頂層設(shè)計(jì)搭建“四梁八柱” 創(chuàng)新模式推動(dòng)全面協(xié)同
京津冀三省市五年協(xié)同立法十余部
“目前，京津冀正同步推進(jìn)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治地方立法�！眮�(lái)自省人大常委會(huì)法工委的消息，經(jīng)過(guò)三省市有關(guān)方面多次深度對(duì)接，防治條例將在立法內(nèi)容和進(jìn)度上實(shí)現(xiàn)協(xié)同，這標(biāo)志著京津冀協(xié)同立法進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。
2014年2月，京津冀協(xié)同發(fā)展作為重大國(guó)家戰(zhàn)略被正式提出，對(duì)其進(jìn)行法治引領(lǐng)與保障隨之提上日程。省人大常委會(huì)法工委向北京市、天津市人大常委會(huì)法工委提出關(guān)于加強(qiáng)京津冀協(xié)同立法的倡議，得到兩地積極響應(yīng)�！拔迥陙�(lái)，京津冀協(xié)同立法取得豐碩成果，共進(jìn)行協(xié)同立法十幾部，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)法治保障。”省人大常委會(huì)法工委主任周英介紹，目前，京津冀協(xié)同立法實(shí)現(xiàn)由松散型協(xié)同向緊密型協(xié)同轉(zhuǎn)變，由機(jī)制建設(shè)協(xié)同向具體項(xiàng)目協(xié)同轉(zhuǎn)變，由單一立法項(xiàng)目向多領(lǐng)域協(xié)同轉(zhuǎn)變，由點(diǎn)狀到面狀轉(zhuǎn)變。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)
搭建協(xié)同立法“四梁八柱”
“對(duì)于京津冀協(xié)同立法而言，由其創(chuàng)新性所決定，制度建設(shè)尤為關(guān)鍵�！敝苡⒈硎�，2015年3月，首次京津冀協(xié)同立法工作會(huì)議在天津召開，通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)京津冀人大協(xié)同立法的若干意見》，標(biāo)志著京津冀協(xié)同立法正式破題。此后，三省市制定了多個(gè)立法協(xié)同文件，探索確立了順暢有效的協(xié)同立法機(jī)制。
聯(lián)席會(huì)議已經(jīng)成為三省市商討立法工作的重要機(jī)制。聯(lián)席會(huì)議每年至少召開一次會(huì)議，采取三方輪流負(fù)責(zé)的方式，交流年度立法計(jì)劃和三省市重要法規(guī)的立法工作，研究討論協(xié)同立法相關(guān)文件，研究協(xié)同立法有關(guān)專門問(wèn)題。
三省市注重在具體立法項(xiàng)目中加強(qiáng)合作與溝通。周英介紹，在制定國(guó)土保護(hù)和治理、地下水管理、水土保持等條例過(guò)程中，我省與京津兩地進(jìn)行了全程溝通和完整對(duì)接，在立法宗旨、規(guī)范內(nèi)容、法律責(zé)任方面謀求共識(shí)、相互補(bǔ)益、實(shí)施聯(lián)動(dòng)，立法質(zhì)量和效率明顯提高。
除對(duì)法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)交流、征求意見之外，三省市還在立法工作程序、立法工作經(jīng)驗(yàn)方面進(jìn)行廣泛深入的學(xué)習(xí)交流借鑒。在制定《河北省大氣污染防治條例》時(shí)，省人大常委會(huì)專程到北京就立法協(xié)商情況進(jìn)行座談，北京市人大常委會(huì)就立法協(xié)商工作進(jìn)行了詳細(xì)介紹。通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒，我省于2015年首次開展了立法協(xié)商。
“京津冀協(xié)同立法重在‘協(xié)同’，在加強(qiáng)立法溝通協(xié)商上做好做足文章�！笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)法工委副主任郭紅介紹，三省市人大在編制立法規(guī)劃和年度計(jì)劃時(shí)，吸收彼此意見，照顧彼此關(guān)切，根據(jù)實(shí)際及時(shí)調(diào)整，使立法計(jì)劃和立法項(xiàng)目既能滿足本地需要，同時(shí)也照顧到兄弟省市的意見，在制度建設(shè)上方向一致。
三省市還著手對(duì)不適應(yīng)、不合拍、相沖突的現(xiàn)行有效法規(guī)開展清理工作。2014年至今，我省對(duì)現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)進(jìn)行了全面審視和清理，廢止24部，打包修改68部，為加速推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展掃除障礙，提供了法治支撐。
創(chuàng)新協(xié)同立法模式
實(shí)現(xiàn)從內(nèi)容到進(jìn)度全面協(xié)同
“五年來(lái)，三省市謀劃和推出了一批協(xié)同立法項(xiàng)目，推動(dòng)京津冀協(xié)同立法結(jié)出累累碩果。”郭紅介紹，以《河北省大氣污染防治條例》《天津市生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等為代表的多項(xiàng)協(xié)同立法項(xiàng)目獲得高票通過(guò)，并已產(chǎn)生良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果。更為重要的是，取得了協(xié)同立法模式的成功創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了由立法計(jì)劃、規(guī)劃協(xié)同到具體立法項(xiàng)目協(xié)同。
“三省市人大主動(dòng)圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展要求選取立法項(xiàng)目，在交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，帶動(dòng)其他領(lǐng)域協(xié)同立法穩(wěn)步推進(jìn)�！笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)法工委法規(guī)一處處長(zhǎng)蔣育良表示，目前已就大氣污染防治、水污染防治、濕地保護(hù)、科技成果轉(zhuǎn)化、道路運(yùn)輸?shù)仁畮撞糠ㄒ?guī)開展了協(xié)同立法。
立法內(nèi)容是否協(xié)同，直接影響立法效果�！叭∈蟹e極探索、勇于實(shí)踐，進(jìn)一步推動(dòng)立法內(nèi)容協(xié)同。”蔣育良舉例說(shuō)，比如在章節(jié)設(shè)置上，以大氣污染防治立法為例，天津和河北都專門設(shè)置一章對(duì)京津冀區(qū)域大氣污染協(xié)同防治進(jìn)行規(guī)定。主體制度設(shè)計(jì)上，三省市水污染防治條例都對(duì)飲用水水源保護(hù)、水污染事故預(yù)防與處置等主體制度進(jìn)行了重點(diǎn)規(guī)定。法律責(zé)任方面，以水污染防治立法為例，北京和河北對(duì)“未(不)按照規(guī)定制定水污染事故的應(yīng)急方案的”有關(guān)情形法律責(zé)任設(shè)定保持一致。
目前，京津冀協(xié)同立法正朝著立法深度協(xié)同的方向推進(jìn)，以機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治立法為顯著代表�！叭∈卸啻握匍_會(huì)議，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，目前已達(dá)成題目一致、框架結(jié)構(gòu)一致、適用范圍一致、基本制度和主要監(jiān)管措施一致、區(qū)域協(xié)同一章內(nèi)容一致、行政處罰一致，并就審議節(jié)奏、出臺(tái)時(shí)間形成共識(shí)，這必將極大提高這一協(xié)同立法項(xiàng)目的社會(huì)影響力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果。”蔣育良表示。
“京津冀協(xié)同發(fā)展越深入，對(duì)協(xié)同立法的要求就越高�！敝苡⒈硎荆∈袑⒗^續(xù)探索協(xié)同立法有效實(shí)現(xiàn)形式、持續(xù)推進(jìn)協(xié)同立法制度建設(shè)、不斷促成協(xié)同立法項(xiàng)目成功落地，全面推動(dòng)協(xié)同立法走向深入，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。(記者周潔)
