某縣人代會(huì)期間，縣政府有項(xiàng)議案亟需縣人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。對(duì)此，有人認(rèn)為，人代會(huì)期間常委會(huì)處于休眠狀態(tài)，不能舉行常委會(huì)會(huì)議，應(yīng)提請(qǐng)人代會(huì)批準(zhǔn);也有人認(rèn)為，法律并沒(méi)明確規(guī)定人代會(huì)期間不能召開(kāi)常委會(huì)，人代會(huì)期間可以穿插召開(kāi)常委會(huì)，對(duì)政府提請(qǐng)議案進(jìn)行審批。
筆者認(rèn)為，法律雖然沒(méi)有明確禁止在人民代表大會(huì)會(huì)議(簡(jiǎn)稱(chēng)“人代會(huì)”)期間開(kāi)本級(jí)人大常委會(huì)，但非特殊情況一般不宜在人代會(huì)期間召開(kāi)人大常委會(huì);實(shí)踐中，地方人大常委會(huì)只是地方人大在閉會(huì)期間的常設(shè)權(quán)力機(jī)關(guān)。
特殊情況下，在人代會(huì)期間召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議的確無(wú)悖法律。各級(jí)人大常委會(huì)是同級(jí)人大的常設(shè)機(jī)關(guān)(憲法第五十七條、地方組織法第四十條第二款)，與同級(jí)人大任期相同(憲法第六十六條、地方組織法第四十二條之規(guī)定)。依法可見(jiàn)，各級(jí)人大常委會(huì)不僅僅是同級(jí)人大在閉會(huì)期間的常設(shè)機(jī)關(guān)，也是同級(jí)人大在人代會(huì)期間的常設(shè)機(jī)關(guān)。因此，認(rèn)為“人代會(huì)期間常委會(huì)處于休眠狀態(tài)”的說(shuō)法有所不妥，認(rèn)為“人代會(huì)期間不能召開(kāi)常委會(huì)”于法無(wú)據(jù)。筆者認(rèn)為，特殊情況下在人代會(huì)期間召開(kāi)人大常委會(huì)會(huì)議未嘗不可，如非人大職權(quán)而屬于人大常委會(huì)職權(quán)的緊急事項(xiàng)，可以在人代會(huì)期間加開(kāi)常委會(huì)會(huì)議履職行權(quán)。不過(guò)，筆者也認(rèn)為，這種“非人大職權(quán)而屬于人大常委會(huì)職權(quán)的緊急事項(xiàng)”的特殊情況，實(shí)踐中似乎也沒(méi)有;因此，地方人大常委會(huì)在實(shí)踐中只是地方人大在閉會(huì)期間的常設(shè)權(quán)力機(jī)關(guān)。
一般情況下，在人代會(huì)期間不宜召開(kāi)人大常委會(huì)會(huì)議。首先，人代會(huì)日程滿(mǎn)滿(mǎn)。人大常委會(huì)組成人員參加人代會(huì)履職行權(quán)，分身乏術(shù)。其次，人代會(huì)會(huì)期不長(zhǎng)。非特殊情況，沒(méi)有必要在人代會(huì)期間加開(kāi)本級(jí)人大常委會(huì)。地方各級(jí)人代會(huì)的會(huì)期，少則3、5天，多則5、6天;即便是全國(guó)人大會(huì)議，也只是十天、半個(gè)月。從歷屆全國(guó)人大會(huì)議期間來(lái)看，沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)在大會(huì)期間召開(kāi)常委會(huì)的;地方各級(jí)人代會(huì)期間召開(kāi)常委會(huì)的，好像也沒(méi)有。再次，人代會(huì)可以審批。人大常委會(huì)的職權(quán)，本級(jí)人大也完全可以直接審議決定。縱然有緊急議案，人代會(huì)期間可以考慮依法由大會(huì)主席團(tuán)或列入大會(huì)議程進(jìn)行議事決策，也沒(méi)有必要召開(kāi)常委會(huì)。第四，再急也要走程序�？v然是緊急召集人大常委會(huì)會(huì)議，按常委會(huì)議事規(guī)則該走的程序也是不能少的，也沒(méi)有必要非要趕在人代會(huì)期間召開(kāi)不可，再大的事也不急這幾天。人大及其常委會(huì)履職行權(quán)，不僅僅是走過(guò)場(chǎng)，人大權(quán)力也不是橡皮圖章。綜上所述，非特殊情況一般不宜在人代會(huì)期間召開(kāi)本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議，實(shí)踐中本級(jí)人大常委會(huì)只是本級(jí)人大在閉會(huì)期間的常設(shè)權(quán)力機(jī)關(guān)。(安徽省蕪湖市三山區(qū)人大常委會(huì) 滕修福)
