25日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議分組審議公職人員政務(wù)處分法草案。
審議中，委員們普遍認(rèn)為，為深入推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革，全面貫徹落實(shí)監(jiān)察法，及時(shí)出臺(tái)公職人員政務(wù)處分法十分必要。作為監(jiān)察法的一項(xiàng)重要配套法律，制定公職人員政務(wù)處分法，對(duì)于深入開展反腐敗斗爭(zhēng)，推進(jìn)我們國(guó)家公職人員隊(duì)伍的廉政建設(shè)具有重要意義。草案實(shí)現(xiàn)了黨紀(jì)與國(guó)法的有效銜接，將監(jiān)察法相關(guān)內(nèi)容的原則規(guī)定具體化，把法定對(duì)象全面納入處分范圍，有利于強(qiáng)化對(duì)公職人員的管理監(jiān)督，將構(gòu)筑起懲戒職務(wù)違法的嚴(yán)密法網(wǎng)，不斷提高公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)、堅(jiān)持道德操守的意識(shí)和水平。同時(shí)，草案強(qiáng)化了對(duì)公職人員的管理和監(jiān)督，使自覺堅(jiān)持和切實(shí)維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)成為公職人員的法律義務(wù)，把監(jiān)察法關(guān)于政務(wù)處分的規(guī)定具體化、法律化，充分體現(xiàn)了將所有行使公權(quán)力的公職人員置于監(jiān)督之下的改革要求，并使政務(wù)處分依法匹配黨紀(jì)處分、銜接刑事處罰。
“政務(wù)處分是對(duì)違法公職人員的一種懲戒措施，是由傳統(tǒng)的政紀(jì)處分措施發(fā)展演變而來(lái)，首先出現(xiàn)在去年通過(guò)的監(jiān)察法中。公職人員政務(wù)處分法，作為落實(shí)細(xì)化監(jiān)察法中有關(guān)政務(wù)處分規(guī)定的一部專門法，有多方面的意義�！滨r鐵可委員認(rèn)為制定該法十分必要。一是強(qiáng)化對(duì)公職人員管理監(jiān)督，公職人員是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的中堅(jiān)力量，制定公職人員政務(wù)處分法將憲法確立的堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本要求具體化、制度化、法律化，有利于強(qiáng)化對(duì)公職人員管理和監(jiān)督。二是實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)和國(guó)法的有效銜接，將監(jiān)察法的原則規(guī)定具體化，把法定對(duì)象全面納入處分范圍，使政務(wù)處分替代黨紀(jì)處分，銜接刑事處罰，構(gòu)建懲戒職務(wù)違法的嚴(yán)密法網(wǎng)。三是推進(jìn)政務(wù)處分的法治化、規(guī)范化。政務(wù)處分法明確了實(shí)施政務(wù)處分的主體，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的法律原則、處分事由、權(quán)限和程序，被處分人員維護(hù)合法權(quán)益的救濟(jì)途徑等等，有利于處分主體強(qiáng)化法治觀念、程序意識(shí)，提升工作的法治化、規(guī)范化水平。
“目前立法體系采取的是大政務(wù)處分的概念，即：既有程序部分的規(guī)定，也有實(shí)體部分規(guī)定，比以前國(guó)家監(jiān)委制定的公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定的內(nèi)容多出了一塊，也就是實(shí)體的部分，實(shí)體和程序并重，我認(rèn)為這是個(gè)很好的選擇�！滨r鐵可說(shuō)。
劉季幸委員認(rèn)為，目前的草案結(jié)構(gòu)合理，制度設(shè)計(jì)也比較科學(xué)，文字表述也比較準(zhǔn)確，操作性、規(guī)范性都很強(qiáng)。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，在政務(wù)處分當(dāng)中，能不能做到實(shí)事求是，對(duì)于政務(wù)處分的社會(huì)效果有直接的影響。
“制定這部法有必要、有基礎(chǔ)。國(guó)家監(jiān)察體制改革，把所有行使公權(quán)力的公職人員納入監(jiān)察范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋。與之相應(yīng)，有必要把政紀(jì)處分?jǐn)U大為政務(wù)處分�！蓖鮿倜魑瘑T指出，草案主要內(nèi)容是適用對(duì)象、作出政務(wù)處分的機(jī)關(guān)、處分種類和處分程序，分別回答了處分誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)處分、怎么處分等問(wèn)題，內(nèi)容比較成熟，建議根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見修改后盡快通過(guò)。
在李鉞鋒委員看來(lái)，草案具有3個(gè)顯著特點(diǎn)：首先注重頂層設(shè)計(jì)。草案總結(jié)了黨的十八大以來(lái)反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并以法律形式對(duì)公職人員政務(wù)處分進(jìn)行了設(shè)計(jì)和完善。其次，更加統(tǒng)一規(guī)范。草案全面對(duì)接監(jiān)察法，政務(wù)處分對(duì)象實(shí)現(xiàn)了公職人員的全覆蓋、處分依據(jù)更加集成統(tǒng)一、實(shí)施主體明確一致。最后，突出問(wèn)題導(dǎo)向。草案針對(duì)政務(wù)處分工作中遇到的突出問(wèn)題，作出了一系列具體規(guī)定，保證了法律的可執(zhí)行性和可操作性。
“總的來(lái)看，草案全面貫徹了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，有效對(duì)接了監(jiān)察法規(guī)定，體現(xiàn)了立法在全面從嚴(yán)治黨、規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行中的教育、引領(lǐng)和保障作用，我完全贊成�！崩钽X鋒說(shuō)。
