區(qū)：堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化生態(tài)監(jiān)督
秦皇島市撫寧區(qū)人大常委會把重點(diǎn)放在生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督上，重點(diǎn)對大氣污染防治領(lǐng)域突出問題進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)確定監(jiān)督重點(diǎn)。實(shí)行靶向監(jiān)督，確定秸稈露天燃燒、農(nóng)村散戶養(yǎng)殖場、工地?fù)P塵治理三項(xiàng)監(jiān)督重點(diǎn)。實(shí)行定位監(jiān)督，結(jié)合常委會聽取審議區(qū)政府2018年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，同步聽取大氣污染防治聯(lián)動(dòng)監(jiān)督審議意見落實(shí)情況報(bào)告。實(shí)行精準(zhǔn)監(jiān)督，深入生態(tài)環(huán)保局等有關(guān)部門和部分礦山、企業(yè)、養(yǎng)殖戶，明確監(jiān)督重點(diǎn)。
多種形式監(jiān)督，力促問題解決加速提效。深入實(shí)地察實(shí)情，組織省市區(qū)鄉(xiāng)四級代表共同參與，全方位、多視角、無縫隙監(jiān)督。直面問題講實(shí)話，今年3月對區(qū)政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況調(diào)研和常委會審議時(shí)，提出大氣污染防治方面問題5個(gè)、建議6條。跟蹤督辦求實(shí)效，區(qū)政府投資338.6萬元新上涉農(nóng)區(qū)域秸稈禁燒熱源視頻監(jiān)控平臺，制定《農(nóng)村養(yǎng)殖場(戶)糞污處理方案》《農(nóng)村養(yǎng)殖場(戶)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)》，全區(qū)所有18個(gè)在建工程項(xiàng)目已全部安裝在線視頻監(jiān)控系統(tǒng)和PM10在線監(jiān)測設(shè)備。
執(zhí)法檢查再出發(fā)，推動(dòng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督見真功。4月份開始，組織開展大氣污染防治一法一條例執(zhí)法檢查;6月份，組織省市區(qū)鄉(xiāng)四級人大代表分六組對大氣污染防治整改工作進(jìn)行跟蹤監(jiān)督;7月份，將進(jìn)行全面評議。
