一頭連著黨和政府，一頭連著百姓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，是離廣大人民群眾最近、最能反映民意的基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)之一，具有特殊的重要地位。但由于處在“神經(jīng)末梢”，多年來(lái)存在權(quán)責(zé)被“虛化”、地位被“弱化”的現(xiàn)象。
怎樣讓基層人大活起來(lái)，讓基層代表動(dòng)起來(lái)?近日，保定市人大常委會(huì)在全省率先出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作實(shí)施意見(jiàn)》并由中共保定市委進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大工作職責(zé)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大建設(shè)和履職的規(guī)范化工作，構(gòu)建起全市基層人大工作的新格局。
“保定市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道數(shù)量多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作做好了，才能使人民群眾的民主權(quán)利得到切實(shí)保障�！北６ㄊ腥舜蟪Ｎ瘯�(huì)黨組書(shū)記、主任馬譽(yù)峰表示，意見(jiàn)的出臺(tái)，將進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作的動(dòng)力、潛力和活力，盡快將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作這塊“短板”變成“長(zhǎng)板”，為人大制度完善發(fā)展積累新經(jīng)驗(yàn)、注入新活力。
破解“運(yùn)行難”
——不缺位不越權(quán)，職權(quán)規(guī)定更明晰
采訪中，基層人大的同志普遍反映，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大主席(主任)“專配不專職”，大多參與信訪穩(wěn)定、招商引資、分管重點(diǎn)工程等政府性事務(wù)，人大工作經(jīng)�！傲袒摹�，人大干部處于“配角”境地。究其原因，是人大主席團(tuán)的權(quán)責(zé)不清晰、議事程序不規(guī)范。
就加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，意見(jiàn)作出規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大要自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全重大事項(xiàng)向同級(jí)黨委報(bào)告制度，圍繞黨委中心工作履行職責(zé)。各縣(市、區(qū))委及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨(工)委要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作納入工作總體布局，擺上重要議事日程，納入統(tǒng)一考核體系。
意見(jiàn)還通過(guò)規(guī)范召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)、主席團(tuán)會(huì)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職活動(dòng)，進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在基層民主政治建設(shè)中的重要地位。比如在閉會(huì)期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)每年應(yīng)選擇3至5件關(guān)系轄區(qū)內(nèi)群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題，組織代表聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府專項(xiàng)工作報(bào)告，開(kāi)展視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查、工作評(píng)議等活動(dòng)。
為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度化、規(guī)范化，意見(jiàn)要求，要制定和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)議事規(guī)則、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作職責(zé)、主席團(tuán)成員聯(lián)系代表小組和代表制度，制定和完善人大代表職責(zé)、代表履職承諾、代表履職管理制度，建立健全代表開(kāi)展執(zhí)法檢查和視察調(diào)研工作、代表議案建議辦理制度。
“市里及時(shí)出臺(tái)意見(jiàn)，從體制機(jī)制各方面給我們鼓勁，大家都感到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的春天來(lái)了�！碧瓶h仁厚鎮(zhèn)人大主席王常余說(shuō)。
破解“履職難”
——工作經(jīng)費(fèi)有保障，專職專干有底氣
“一個(gè)老頭子、一枚印章子”，過(guò)去人們經(jīng)常這樣形容鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。沒(méi)有專門(mén)辦公場(chǎng)所，沒(méi)有工作人員，也沒(méi)有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席就是一年舉辦一場(chǎng)會(huì)，很多工作無(wú)法充分開(kāi)展。
為解決這一問(wèn)題，意見(jiàn)提出，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席和街道人大工委主任、副主任;優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大干部年齡結(jié)構(gòu)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、街道人大工委應(yīng)下設(shè)辦公室，并至少配備1名專兼職工作人員，主要側(cè)重人大工作。
據(jù)保定市人大常委會(huì)黨組副書(shū)記、副主任王惠欣介紹，目前全市高碑店、高陽(yáng)、蓮池區(qū)、競(jìng)秀區(qū)等8個(gè)縣(市、區(qū))所轄的30個(gè)街道辦事處，全部設(shè)立了人大工作委員會(huì)，配齊了30名工委主任、副主任。
根據(jù)意見(jiàn)，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題也將得到有效保障�？h(市、區(qū))政府要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作經(jīng)費(fèi)和代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。保定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作經(jīng)費(fèi)每年不少于3萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)每人每年不低于300元并結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及相關(guān)人均指標(biāo)情況，實(shí)現(xiàn)逐步提高。
意見(jiàn)還探索了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席轉(zhuǎn)任和交流機(jī)制，解決人大干部出口不暢的問(wèn)題，從用人機(jī)制上激發(fā)基層人大干部的活力。意見(jiàn)要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席中應(yīng)有一定比例在換屆時(shí)連任或轉(zhuǎn)崗到黨政機(jī)關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、街道人大工委主任可兼任同級(jí)黨委委員(黨工委委員)。在政治、生活待遇上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部也將與同級(jí)黨政干部一致。
“許多基層干部認(rèn)為，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作就相當(dāng)于退居二線，自覺(jué)地位不如黨委政府，結(jié)果是工作還沒(méi)干，就已經(jīng)泄了氣�！北６ㄊ腥舜蟪Ｎ瘯�(huì)秘書(shū)長(zhǎng)謝永軍對(duì)記者說(shuō)，只有充分調(diào)動(dòng)基層人大干部工作的積極性，基層民主才能發(fā)揮好建設(shè)好。新的意見(jiàn)實(shí)施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大將選用年富力強(qiáng)、法治意識(shí)強(qiáng)、文化程度高的人選，甚至將這個(gè)崗位的鍛煉作為轉(zhuǎn)任其他崗位的前提，大家聚焦人大主業(yè)開(kāi)展好工作的信心大增、底氣更足、干勁更大。
破解“活動(dòng)難”
——聯(lián)系百姓“有平臺(tái)”，履職好壞有獎(jiǎng)懲
“大家對(duì)人大代表的選舉很積極，但選上后卻不知道怎么當(dāng)代表，平時(shí)就是掛個(gè)名、舉個(gè)手�！边@是筆者在基層采訪中經(jīng)常聽(tīng)到的議論。
保定市五級(jí)人大代表中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表就有16800余名，占各級(jí)人大代表總數(shù)的75.6%。如何組織好這些基層代表活動(dòng)，充分發(fā)揮代表作用，直接關(guān)系基層人大在群眾心目中的印象。
“人民代表來(lái)自人民，只有深入了解當(dāng)?shù)氐那闆r，才能提出好的建議�！备菲娇h天生橋鎮(zhèn)黨委書(shū)記劉峰感慨地說(shuō)，平時(shí)群眾務(wù)農(nóng)打工難得見(jiàn)到代表，代表也沒(méi)有公共場(chǎng)所接待群眾，代表和群眾之間就像隔著一層“玻璃墻”。為此，意見(jiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大緊密聯(lián)系代表、群眾，進(jìn)行了更為詳細(xì)的指導(dǎo)。
意見(jiàn)要求，每個(gè)主席團(tuán)成員應(yīng)聯(lián)系3至5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表要按照結(jié)構(gòu)和專業(yè)特點(diǎn)聯(lián)系人民群眾。要以“代表之家”“代表聯(lián)絡(luò)站”為依托、以代表小組活動(dòng)為主要形式，在閉會(huì)期間開(kāi)展代表活動(dòng)，每年每個(gè)代表小組活動(dòng)不少于3次，每個(gè)代表每年參加集中活動(dòng)不少于3次。
為推進(jìn)代表活動(dòng)經(jīng)�；庖�(jiàn)還推出“倒逼機(jī)制”——建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表接受人民群眾監(jiān)督制度，推行代表向選民述職制度，每年述職比例不少于代表人數(shù)的20%。建立代表履職考評(píng)制度，落實(shí)人大代表履職登記、會(huì)議活動(dòng)出勤管理制度，作為評(píng)選優(yōu)秀代表、提名連任代表候選人的重要依據(jù)，以此解決“舉手代表”“聽(tīng)會(huì)代表”的問(wèn)題。
代表提建議的質(zhì)量與其履職能力分不開(kāi)。意見(jiàn)對(duì)加強(qiáng)履職培訓(xùn)作出要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大要進(jìn)一步健全和完善代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，采取靈活有效的形式，加強(qiáng)對(duì)人大代表的培訓(xùn)。市、縣兩級(jí)人大常委會(huì)要將培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席和街道人大工委主任、副主任列入工作計(jì)劃，每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大代表屆內(nèi)至少參加一次集中培訓(xùn)。
“意見(jiàn)的出臺(tái)很及時(shí)也很有必要，從機(jī)制入手、從制度著眼，規(guī)范和激發(fā)了基層人大的履職熱情，從根本上解決了基層社會(huì)治理的難點(diǎn)、盲點(diǎn)和痛點(diǎn)。”望都縣委書(shū)記朱子強(qiáng)建議，探索讓代表當(dāng)“群主”機(jī)制，分社區(qū)聯(lián)系群眾，讓民意反映渠道更暢通。
高碑店市人大常委會(huì)主任夏文山認(rèn)為，意見(jiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大工作的指導(dǎo)思想、努力方向和工作要求有了進(jìn)一步明確，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大工作中存在的困難和問(wèn)題，將極大地推動(dòng)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大工作創(chuàng)新發(fā)展。
隨著意見(jiàn)的貫徹落實(shí)，基層人大工作將不斷完善發(fā)展，我省基層民主建設(shè)也將更加充滿活力和生機(jī)。
