北京市每天產(chǎn)生近2.6萬(wàn)噸生活垃圾，用2.5噸的卡車(chē)運(yùn)輸，所需卡車(chē)排成一列與北京三環(huán)路一樣長(zhǎng);上海市平均兩周產(chǎn)生的垃圾量，能夠堆出一幢金茂大廈;杭州市每天產(chǎn)生的垃圾量，三到四年可以把一個(gè)西湖填滿(mǎn)……
這是一組足以令我們感到震驚的數(shù)據(jù)。由此可見(jiàn)，推行垃圾分類(lèi)工作，科學(xué)有效處置垃圾和改善環(huán)境質(zhì)量，勢(shì)在必行。垃圾分類(lèi)看似小事，實(shí)則關(guān)乎千家萬(wàn)戶(hù)的生活環(huán)境，關(guān)乎我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的全局。
習(xí)近平總書(shū)記十分關(guān)心和重視垃圾分類(lèi)工作，多次作出重要指示。今年6月，習(xí)近平總書(shū)記指出，推行垃圾分類(lèi)，關(guān)鍵是要加強(qiáng)科學(xué)管理、形成長(zhǎng)效機(jī)制、推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成。2016年12月，他主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究普遍推行垃圾分類(lèi)制度，強(qiáng)調(diào)要加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類(lèi)制度，努力提高垃圾分類(lèi)制度覆蓋范圍。
垃圾分類(lèi)，立法先行。近年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)和地方各級(jí)人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于垃圾分類(lèi)工作指示精神，立足自身職責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)作為，加快推進(jìn)立法工作，充分發(fā)揮法律引領(lǐng)、規(guī)范、推動(dòng)、保障作用，以使垃圾分類(lèi)工作成為全民“舉手之勞”，成為全社會(huì)新時(shí)尚。
“垃圾分類(lèi)工作就是新時(shí)尚!”
去年11月，習(xí)近平總書(shū)記在上�？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)，“垃圾分類(lèi)工作就是新時(shí)尚!垃圾綜合處理需要全民參與，上海要把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)辦好�！�
今年1月31日，經(jīng)歷三次審議，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》在上海市十五屆人大第二次會(huì)議上獲高票通過(guò)。這是全國(guó)首部由代表大會(huì)通過(guò)的關(guān)于生活垃圾管理方面的省級(jí)地方性法規(guī)。隨著條例的實(shí)施，“新時(shí)尚”開(kāi)始走進(jìn)上海千家萬(wàn)戶(hù)，化為每一位市民群眾的行動(dòng)自覺(jué)。
“生活垃圾分類(lèi)管理涉及人們行為習(xí)慣的改變，需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。其他國(guó)家生活垃圾精細(xì)化治理都經(jīng)歷了幾十年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間的努力。在這樣的背景下，立法既是動(dòng)員全市力量的需要，也是對(duì)垃圾管理工作進(jìn)行主動(dòng)謀劃、全面推進(jìn)的需要�！鄙虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯�(huì)副主任肖貴玉說(shuō)。
今年7月1日至6日，條例實(shí)施第一周，上海市各部門(mén)“重磅出擊”——各級(jí)人大代表走進(jìn)社區(qū)、商場(chǎng)和園區(qū)，了解條例實(shí)施情況，聽(tīng)取市民建議;出動(dòng)執(zhí)法人員17800人次，開(kāi)展執(zhí)法檢查9600次，依法查處各類(lèi)生活垃圾分類(lèi)案件190起(其中，對(duì)個(gè)人處以罰款15起);公布首批20名生活垃圾管理社會(huì)監(jiān)督員名單，監(jiān)督員覆蓋全市16個(gè)區(qū)……
“處罰不是目的�！鄙虾Ｊ谐鞘泄芾硇姓䦂�(zhí)法局副局長(zhǎng)彭燕玲說(shuō)，目的是要通過(guò)督促教育，推動(dòng)有關(guān)單位和個(gè)人自覺(jué)養(yǎng)成垃圾分類(lèi)的良好習(xí)慣，并以嚴(yán)格的執(zhí)法成效來(lái)保證垃圾分類(lèi)的實(shí)效。
為了確保條例能夠更好落地實(shí)施，上海市人大常委會(huì)啟動(dòng)了對(duì)垃圾分類(lèi)推進(jìn)情況的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。這次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，以條例正式施行為節(jié)點(diǎn)，分為兩個(gè)階段——4月至6月底，重點(diǎn)監(jiān)督調(diào)研各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，如宣傳教育、社會(huì)動(dòng)員是否到位，機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位帶頭開(kāi)展垃圾分類(lèi)的情況等。7月至10月，監(jiān)督重點(diǎn)轉(zhuǎn)至生活垃圾全程分類(lèi)體系的建設(shè)方面，包括硬件設(shè)施建設(shè)和相關(guān)職能部門(mén)的履職情況、配套規(guī)劃細(xì)則的制定及實(shí)施等。據(jù)悉，今年11月，上海市人大常委會(huì)會(huì)議將聽(tīng)取和審議上海市生活垃圾全程分類(lèi)管理推進(jìn)情況的報(bào)告。
如今，在上海市生活垃圾管理?xiàng)l例的引領(lǐng)和推動(dòng)下，一場(chǎng)全市垃圾分類(lèi)行動(dòng)正“愈演愈烈”，深入人心。
地方立法，按下垃圾分類(lèi)“快進(jìn)鍵”
今年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書(shū)記在北京看望慰問(wèn)基層干部群眾時(shí)也特地叮囑：“從每家每戶(hù)開(kāi)始就要培養(yǎng)垃圾分類(lèi)的意識(shí)，養(yǎng)成這個(gè)習(xí)慣。”
小智治事，中智治人，大智立法。提高全民垃圾分類(lèi)意識(shí)和養(yǎng)成垃圾分類(lèi)習(xí)慣，必須依靠制度、依靠法治。
通過(guò)發(fā)揮地方立法“切口小、有特色、精準(zhǔn)細(xì)化、可操作性強(qiáng)”的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，將垃圾分類(lèi)納入法治軌道，不僅有利于各方行為主體逐步養(yǎng)成垃圾分類(lèi)的良好習(xí)慣，更有助于形成科學(xué)、專(zhuān)業(yè)、協(xié)調(diào)的垃圾分類(lèi)處理長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)這件與每個(gè)人都密切相關(guān)的“小事”持之以恒地抓下去。
事實(shí)上，不僅是上海，我國(guó)許多地方都在積極探索，將垃圾分類(lèi)納入法治框架。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，北京、太原、長(zhǎng)春、杭州、寧波、廣州、宜春、銀川、廈門(mén)、�？�、金華、無(wú)錫等地的垃圾分類(lèi)都邁入了“有法可依”時(shí)代。
2012年，《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式施行。該條例規(guī)定，產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)分類(lèi)投放生活垃圾，明確了政府部門(mén)和物業(yè)等管理責(zé)任人、收運(yùn)處置單位、垃圾產(chǎn)生單位的責(zé)任與罰則，但對(duì)居民個(gè)人缺乏約束和強(qiáng)制。目前，《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》修訂工作已列入2018—2020年立法規(guī)劃。據(jù)悉，新修訂的條例或?qū)?duì)個(gè)人明確垃圾分類(lèi)責(zé)任。
2015年至2018年，《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》《銀川市城市生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》《廣州市生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》先后實(shí)施。廈門(mén)市人大常委會(huì)和�？谑腥舜蟪Ｎ瘯�(huì)分別表決通過(guò)垃圾分類(lèi)管理辦法。金華市人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村生活垃圾，出臺(tái)了《金華市農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》。
今年6月21日，杭州市十三屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議表決通過(guò)了《杭州市人大常委會(huì)關(guān)于修改〈杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例〉的決定》，將報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后公布施行。修改后的條例，主要針對(duì)原條例中的生活垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)許可、違法行為法律責(zé)任、部門(mén)名稱(chēng)職責(zé)等作了調(diào)整，特別是增加了信用懲戒措施，規(guī)定“違反本條例規(guī)定受到行政處罰，依照《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)作為不良信息的，依法記入有關(guān)個(gè)人、單位的信用檔案”。
今年7月，在《廣州市生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》正式施行一周年之際，廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局繼續(xù)組織全市各區(qū)開(kāi)展垃圾分類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。據(jù)廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，全市已建成生活垃圾焚燒廠6座，衛(wèi)生填埋場(chǎng)5處，餐廚處理項(xiàng)目1座，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，并已啟動(dòng)新一輪生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。
與此同時(shí)，今年以來(lái)，《宜春市生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》《太原市生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》《長(zhǎng)春市生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》先后施行�！稛o(wú)錫市生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》《寧波市生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》將分別于9月1日、10月1日起正式實(shí)施。
據(jù)了解，蘇州、福州、南寧、深圳、成都等地的生活垃圾(分類(lèi))管理?xiàng)l例草案也已進(jìn)入了立法程序。
各地紛紛制定和出臺(tái)法規(guī)制度，按下了垃圾分類(lèi)工作“快進(jìn)鍵”，推動(dòng)著越來(lái)越多的人參與其中，推動(dòng)著我國(guó)垃圾分類(lèi)工作由點(diǎn)到面逐步鋪開(kāi)。
國(guó)家立法，垃圾分類(lèi) 全面“法治化”倒計(jì)時(shí)
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，普遍推行垃圾分類(lèi)制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無(wú)害化處理。
在全國(guó)范圍內(nèi)普遍推行垃圾分類(lèi)制度，不僅需要地方立法作出具體規(guī)定，更需要國(guó)家立法做好頂層設(shè)計(jì)。國(guó)家立法和地方立法聯(lián)動(dòng)發(fā)力，才能形成法治合力，形成整體實(shí)效。
當(dāng)前，地方立法千帆競(jìng)逐，探索前行，國(guó)家立法也正快馬加鞭，推陳出新。
今年6月25日，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)》提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議。其中一項(xiàng)重要的修改，就是把現(xiàn)行法律中“生活垃圾污染環(huán)境的防治”的單節(jié)升級(jí)為專(zhuān)章，并首次將“推行生活垃圾分類(lèi)制度”寫(xiě)入法律。這標(biāo)志著我國(guó)垃圾分類(lèi)全面“法治化”進(jìn)入倒計(jì)時(shí)階段。
修訂草案明確，“國(guó)家推行生活垃圾分類(lèi)制度�？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取符合本地實(shí)際的分類(lèi)方式，加快建立生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的垃圾處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)制度有效覆蓋�！�
同時(shí)，修訂草案健全了生活垃圾污染環(huán)境防治制度。具體內(nèi)容包括：規(guī)范生活垃圾分類(lèi)工作，要求設(shè)區(qū)的市級(jí)以上環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)發(fā)布生活垃圾分類(lèi)指導(dǎo)目錄;加強(qiáng)生活垃圾處置企業(yè)管理，要求其按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備,實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)污染物排放情況，將污染排放數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公開(kāi);建立餐廚垃圾管理制度，明確餐廚垃圾回收資質(zhì)，禁止利用未經(jīng)無(wú)害化處理的餐廚垃圾喂養(yǎng)畜禽;實(shí)行生活垃圾處理收費(fèi)制度;加快農(nóng)村生活垃圾處置。
全國(guó)人大常委會(huì)組成人員在分組審議中普遍表示，修訂草案確立生活垃圾分類(lèi)制度，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于垃圾分類(lèi)工作的重要指示精神，為我國(guó)推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作提供了有力的法制保障。
萬(wàn)衛(wèi)星委員認(rèn)為，我國(guó)特別是城市地區(qū)面臨的生活垃圾污染形勢(shì)空前嚴(yán)峻�！皬膰�(guó)內(nèi)外生活垃圾污染防治的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)是一個(gè)比較有效的辦法，可以為下一步的垃圾處理打下一個(gè)很好的基礎(chǔ)，這樣對(duì)生活垃圾的再利用有很大幫助，這是已經(jīng)有經(jīng)驗(yàn)證明了的。因此，以法律形式來(lái)推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)制度的實(shí)施是很有意義的�！�
2017年，我國(guó)202個(gè)大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量達(dá)到20194.4萬(wàn)噸。中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員陳同斌表示，大量的生活垃圾全部被填埋或焚燒的環(huán)境代價(jià)很大，如果分類(lèi)后，按照不同垃圾的特點(diǎn)進(jìn)行無(wú)害化和資源化利用，后續(xù)處理會(huì)更經(jīng)濟(jì)、可行。“垃圾分類(lèi)完全靠公眾自覺(jué)，實(shí)行難度比較大，需要從法律上進(jìn)行一定的約束。”
目前，已完成一審的固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案，正在向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)。
