2018年4月27日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議審議通過《中華人民共和國人民陪審員法》，并于同日公布施行。人民陪審員法的頒布施行是中國特色社會主義法治建設(shè)的一件大事，對于擴(kuò)大司法領(lǐng)域的人民民主、弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀和法治精神、實(shí)現(xiàn)司法專業(yè)化判斷與人民群眾對公正認(rèn)知的有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)保障人民群眾對審判工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓人民群眾在每個(gè)司法案件中感受到公平正義具有重要意義。
為保證人民陪審員法有效實(shí)施，樂亭縣人大常委會專門成立由副主任程兵任組長的執(zhí)法檢查組，于2019年6月至7月，利用兩個(gè)月的時(shí)間，對該法的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。執(zhí)法檢查組一行深入縣司法局實(shí)地了解有關(guān)人民陪審員推選工作;深入縣法院，參加了向新任命人民陪審員頒發(fā)任命書及就職宣誓儀式;組織召開了由縣法院、縣司法局、縣公安局及部分人民陪審員參加的座談會，聽取了相關(guān)部門的專題工作匯報(bào)，并與參會的人民陪審員進(jìn)行了座談交流。檢查組還對《人民陪審員法》宣傳、候選人資格審查等工作進(jìn)行了暗訪，有效保障了該法的貫徹落實(shí)。
一、法律實(shí)施的總體情況
自2018年4月27日《人民陪審員法》頒布施行以來，縣法院、縣司法局、縣公安局等部門高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，按照各自職責(zé)，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保了該法的有效實(shí)施。
2018年7月，縣法院按照《人民陪審員法》有關(guān)人民陪審員選任的禁止性規(guī)定，對本法施行前任命的人民陪審員進(jìn)行了篩查，并提請縣人大常委會免除了30名不符合現(xiàn)行法律規(guī)定任職條件的人民陪審員，排除了一些國家機(jī)關(guān)工作人員擔(dān)任人民陪審員的情形。同年11月，縣法院根據(jù)審判需要以及全縣人口數(shù)量、地域面積、民族狀況等因素，提請縣人大常委會審議確定了135名人民陪審員名額。
2019年1月，縣司法局會同縣法院、縣公安局啟動了人民陪審員選任工作，向社會發(fā)布了關(guān)于選任人民陪審員的公告。截止公告期滿，共有35名同志通過個(gè)人申請或組織推薦方式向縣司法局遞交了擔(dān)任人民陪審員的書面申請�？h司法局會同縣法院、縣公安局，對35名人員進(jìn)行了資格審查，均符合擔(dān)任人民陪審員的條件，并通過隨機(jī)抽選的方式，從中確定了27名擬任命人選。除此之外，縣司法局會同縣法院、縣公安局，從全縣年滿28周歲的常住居民名單中，隨機(jī)抽選了540名人民陪審員候選人，并進(jìn)行了資格審查，同時(shí)征求了本人意見。最后從符合條件的候選人中隨機(jī)抽選確定了107名擬任命人選。上述通過組織推薦、個(gè)人申請和隨機(jī)抽選確定的人民陪審員擬任命人選總計(jì)134名，并于2019年3月19日，向社會進(jìn)行了公示。
2019年4月29日，樂亭縣第十六屆人大常委會第十九次會議，審議了《樂亭縣人民法院關(guān)于提請任命楊維國等134名同志為樂亭縣人民陪審員的議案》，經(jīng)過投票表決，提請任命的134名人民陪審員人選全部通過。至此，經(jīng)過確定名額、發(fā)布公告、隨機(jī)抽選、資格審查、擬任公示、正式任命等程序，樂亭縣人民陪審員選任工作全部完成。
二、法律實(shí)施中存在的主要問題
(一)對《人民陪審員法》的宣傳還有待加強(qiáng)。《人民陪審員法》的落實(shí)落地重在人民群眾的參與和支持，但目前普通民眾對《人民陪審員法》的認(rèn)知度不高，對其重要意義和主要內(nèi)容了解還不夠全面、透徹，參與人民陪審的積極性、主動性不高。
(二)推選工作中的一些程序和環(huán)節(jié)還有待改進(jìn)。選任公告、候選人公示、擬任命人選公示僅在縣政府網(wǎng)站進(jìn)行了發(fā)布，發(fā)布的渠道比較單一，受眾面較窄，群眾知曉率較低。因樂亭縣啟動人民陪審員選任工作較早，未趕上使用全國人民陪審員選任管理系統(tǒng)，候選人信息庫及檔案資料立卷歸檔等后續(xù)工作還需進(jìn)一步整理、完善和銜接。
(三)人民陪審員責(zé)任意識還有待增強(qiáng)。個(gè)別人民陪審員對陪審工作缺乏足夠重視，參審意識不強(qiáng)，存有“混日子”思想。因本職工作、家庭負(fù)擔(dān)等原因，一些人員存在怠于履行陪審員職務(wù)現(xiàn)象，通過人民陪審員制度有效保障人民群眾對審判工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)方面還有所欠缺。
(四)人民陪審員參審實(shí)效還有待提升�！叭嗣衽銓彙标P(guān)鍵在“審”。一些人民陪審員由于缺乏業(yè)務(wù)知識和案情了解，對職業(yè)法官存在依賴心理，庭審大多交由審判長掌控，表決不發(fā)表評議觀點(diǎn)，存在“陪而不審、審而不議”現(xiàn)象，陪審作用未完全發(fā)揮。
(五)相關(guān)工作舉措和機(jī)制還有待進(jìn)一步跟進(jìn)。在《人民陪審員法》實(shí)施過程中，公安局、司法局和法院之間的銜接和溝通，特別是與海港開發(fā)區(qū)、天津海事法院曹妃甸審判庭之間的聯(lián)系和溝通還需進(jìn)一步密切，各部門的責(zé)任分工還需進(jìn)一步細(xì)化，對人民陪審員的日常管理、使用及履職保障，還需從制度上加以明確和強(qiáng)化。
三、意見和建議
(一)強(qiáng)力推進(jìn)普法宣傳�？h司法局要充分發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《人民陪審員法》作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)來抓，將其納入“七五”普法重要內(nèi)容。尤其要充分發(fā)揮基層司法所貼近基層、貼近群眾、了解社情民意的職能優(yōu)勢，通過多種形式，廣泛宣傳《人民陪審員法》的重要意義和主要內(nèi)容，宣傳人民陪審員制度的特色和優(yōu)勢，增進(jìn)人民群眾對人民陪審員制度的了解和認(rèn)同，提高參與人民陪審工作的積極性和主動性�？h法院要按照“誰執(zhí)法，誰普法”的原則，加強(qiáng)對《人民陪審員法》的學(xué)習(xí)宣傳，引導(dǎo)廣大法官全面、準(zhǔn)確領(lǐng)會《人民陪審員法》的立法精神和主要內(nèi)容，特別是《人民陪審員法》對選任機(jī)關(guān)、選任條件上的重大調(diào)整，以及參審范圍、審判組織、參審機(jī)制上的變化，切實(shí)增強(qiáng)法官指導(dǎo)人民陪審員有效參審的能力，確�！度嗣衽銓弳T法》的相關(guān)規(guī)定落實(shí)落地。
(二)深化人民陪審員推選工作�？h司法局在今后的人民陪審員選任和增補(bǔ)工作中，要嚴(yán)格執(zhí)行以隨機(jī)抽選為主、個(gè)人申請和組織推薦為輔的選任方式。要加強(qiáng)對全國人民陪審員選任系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和操作，提高選任工作質(zhì)效。要認(rèn)真落實(shí)“隨機(jī)抽選”制度，公開隨機(jī)抽選過程，最大程度實(shí)現(xiàn)人民陪審員的廣泛性和代表性。要創(chuàng)新公告公示方式，選任公告、擬任公告和人民陪審員名單公告，要通過政府法院官方網(wǎng)站、廣播電視、微信公眾號、司法局普法頭條號、法院抖音號等多種渠道進(jìn)行發(fā)布，提升群眾知曉率。要做好選任后續(xù)工作，人民陪審員候選人信息采集、資格審查等工作檔案要及時(shí)立卷歸檔備用，為今后人民陪審員的選任和增補(bǔ)做好充分準(zhǔn)備。
(三)增強(qiáng)人民陪審員責(zé)任意識�？h法院、縣司法局要通過組織人民陪審員崗前培訓(xùn)、重溫就職宣誓誓詞等多種形式，增強(qiáng)人民陪審員責(zé)任意識。充分發(fā)揮人民陪審員“接地氣”等優(yōu)勢，把老百姓最樸素的道德良知、社會基本價(jià)值觀引入案件審判之中，形成法官和人民陪審員的優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)司法專業(yè)化判斷與群眾對公正認(rèn)知的有機(jī)統(tǒng)一，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。引導(dǎo)人民陪審員積極參與訴訟調(diào)解工作，努力提高法院訴前糾紛化解率。
(四)提升人民陪審員參審實(shí)效�？h法院、縣司法局要加強(qiáng)人民陪審員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取集中授課、庭審觀摩、專題研討等多種形式，讓人民陪審員熟悉掌握審判紀(jì)律、法官操守、訴訟程序、審判流程，提升人民陪審員業(yè)務(wù)素質(zhì)和陪審水平�？h法院要合理界定人民陪審員參審案件范圍，特別是對涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等公共利益，以及人民群眾廣泛關(guān)注或社會影響較大的案件，必須確定人民陪審員參審。要充分保障人民陪審員的參審權(quán)利，審判長在履行對人民陪審員的指引、提示義務(wù)時(shí)，必須以不影響人民陪審員獨(dú)立判斷為前提，保障人民陪審員在案件審理過程中獨(dú)立發(fā)表意見、行使表決權(quán)，徹底解決人民陪審員“陪而不審、審而不議”等問題。
(五)加強(qiáng)人民陪審員管理保障�？h法院、縣司法局、縣公安局要對已任人民陪審員進(jìn)行定期資格復(fù)查，對每名人民陪審員的職務(wù)變化、遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信等情況要實(shí)現(xiàn)動態(tài)掌握。對申請辭職，以及出現(xiàn)拒絕參審、錯(cuò)誤裁判和選任禁止性情形的，要及時(shí)提請縣人大常委會免去其人民陪審員職務(wù)，并適時(shí)對出現(xiàn)的缺額依法進(jìn)行增補(bǔ)。對人民陪審員應(yīng)享有的補(bǔ)助，要依法列入本單位業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，由政府財(cái)政予以保障。對人民陪審員所在單位出現(xiàn)違反規(guī)定克扣工資等現(xiàn)象，縣法院要及時(shí)向該單位提出糾正意見，以解決人民陪審員的“后顧之憂”，讓人民陪審員既要戴好“緊箍咒”，又要吃好“定心丸”。
(六)健全完善相關(guān)配套機(jī)制。縣法院、縣司法局、縣公安局之間要建立常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，在常住居民統(tǒng)計(jì)、候選人抽選確定、信息收集、資格審查、教育培訓(xùn)等方面要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成齊抓共管合力。縣法院要會同縣司法局建立健全人民陪審員培訓(xùn)、考核、獎補(bǔ)、懲戒、退出等機(jī)制，確保人民陪審員的日常管理有章可循、規(guī)范有序。縣法院對人民陪審員的使用，在理念上要由“方便”“好用”向“廣泛”“隨機(jī)”轉(zhuǎn)變，實(shí)踐中要把握主動，“用活”陪審員隊(duì)伍，在保證公正性的前提下，做到“因才使用，因案選人，統(tǒng)分結(jié)合，靈活配置”。探索建立“隨機(jī)滾動”和“錯(cuò)時(shí)參審”相結(jié)合的抽選機(jī)制，建立每名陪審員適宜參審的時(shí)間數(shù)據(jù)庫，以有效解決陪審員“工陪”矛盾，杜絕固定指派少數(shù)人長期陪審，防止出現(xiàn)“專業(yè)戶”和“空掛戶”，避免人民陪審員使用兩極分化。(樂亭縣人大常委會法工委主任 賈英偉)
