執(zhí)法是行政機關履行政府職能、管理經濟社會事務的重要方式，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法是建設法治政府的重點，也是促進高質量發(fā)展的保障。
在實際行政執(zhí)法工作中，有些部門存在行政執(zhí)法不作為和亂作為現(xiàn)象，這些問題的產生，既有執(zhí)法為民的觀念不強、執(zhí)法水平不高的因素，也有監(jiān)督制度滯后、監(jiān)督機制不健全的原因。
隨著行政裁量基準、行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度的全面推行，河北省原有的行政執(zhí)法相關規(guī)定已經不能適應當前的新形勢、新任務的需要，急需制定地方性法規(guī)來加強和規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
2019年5月30日，《河北省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》(以下簡稱條例)在河北省十三屆人大常委會第十次會議上獲得通過。條例的施行對于規(guī)范行政執(zhí)法行為，樹立政府公信力和良好形象，維護群眾合法權益，優(yōu)化營商環(huán)境，加快建設法治政府具有重要的推動作用。
“這是創(chuàng)制性的法規(guī)，填補了河北省行政執(zhí)法監(jiān)督領域的地方立法空白。條例規(guī)范的內容比較豐富，既約束了執(zhí)法權，又規(guī)范了監(jiān)督權�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯üの敝魅侮惤鹣冀榻B，條例針對目前行政執(zhí)法工作中的不嚴格、不規(guī)范、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題，堅持問題導向，細化了監(jiān)督內容，健全了監(jiān)督制度，規(guī)范了監(jiān)督程序，完善了監(jiān)督措施，明確了監(jiān)督責任。這些規(guī)定既涉及到行政執(zhí)法主體資格的合法性，又涉及到行政執(zhí)法程序的規(guī)范行使，還涉及到行政執(zhí)法裁量權的合理使用，涵蓋了嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的方方面面。條例功能把握準確、表述簡潔、內容完備、操作性強，對“誰監(jiān)督、監(jiān)督誰、監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督、違反了怎么辦”等問題均給予明確回答。
監(jiān)督誰 誰監(jiān)督
條例首先對什么是行政執(zhí)法予以明確。行政執(zhí)法是指行政執(zhí)法主體依法履行行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收征用、行政給付、行政收費、行政確認、行政登記、行政裁決、行政檢查等行政職責的行為。對于上述行政執(zhí)法行為不適當、違法問題的監(jiān)督，便是條例所要約束和調整的范圍。
條例所指的監(jiān)督是行政機關自身的內部監(jiān)督，即通過實施政府內部層級監(jiān)督權來規(guī)范執(zhí)法權。與外部監(jiān)督相比，內部監(jiān)督更直接、及時、便捷、有效。條例規(guī)定，上級人民政府對下級人民政府進行監(jiān)督、縣級以上人民政府對所屬行政執(zhí)法部門進行監(jiān)督、上級行政執(zhí)法部門對下級行政執(zhí)法部門進行監(jiān)督。三個層級的監(jiān)督構建了縱向和橫向相結合的全方位的行政執(zhí)法監(jiān)督體系。
關于實施監(jiān)督的具體機構，條例規(guī)定，縣級以上司法行政部門在本級人民政府的領導下，負責本級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作。行政執(zhí)法部門承擔法制工作的機構，負責本部門行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作。
監(jiān)督什么
行政執(zhí)法機關在工作中有時會暴露出一些突出的問題，如執(zhí)法程序和決定不合法、不履行或者不正確履行法定職責、借執(zhí)法牟取私利、粗暴執(zhí)法、不文明執(zhí)法等，損害了政府的形象，降低了政府的公信力。為破解這個難題，條例對行政執(zhí)法涉及的執(zhí)法主體、執(zhí)法權限、執(zhí)法程序、執(zhí)法制度、文明執(zhí)法等問題進行了監(jiān)督全覆蓋，又突出重點，對國家最新推行的行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度進一步明確和細化。
日前，國務院辦公廳印發(fā)《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案》，確定包括河北省在內的32個地方和部門開展試點工作，對于促進行政機關嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機關有效履行職責，維護人民群眾合法權益，具有重要意義。
行政執(zhí)法公示。為有效杜絕在政府服務部門辦事找不到人，行政執(zhí)法人員執(zhí)法時不出示證件、行政執(zhí)法行為不透明等現(xiàn)象的發(fā)生，條例積極回應國務院的工作方案，對行政執(zhí)法公示制度進行監(jiān)督。條例規(guī)定，包括在政務網(wǎng)站和辦事大廳、服務窗口等場所，向社會公開行政執(zhí)法主體、人員、職責、權限、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式、救濟渠道等行政執(zhí)法信息;現(xiàn)場執(zhí)法主動出示行政執(zhí)法證件，表明身份。行政處罰、行政許可、行政檢查等行政執(zhí)法結果按照有關規(guī)定向社會公開。
行政執(zhí)法過程全程記錄。為遏制行政執(zhí)法部門粗暴、不文明、不公正執(zhí)法的發(fā)生率，從而保護公眾的合法權益，條例規(guī)定，通過文字、音像等方式，對執(zhí)法活動進行全過程記錄并歸檔，實現(xiàn)行政執(zhí)法的全過程留痕和可回溯管理。對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，應當進行全過程音像記錄。
條例還規(guī)定，對重大行政執(zhí)法決定法制審核制度進行監(jiān)督，制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。在作出重大行政執(zhí)法決定前，由本部門承擔法制工作的機構對執(zhí)法主體、執(zhí)法權限、執(zhí)法程序、事實認定、法律適用、執(zhí)法文書等進行審核，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
“臨時工”不再是借口。有的行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中一旦出現(xiàn)紕漏和錯誤，就往往把責任推到“臨時工”身上，引起了社會廣泛熱議。為此，條例在“執(zhí)法主體資格”中特別規(guī)定，對行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度進行監(jiān)督，包括行政執(zhí)法人員通過行政執(zhí)法資格考試、取得行政執(zhí)法證件情況，以及持證上崗執(zhí)法和業(yè)務培訓情況進行監(jiān)督，從源頭上解決“臨時工”執(zhí)法問題，做到了事前監(jiān)督與事后監(jiān)督相結合，形成了完整的行政執(zhí)法監(jiān)督鏈條。
怎么監(jiān)督
權力法定決定程序法定。行政執(zhí)法監(jiān)督立法屬于實體性與程序性并存的法規(guī)，完善的監(jiān)督程序能夠給監(jiān)督機關明確的法律指引，增強法規(guī)的可操作性。
為此，條例首先對行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍和人員提出具體要求，規(guī)定自行回避、申請回避、指定回避制度，為行政執(zhí)法監(jiān)督提供保障。其次，條例規(guī)定了監(jiān)督方式。監(jiān)督部門可以采取日常監(jiān)督、專項監(jiān)督，可以通過抽查、暗訪等手段，也可以運用大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析、委托第三方評估等方法開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作;如發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督機關存在執(zhí)法主體不合法、粗野野蠻執(zhí)法等情形，應當發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》。第三，規(guī)定了行政執(zhí)法監(jiān)督措施。條例規(guī)定，監(jiān)督機關可以要求被監(jiān)督機關報告有關執(zhí)法情況，查閱、復制行政執(zhí)法案卷或者視聽資料、電子數(shù)據(jù)，組織實地調查勘驗，召開聽證會等七項監(jiān)督措施。至此，條例為實施執(zhí)法監(jiān)督提供了清晰的路線圖。
違反法規(guī)怎么辦
法規(guī)的生命力在于實施。為了避免“有規(guī)定難落實”的情況發(fā)生，使行政執(zhí)法監(jiān)督機關更好地開展監(jiān)督，條例規(guī)定行政機關可以將監(jiān)督工作中的有關情況予以通報，發(fā)現(xiàn)問題突出、造成重大影響的，可以約談被監(jiān)督機關的負責人;發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務違法或者職務犯罪的問題線索，可以依法移送檢察機關處理。
同時，條例在法律責任部分中明確，被監(jiān)督機關及其行政執(zhí)法人員存在不履行或者不正確履行行政執(zhí)法職責、拒不執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督決定等十種情形的，對有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予批評教育、離崗培訓、調離執(zhí)法崗位、暫扣執(zhí)法證或者吊銷行政執(zhí)法證等處理;情節(jié)嚴重的，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
河北省司法廳副廳長趙樹堂表示，條例的頒布實施是全面推進依法行政，加快建設法治政府的重大舉措。行政執(zhí)法機關要配強監(jiān)督力量，嚴格落實行政執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法責任制度，全面加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
“條例符合新時代對法治建設的要求，能夠滿足河北省關于行政處罰監(jiān)督工作的需要�！薄跋Ｍ@個條例的出臺落實能夠實現(xiàn)黨的十九大提出的嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求，為推進法治政府建設起到保駕護航的作用。”河北省人大常委會組成人員在審議過程中表示。
