編者按 深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，是全省人大系統(tǒng)長期的政治任務，是開展好主題教育的重要內容，是做好新時代人大工作的根本保證。近年來，全省各級人大把學習貫徹習近平總書記重要思想擺在突出位置，緊緊圍繞栗戰(zhàn)書委員長提出的“十個堅持”，按照省委部署，突出重點，持續(xù)深化，取得了實實在在的成果。
8月20日，省人大常委會召開深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想座談會，交流學習成果，暢談感悟體會，進一步提高站位、深化認識、推動實踐，不斷把學習貫徹各項工作引向深入。今日本報摘登部分典型發(fā)言，旨在與全省人大系統(tǒng)一起總結過往經驗，研究創(chuàng)新舉措，不斷把學習貫徹習近平總書記重要思想引向新境界、邁上新水平，奮力推動人大制度和人大工作與時俱進完善發(fā)展，努力為新時代全面建設經濟強省、美麗河北作出更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年。
深入學習貫徹習近平總書記關于全面依法治國的重要論述奮力開創(chuàng)新時代立法工作新局面
□省人大常委會法制工作委員會主任 周 英
深入學習貫徹習近平總書記關于全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略，對于貫徹落實中央和全國人大部署要求，開展好地方立法工作，具有重要意義。
必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持立法工作的政治站位、正確道路�？倳浿赋�，全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。我們必須始終堅持政治站位，講政治、明方向、顧大局;始終強化紅線意識，使立法方向對準、問題瞄準、發(fā)力精準。
必須牢牢把握法治建設的根本要求，堅持立法工作的正確方向、根本原則�？倳浿赋�，堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產黨的領導。我們要以更強的政治意識、責任擔當、思想自覺，將黨的領導貫穿立法工作全過程。
必須深刻理解法治建設的價值取向，彰顯立法工作的民本情懷、民生關切�？倳浿赋觯洋w現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到依法治國全過程。我們要做到人民有所呼、立法有所應，人民有關切、立法有體現(xiàn)，人民有權益、立法要維護。
必須抓實抓準法治建設的關鍵環(huán)節(jié)，展現(xiàn)立法工作的時代擔當、創(chuàng)新作為�？倳浿赋觯七M科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治。我們必須在立法項目上針對最急需的問題，在立法體例上抓住最關鍵的條款，在法規(guī)出臺前進行最廣泛的調研，在工作狀態(tài)上發(fā)揚最講奉獻的立法人精神。
切實增強制度自信自覺做人大制度的堅定捍衛(wèi)者實踐者
□省人大常委會監(jiān)察和司法工作委員會主任 王大為
第一，堅持黨的領導，是實現(xiàn)人民當家作主和依法治國的根本保證，必須始終擺在人大工作首位。一是堅持黨的思想領導，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)一意志和行動;二是堅持黨的政治領導，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，確保黨通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，確保運用民主集中制原則維護黨和國家權威、維護全黨全國團結統(tǒng)一;三是堅持黨的工作領導，落實重要工作向黨委請示報告制度，自覺服從和服務于全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
第二，人民當家作主，是實現(xiàn)黨的領導和依法治國的政治基礎，必須充分發(fā)揮人民主體作用。一是進一步密切聯(lián)系人大代表，不斷增強人大決定事項人民意愿的“含金量”;二是進一步拓展、建立多層次、多形式的公民有序政治參與平臺，充分彰顯人民主體地位作用;三是進一步創(chuàng)新民生實事票決機制，豐富代表履職載體，切實增強人民群眾的幸福感、獲得感。
第三，依法治國，是實現(xiàn)黨的領導和人民當家作主的基本方略，必須長期堅持、全面推進。一是堅定捍衛(wèi)憲法法律權威，確保憲法法律得到正確貫徹實施;二是充分發(fā)揮人大主導作用，提高立法質量，確保良法善治;三是切實增強監(jiān)督實效，盯準監(jiān)督重點、摸準實際情況、用準監(jiān)督手段，推進依法行政、司法公正。
弘揚蘇維埃代表大會制度偉大實踐精神堅持好完善好發(fā)展好人民代表大會制度
□省人大常委會財經工委主任 王昌
從1931年蘇維埃代表大會制度初步建立，到人民代表大會制度在全國確立發(fā)展，中國共產黨領導人民經過艱辛探索、不懈奮斗，找到了適合中國國情的根本政治制度。
蘇維埃代表大會制度為人民代表大會制度的形成和發(fā)展奠定了堅實基礎�！耙惶K大會”“二蘇大會”對人民當家作主和民主集中制進行了理論闡述、實踐探索，奠定了制度基礎。選舉各級蘇維埃政權機關，建立行政體系、司法組織系統(tǒng)和群眾性監(jiān)督體系，初創(chuàng)了組織體系。加強黨的領導、開展民主選舉、頒布130余部法律法令，探索了根本政治制度安排。
人民代表大會制度傳承發(fā)展了蘇維埃代表大會制度的指導原則和組織特點。黨總結蘇維埃代表大會制度經驗，逐步發(fā)展為參議會、各界人民代表會議等形式，直到1954年人民代表大會制度在全國確立。人民代表大會制度牢牢把握堅持黨的領導的本質特征、人民當家作主的核心要義、依法治國的基本方略，彰顯了鮮明中國特色和巨大制度優(yōu)勢。60多年來，黨領導人民通過民主選舉代表，依法管理國家和社會事務，充分保證了人民民主制度化、規(guī)范化發(fā)展。
習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想提供了守正創(chuàng)新的時代坐標。我們要領會其科學內涵、掌握其看家本領、踐行其實踐要求，在發(fā)揮代表主體作用、鞏固基層陣地建設、完善民生實事票決制等方面積極探索，大力推進創(chuàng)制性立法，持續(xù)推進重點監(jiān)督工作，創(chuàng)新開展執(zhí)法檢查，推動解決人民群眾關心關切的突出問題，為人民代表大會制度完善發(fā)展增添時代光彩。
新時代人大工作需要處理好幾個法律關系
□省人大常委會教科文衛(wèi)工作委員會主任 楊金深
一、地方立法關系
地方立法要處理好三個關系。一是與上位法的關系。要更多體現(xiàn)地方需求，與上位法錯位推進：上位法適用本地的，原則上不再另搞條例或辦法，除非確有地方特色或個性需求;上位法缺位而地方需求迫切的，則積極推進地方立法。二是與同位法的關系。體現(xiàn)三點：立法機關立法高于行政機關立法;新立的法要善于補充先前的法和相關的法;改革與法治要“雙輪驅動”，不可偏頗。三是與下位法關系。上位法要更具包容性，處理好全局與局部、共性與個性的關系，搞好統(tǒng)籌協(xié)調，為下位法留出空間。
二、法律監(jiān)督關系
地方人大法律監(jiān)督要把握三個基本點：一是監(jiān)督對象限于同級。要運用綜合措施，增加監(jiān)督剛性。二是監(jiān)督工作可以聯(lián)動。上下級人大可根據(jù)需要開展聯(lián)合聯(lián)動監(jiān)督，提高影響力和協(xié)同力。三是監(jiān)督目的在于支持。我國的政權性質和監(jiān)督者與被監(jiān)督者根本目標的一致性決定了監(jiān)督的目的是促進依法行政、公正司法、改進工作，寓支持于監(jiān)督之中。
三、立法與監(jiān)督的關系
法律的生命在于實施。監(jiān)督是激發(fā)和激活靜態(tài)法律、推動和保障法律實施的有效手段。要立法與監(jiān)督兩手并用、協(xié)調運用。要發(fā)揮監(jiān)督的“法律巡視”作用，檢視法律法規(guī)是否執(zhí)行和執(zhí)行是否到位;要善于在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)法的不足和缺陷，不斷完善和改進立法;要把立法、宣傳、實施、監(jiān)督和整改作為發(fā)揮法律效力的完整體系，把監(jiān)督作為激活整個鏈條的關鍵環(huán)節(jié)。
更好發(fā)揮縣級人大專委會的重要作用
□省人大常委會選任代工委副主任 張增利
加強縣級人大專委會建設非常重要，要加強研究，做好工作，更好發(fā)揮其重要作用。
一、提高政治站位，充分認識縣級人大設立專委會并做好工作的重要性。黨的十九大報告強調，要完善縣級人大專委會設置，優(yōu)化人大常委會和專委會組成人員結構。地方組織法也將人大專委會的設立權限延伸到縣一級。在縣級人大設立專委會并做好相關工作，對于貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，鞏固黨的執(zhí)政基礎，健全基層國家政權體制，架起黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁，做好新形勢下縣級人大工作，提高縣級人大及其常委會依法履職能力和水平，具有重要意義。
二、增強工作實效，準確把握縣級人大專委會依法履職的關鍵和重點。本屆以來，省人大常委會認真落實中央精神，高度重視強力推進縣級人大工作和縣級人大專委會組織建設，在中央要求設立2個專委會的基礎上，明確提出了全省縣級人大設立4個專委會和自治縣、少數(shù)民族較多的縣設立民族委員會的要求。截至目前，全省168個縣級人大均設立了4個以上專委會。全省縣級人大常委會要在建立健全專委會工作機制、充分發(fā)揮專委會作用、保障專委會依法履職上下功夫，保障其在圍繞中心、服務大局、關注民生，助力地方經濟社會發(fā)展方面發(fā)揮積極作用，使專委會各項工作扎實有效開展。
三、優(yōu)化人員結構，提升縣級人大專委會履職能力和水平。在縣級人大專委會人員配備上，要堅持高標準、嚴要求，把好入口關，保證縣級人大專委會專門化、專業(yè)化、專職化。同時，要加強對縣級人大專委會組成人員的專業(yè)培訓，不斷提升組成人員的綜合素質和履職水平，為縣級人大專委會發(fā)揮作用夯實人才基礎。
依法充分行使人大決定權
□石家莊市人大常委會副主任 楚行宇
依法充分行使決定權，對于維護憲法法律權威，全面推進依法治國，引領和保障地方經濟社會高質量發(fā)展，具有十分重要的意義。
一、深刻認識行使決定權的重大意義。行使決定權是憲法賦予人大的法律責任，是黨中央對各級人大提出的政治要求，黨的十八大以來，中央相繼出臺一系列政策，就加強人大討論決定重大事項作出頂層設計。行使決定權是維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的現(xiàn)實需要，對于實現(xiàn)黨委意圖、統(tǒng)一思想、凝聚力量、推動落實具有重要作用。
二、行使決定權應把握四個環(huán)節(jié)。一是精心選題，緊緊圍繞黨的重大部署、重點工作和民生問題，科學制定工作計劃。二是深入調研，充分發(fā)揮人大組織優(yōu)勢和代表之家平臺作用，圍繞議題的必要性和可行性進行深入調研論證。三是認真審議，會前組織常委會組成人員預審，會中保證審議時間，確保議而有決。四是強化落實，堅持行使決定權與行使監(jiān)督權有機結合，實行連續(xù)督辦、持續(xù)問效。
三、行使決定權應堅持三個原則。一是堅持黨的領導，嚴格執(zhí)行請示報告制度。二是堅持主動作為，創(chuàng)新思維，自我加壓，豐富履職實踐。三是堅持依法辦事，依照法定職責、限于法定范圍、遵循法定程序，確保討論決定重大事項過程依法、結果合法。
堅定不移把習近平總書記重要思想貫徹落實到地方人大工作的實踐中
□承德市人大常委會副主任 王素芝
習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想具有鮮明的時代特征。要牢牢把握這一重要思想的精神內涵，為人民代表大會制度與時俱進、完善發(fā)展培土育苗、厚植優(yōu)勢。
一要牢牢把握正確政治方向，把黨的領導貫穿于人大工作全過程，充分發(fā)揮國家權力機關職能作用。二要大力推進地方立法，突出地方立法特色，緊扣生態(tài)強市、魅力承德建設目標;突出立法質量，確保立法立得住、行得通、真管用;突出人大主導作用，科學制定立法規(guī)劃，增強立法系統(tǒng)性、針對性和有效性。三要依法討論決定重大事項，明確決定范圍，列出事項清單;規(guī)范工作程序和機制，加強黨委、人大、政府的溝通協(xié)調;作出決定決議后，要推動“一府一委兩院”認真貫徹落實。四要加強和改進人大監(jiān)督，堅持突出監(jiān)督重點，創(chuàng)新監(jiān)督方式，敢于叫真碰硬，勇于擔當作為。當前，要大力開展全省人大系統(tǒng)“河北發(fā)展、人大盡責”主題實踐活動、“三項聯(lián)動監(jiān)督”等活動，充分發(fā)揮人大整體優(yōu)勢，實現(xiàn)“法律巡視”全覆蓋。五要強化人大代表和人大干部隊伍建設，扎實推進“代表之家”建設，加大代表議案建議督辦力度，著力實現(xiàn)思想境界有新提高、依法履職有新作為。
著力增強監(jiān)督剛性 切實讓人大監(jiān)督“長出牙齒”
□唐山市人大常委會副主任 魏文忠
面對新時代新任務新要求，地方各級人大必須深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，不斷創(chuàng)新加強人大監(jiān)督，增強監(jiān)督剛性，讓監(jiān)督“長出牙齒”。
一、著力發(fā)揮主導作用，夯實人大監(jiān)督剛性的基礎。要主動贏得黨委重視支持，始終在黨委領導下開展監(jiān)督工作。要健全監(jiān)督工作規(guī)范，著力用制度機制保障監(jiān)督剛性。要全面加強人大自身建設，提高常委會組成人員專職化比例，加強人大各專門委員會和智庫建設。
二、著力嚴格依法監(jiān)督，彰顯人大監(jiān)督剛性的權威。要嚴格依照法定職責精選監(jiān)督議題，緊扣落實黨委決策部署、回應人民群眾重大關切和厲行法治開展監(jiān)督。要嚴格圍繞法定范圍維護法律權威，深化執(zhí)法檢查。要嚴格遵循法定程序運用剛性監(jiān)督手段，提升人大監(jiān)督的威懾力。
三、著力創(chuàng)新方式方法，提升人大監(jiān)督剛性的實效。要打好監(jiān)督組合拳，綜合運用多種方式，增強監(jiān)督疊加效力。要唱好監(jiān)督連續(xù)劇，運用“全鏈條”監(jiān)督模式，一抓到底、久久為功。要積極探索實施智慧監(jiān)督，打造24小時常態(tài)化監(jiān)督平臺。
四、著力凝聚工作合力，增強人大監(jiān)督剛性的力度。要深化聯(lián)動監(jiān)督，延伸監(jiān)督觸角、消除監(jiān)督盲點。要發(fā)揮代表作用，做到有平臺、有渠道，有動力、有活力。要動員社會力量參與，彌補人大監(jiān)督短板和不足。
堅持和完善人民代表大會制度 開創(chuàng)新時代地方人大工作新局面
□滄州市人大常委會副主任 劉振華
黨的十八大以來，滄州市人大常委會以習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想為指導，更好發(fā)揮國家權力機關作用，努力開創(chuàng)地方人大工作的新局面。
滄州市人大常委會始終堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨對人大工作的領導，把關系全局的重大問題、與群眾切身利益密切相關以及群眾反映強烈的熱點難點問題，作為人大立法、監(jiān)督、調研工作的重點。近年來，著力開展了財經工作監(jiān)督，促進了滄州經濟健康較快發(fā)展;著力關注了空氣質量、群眾就醫(yī)、孩子入學等熱點難點民生問題監(jiān)督，收到了良好的效果;連續(xù)多年開展了人大代表旁聽法院庭審，有效維護了人民群眾的合法權益;市縣還普遍開展專題詢問、民生實事項目票決，制定了《對垂直部門的監(jiān)督管理辦法》等，增強了監(jiān)督的剛性和寬度。作出了加快推進市屬國有、集體企業(yè)改革的決議、積極推進企業(yè)上市的決議、同意批準在海興建立核電站項目等重大事項決議;在加快地方立法的同時，不斷加強立法研究，努力提高立法的質量。
同時，滄州市人大常委會堅持人民的主體地位，支持和保障代表履職，努力回應人民期待，本屆以來對500余名市人大代表進行了專題培訓，建成代表之家200多個、代表聯(lián)絡站86個，年年代表建議辦理滿意率達99%。
努力推進新時代人大工作務實創(chuàng)新發(fā)展
□張家口市宣化區(qū)人大常委會主任 席玉東
必須始終堅持黨的領導，把握正確政治方向。區(qū)人大常委會要持續(xù)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想以及習近平總書記關于人民代表大會制度和人大工作新思想新論斷新要求，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，永葆人大工作正確政治方向。
必須始終堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，助推高質量發(fā)展。區(qū)人大常委會堅持與大局同步，做到在服務發(fā)展大局上主動謀劃新思路、在民主法治建設上不斷實現(xiàn)新進展、在改善民計民生上持續(xù)取得新成效。
必須始終堅持以人民為中心，不斷滿足人民對美好生活的向往。區(qū)人大常委會牢固樹立依靠群眾的思想觀念，努力提高保障和改善民生水平，一切監(jiān)督活動必須更加貼近民心、貼近民意、貼近民生，堅持主體地位，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民的根本利益。
必須始終堅持加強自身建設，自覺運用法治思維開展工作。區(qū)人大常委會應帶頭尊法學法守法用法，嚴格按照法定原則、法定程序和法定方式履行職權。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，持之以恒抓作風建設，大力弘揚求真務實、真抓實干的工作作風，全面推進常委會及其機關思想、作風、制度建設。
以習近平總書記重要思想引領新時代縣鄉(xiāng)人大工作
□文安縣人大常委會主任 楊文奎
文安縣人大常委會認真學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，牢牢把握新時代人大工作的新任務、新要求，依法履職盡責，積極助力建設美麗幸福新文安。
堅持黨的領導，積極依法履職盡責。黨中央和省、市、縣委決策部署第一時間學習貫徹。圍繞全縣重點工作，年初制定常委會全年工作要點，將7大類28項工作列入監(jiān)督重點。堅持大事報告制度，今年共向縣委請示報告24次。
精準有效監(jiān)督，助力社會經濟發(fā)展。常委會及7個專門委員會對事關全縣經濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護治理、扶貧脫貧攻堅等議題開展視察調研、執(zhí)法檢查等活動11次，撰寫調研報告8篇。扎實開展“河北發(fā)展、人大盡責”主題實踐活動，組織實施民生實事項目人大代表票決制，縣委常委會兩次聽取相關工作匯報。與全縣開展的大氣污染集中整治夏季會戰(zhàn)等“五個專項攻堅行動”相結合，持續(xù)深化三項聯(lián)動監(jiān)督。
豐富代表活動，激發(fā)代表履職熱情。年初制定代表活動計劃，每年全體代表均脫產培訓，各級代表結對863個。今年規(guī)范提升“家”“站”活動，重點開展了代表評議基層所站活動，評議基層所站55個，收集并交辦問題意見建議63條。注重培養(yǎng)代表講政治的大局意識和率先垂范的擔當精神，在“散亂污”企業(yè)整治工作中，16名代表當先行，作表率，帶頭實施環(huán)保設施升級改造。
深刻理解習近平總書記重要思想 扎實做好新時代縣鄉(xiāng)人大工作
□唐縣人大常委會主任 趙永帥
唐縣人大常委會認真學習貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，努力開創(chuàng)新時代人大工作新局面。
一、把學習習近平總書記重要思想，轉化到對人大工作與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展的實踐中。創(chuàng)建憲法公園，打造宣傳憲法，弘揚憲法精神的學習、教育和培訓基地。實施“學、聽、看、議、評、督”六步工作法，把堅持人民當家作主、尊重人大代表主體地位貫穿監(jiān)督工作始終。
二、把學習習近平總書記重要思想，落實在依法履職的具體思路和舉措上。聚焦民生，實現(xiàn)民生實事項目票決全覆蓋。聚焦選民，實現(xiàn)代表向選民述職全覆蓋。聚焦代表，市縣鄉(xiāng)三級代表共建立代表履職檔案1323份，實現(xiàn)代表履職積分檔案全覆蓋。
三、把學習習近平總書記重要思想，體現(xiàn)在推進人大理論和實踐創(chuàng)新上。積極探索建立人大代表約談、落實“六步工作法”等四項監(jiān)督工作。深入開展“河北發(fā)展、人大盡責”主題實踐活動，把深入學習習近平總書記重要思想作為加強人大機關自身建設，特別是政治建設和思想建設長期而緊迫的任務，積極爭做人民代表大會制度的維護者、實踐者、推動者。
