日前，河北省委、省政府印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的實(shí)施方案》。實(shí)施方案提出，到2020年，河北省將建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、加快區(qū)域合作互動(dòng)、提升基本公共服務(wù)保障能力、創(chuàng)新區(qū)域政策調(diào)控機(jī)制等方面率先實(shí)現(xiàn)突破，初步形成適應(yīng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策體系。
到2035年，河北省將建立與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，京津冀協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制更加完善，省內(nèi)區(qū)域間發(fā)展更加協(xié)調(diào)，與其他(市、區(qū))合作互助機(jī)制更加健全，為新時(shí)代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供有力保障。
河北省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有三大重點(diǎn)
根據(jù)實(shí)施方案，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、加快省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)域合作互動(dòng)是我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三大重點(diǎn)。
在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展方面，河北省將深化京津冀重點(diǎn)領(lǐng)域合作，以落實(shí)“三區(qū)一基地”功能定位為目標(biāo)，全面深化與京津在規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)城的交流對(duì)接。全力推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)，緊緊抓住北京非首都功能集中承載地功能定位，著力在創(chuàng)新發(fā)展、城市治理、公共服務(wù)等方面先行先試、率先突破。加快推動(dòng)張北地區(qū)綠色崛起，以籌辦2022年北京冬奧會(huì)為契機(jī)，加強(qiáng)整體謀劃，堅(jiān)持綠色發(fā)展，加快首都“兩區(qū)”建設(shè)，補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板，將張北地區(qū)培育形成河北新的增長(zhǎng)極。
在加快省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，實(shí)施方案提出重點(diǎn)打造四大戰(zhàn)略功能區(qū)，即環(huán)京津核心功能區(qū)(包括保定、廊坊市、雄安新區(qū))、沿海率先發(fā)展區(qū)(包括秦皇島、唐山、滄州市)、冀中南功能拓展區(qū)(包括石家莊、邯鄲、邢臺(tái)、衡水市)和冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)(包括張家口、承德市和燕山、太行山)。統(tǒng)籌沿海與內(nèi)地協(xié)調(diào)發(fā)展，打造“京—唐—秦發(fā)展軸”，帶動(dòng)秦、唐高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展;培育“石—衡—滄發(fā)展軸”，建設(shè)省會(huì)出海口，輻射帶動(dòng)衡水市發(fā)展;培育“滄—邢—邯發(fā)展軸”，促進(jìn)冀中南地區(qū)開發(fā)開放。著力補(bǔ)齊貧困地區(qū)發(fā)展短板。
在加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)域合作互動(dòng)方面，實(shí)施方案提出，積極融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，探索建立河北省與中東歐國(guó)家常態(tài)化長(zhǎng)效交流機(jī)制，積極開展與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易往來，推動(dòng)國(guó)際班列和海鐵聯(lián)運(yùn)建設(shè)，積極推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作。加強(qiáng)與其他省(市、區(qū))合作，積極參與長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，開展與相關(guān)省(市、區(qū))在產(chǎn)業(yè)、科技、文化、旅游等領(lǐng)域交流與合作。
建立完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展五大機(jī)制
為加快形成區(qū)域相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的新格局，河北省將建立完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展五大機(jī)制。
健全市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制。有序推進(jìn)要素自由流動(dòng)，全面完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，深入實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度;深化戶籍制度改革，全面放寬城市落戶條件;深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。完善區(qū)域交易平臺(tái)和制度，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度;完善區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，促進(jìn)資本跨區(qū)域有序自由流動(dòng)。
推動(dòng)完善多元化橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極探索綜合性補(bǔ)償辦法，按照“誰受益誰補(bǔ)償”的原則，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)示范，統(tǒng)籌各類補(bǔ)償資金，推動(dòng)京津冀共同建立對(duì)張承生態(tài)支撐區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)產(chǎn)業(yè)、科技、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等多元化橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鞏固完善跨界河流上下游水質(zhì)斷面考核獎(jiǎng)懲和補(bǔ)償制度。
完善基本公共服務(wù)均等化機(jī)制。逐步建立起權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡、標(biāo)準(zhǔn)合理、保障有力的基本公共服務(wù)制度體系和保障機(jī)制;推動(dòng)城鄉(xiāng)服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一銜接;加快京津冀區(qū)域基本公共服務(wù)統(tǒng)籌合作，建立醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)等基本公共服務(wù)跨城鄉(xiāng)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)銜接制度;推動(dòng)雄安新區(qū)基本公共服務(wù)與北京市銜接，研究制定適應(yīng)雄安新區(qū)發(fā)展需要的基本公共服務(wù)制度。
創(chuàng)新完善區(qū)域政策調(diào)控機(jī)制。實(shí)行差別化區(qū)域發(fā)展政策，按照主體功能區(qū)定位，提高財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地和人才等政策的精準(zhǔn)性和有效性。建立區(qū)域均衡的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加快縮小縣域間財(cái)力差距，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
健全區(qū)域發(fā)展保障機(jī)制。規(guī)范區(qū)域規(guī)劃編制管理，加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃編制前期研究，加強(qiáng)中期評(píng)估和后評(píng)估，形成科學(xué)合理、管理嚴(yán)格、指導(dǎo)有力的區(qū)域規(guī)劃體系。建立區(qū)域發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警體系，建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展運(yùn)行數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，加快建立區(qū)域發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警預(yù)案制度。
