據(jù)中央廣播電視總臺中國之聲《新聞縱橫》報道，昨天(26日)，十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了關(guān)于修改土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法的決定。
專家指出，土地管理法的修改，堅持土地公有制不動搖，堅持農(nóng)民利益不受損，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度。在“農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地改革試點”方面作出了多項創(chuàng)新性規(guī)定：首次對土地征收的公共利益進行明確界定;首次明確了土地征收補償?shù)幕驹瓌t是保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障;破除了農(nóng)村集體建設用地進入市場的法律障礙，取消了多年來集體建設用地不能直接進入市場流轉(zhuǎn)的二元體制。
此外，土地管理法的修改也體現(xiàn)出了將保護農(nóng)民利益作為基本原則和重要目標這一要求。
在2014年底，《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》印發(fā)，在全國部署農(nóng)村土地制度改革試點工作。自2015年以來，在33個試點縣行政區(qū)域內(nèi)進行了試點。自然資源部法規(guī)司司長魏莉華表示，這為土地管理法的修改奠定了基礎。魏莉華說：“土地制度是國家的基礎性制度，中國特色的土地制度為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了歷史性貢獻。但是隨著改革不斷深化，現(xiàn)行農(nóng)村土地制度與社會主義市場經(jīng)濟不相適應的問題凸顯，必須通過深化改革來破解�！�
土地管理法的修改，在“農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點”方面作出了多項創(chuàng)新性規(guī)定。在土地征收方面，魏莉華指出：“首次對土地征收的公共利益進行明確界定。采用列舉的方式，對哪些是公共利益可以動用國家征收權(quán)作出了明確界定。完善了土地征收程序，把原來的批后公告改為了批前公告，使被征地農(nóng)民在整個過程中有更多參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和話語權(quán)�！�
此外，在土地征收方面，還首次明確了土地征收補償?shù)幕驹瓌t是保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。魏莉華表示：“以區(qū)片綜合地價取代原來的土地年產(chǎn)值倍數(shù)法。另外，在原來的土地補償費、安置補償費、地上附著物補償費三項基礎上又增加了農(nóng)村村民住宅補償和社會保障費，這樣就從法律上為被征地農(nóng)民構(gòu)建了更加完善的保障體系�！�
在集體經(jīng)營性建設用地入市方面，新修改的土地管理法破除了農(nóng)村集體建設用地進入市場的法律障礙：刪除了原來土地管理法的第43條——“任何單位或個人進行建設，需使用土地的，必須依法申請使用國有土地”的規(guī)定，增加規(guī)定“農(nóng)村集體建設用地在符合規(guī)劃、依法登記，并經(jīng)三分之二以上集體經(jīng)濟組織成員同意的情況下，可以通過出讓、出租等方式交由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人直接使用，同時使用者在取得農(nóng)村集體建設用地之后還可以通過轉(zhuǎn)讓、互換、抵押的方式進行再次轉(zhuǎn)讓”。魏莉華認為這是最大的亮點，她說：“這是土地管理法的一個重大制度創(chuàng)新，取消了多年來集體建設用地不能直接進入市場流轉(zhuǎn)的二元體制，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展掃除了制度性障礙，集體經(jīng)營性建設用地入市是這次土地管理法修改的最大的亮點�！�
在宅基地方面，新修改的土地管理法在原來“一戶一宅”的基礎上增加了戶有所居的規(guī)定。魏莉華指出：“因為有一部分農(nóng)村村民已經(jīng)進城落戶，這次修改允許已經(jīng)進城落戶的農(nóng)村村民自愿、有償退出宅基地。因為農(nóng)民變成市民真正實現(xiàn)城市化是一個漫長的過程，在整個過程中我們要有足夠的耐心。如果農(nóng)民不愿意退出宅基地，地方政府不能強迫其退出宅基地，必須是在自愿、有償?shù)幕A上�！�
此外，全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟法室副主任楊合慶還介紹，在一些人多地少的地方可能有宅基地用地比較緊張的情況，這次也對此作出規(guī)定——地方政府要想辦法采取別的方式保障實現(xiàn)農(nóng)村居住的權(quán)利。
楊合慶表示，“人多地少”是我們的基本國情，廣大農(nóng)民都對土地十分珍視，土地管理法修改將保護農(nóng)民利益作為基本原則和重要目標，完善了很多方面的制度。楊合慶說：“在征地方面改革了征地程序，要求政府在征地之前開展土地狀況調(diào)查、信息公示，還要與被征地農(nóng)民協(xié)商，必要時組織召開聽證會，跟農(nóng)民簽訂協(xié)議后才能提出辦理征地申請、辦理征地的審批手續(xù)，這極大地保護了農(nóng)民利益。在集體經(jīng)營性建設用地入市方面，改變了過去農(nóng)村土地必須征為國有才能進入市場的問題，能夠為農(nóng)民直接增加財產(chǎn)性收入�！�
土地管理法的修改，堅持土地公有制不動搖，堅持農(nóng)民利益不受損，同時，也堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度。
土地管理法的修改將原來所用的“基本農(nóng)田”全部修改為“永久基本農(nóng)田”。魏莉華指出，這一修改不是簡單的文字修改，而是理念的重大轉(zhuǎn)變�！澳壳�，2887個縣級行政區(qū)域永久基本農(nóng)田的劃定工作已經(jīng)完成。這次新修改的土地管理法明確規(guī)定，永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途，要求永久基本農(nóng)田必須落實到地塊，納入數(shù)據(jù)庫嚴格管理。保護耕地、保護永久基本農(nóng)田，是我們土地管理法的核心和宗旨之一�！蔽豪蛉A說。
