行是知之始，知是行之成。學習，是獲取知識、提高素質(zhì)、增長履職本領(lǐng)的重要方式，是做好代表工作的基礎和前提。學習型人大，是作為型、權(quán)威型人大的前提和基礎。人大作為權(quán)力機關(guān)擔負著討論國計民生、管理國家事務的重要職責，人大工作法律性、程序性和專業(yè)性強，涉及面廣，沒有一定的思想理論水平、政策水平、法律水平和知識面，人大代表這一政治職務是難以勝任的。當前，一些地方人大并沒有把代表的履職學習擺到應有的位置，一講到代表工作，就是開會、視察調(diào)研、小組活動，很少將代表學習列為代表工作的一部分。有相當多的代表將自己的作用簡化為“舉手表決”，認為當代表很簡單，“談不上知識不知識”。一些代表知識能力缺乏，學習態(tài)度不正，對人大制度知識不甚了了，對人大法律法規(guī)和代表的權(quán)利義務一知半解，對將要去視察、檢查工作的相關(guān)法律知之甚少，以致履職發(fā)言時說一些外行話，甚至是一些不符合代表職責、不符合法律的話。代表履職需要相應的知識和能力素質(zhì)作保障，任何人都需要繼續(xù)學習、終身學習，而這對于人大代表來說顯得尤為緊迫和重要!
“書到用時方恨少�！北绢I(lǐng)絕不是天生的，是通過學習和實踐來獲得的。延安時期，毛澤東同志講過：“我們隊伍里邊有一種恐慌，不是經(jīng)濟恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌�！彼压ぷ鞅扔鞒伞伴_鋪子”，如果存貨不多，一賣就空空如也，一個鋪子要開下去就一定要不斷進貨，不然就要關(guān)門倒閉。作為一名人大代表，都應有“本領(lǐng)恐慌”意識，持續(xù)不斷“進貨”，把自主學習、持續(xù)學習作為提高履職能力的最基本途徑，增強學習的主動性、自覺性和實效性。“興趣是激勵學習的最好老師。”要忠誠人大制度，熱愛代表職責，以此作為提升求知欲望和勤奮精神的強大動力，把學習潛移默化為一種追求、一種愛好、一種健康的生活方式，真正變“要我學”為“我要學”，變“學一陣”為“學一生”。堅持學以致用、以用促學，缺什么補什么，干什么學什么，推動思想與時俱進，知識結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化，眼界和視野不斷拓寬。要深入基層一線，虛心向群眾學習，邊學習邊實踐，在實踐中掌握新知識，積累新經(jīng)驗，增長新本領(lǐng)，為得心應手履職行權(quán)夯實基礎。
各級人大常委會要強化代表履職培訓，營造濃厚學習氛圍。永葆人大代表這一群體的先進性，需要以學習型組織為載體，以共同的目標凝聚團隊學習力量，提高群體素質(zhì)，提升集體智慧。要認真制定人大代表培訓規(guī)劃和年度培訓計劃，保證必要的培訓頻次和時間，增強培訓的計劃性和系統(tǒng)性。堅持初任學習和經(jīng)常培訓結(jié)合，綜合培訓和專題培訓結(jié)合，理論學習與具體實踐結(jié)合，為代表履行職責提供知識和能力支持。要通過人大制度知識的培訓學習，推動代表“君子之心，常懷敬畏”，堅定人大制度信仰，恪守“民賦之權(quán)”，尊重民意民心，把為民之責扛在肩上，忠實履行神圣職責。要培訓傳授預算審查、提出議案和建議、執(zhí)行代表職務等業(yè)務知識，提高代表履職技能。要激發(fā)代表自主學習動力，完善激勵約束機制，通過向代表發(fā)放學習資料、搭建網(wǎng)上學習平臺等形式，指導并支持代表個人自主學習。
“學者非必為仕，而仕者必為學。”素質(zhì)，是代表履職的保證;政治素質(zhì)和能力素質(zhì)，決定了代表的作為和作用。進入新時代，人大工作被賦予更多新使命。近年來，黨中央先后就政府年度環(huán)境報告制度、人大討論決定重大事項、人大國有資產(chǎn)監(jiān)督制度化常態(tài)化、預算支出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展等方面作出決定，新時代人大工作面臨的新情況新問題層出不窮，代表履職涉及的新知新事也越來越多，不要說平時不學習，就是疏于學習或功夫下得不夠，都會有“跟不上”、“不勝任”的感覺。代表履職學習，只有進行時，沒有完成時。學習履職、履職學習，永遠在路上。(作者是江蘇省啟東市人大常委會副主任)
