8月8日，京津冀協(xié)同立法工作聯(lián)席會議在河北省石家莊市召開。五年來，京津冀協(xié)同立法取得了怎樣的豐碩成果，實現(xiàn)了什么樣的轉(zhuǎn)變就這些問題，河北省人大常委會黨組成員、副主任王會勇接受了本刊記者的專訪。
記者：請您介紹一下京津冀協(xié)同立法的總體情況。
王會勇：京津冀協(xié)同發(fā)展，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，是統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局和貫徹落實五大發(fā)展理念的偉大實踐。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后7次視察京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略推動實施情況，并作出一系列重要批示指示，為三地人大貫徹落實黨中央重大決策部署，發(fā)揮新時代人大在立法中主導(dǎo)作用，指明了方向，提供了根本遵循。今年1月16日至18日，習(xí)近平總書記在京津冀實地考察時指出，京津冀協(xié)同發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，要保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推動雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。
三地人大深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要批示指示精神，用以武裝頭腦，指導(dǎo)實踐，推動工作，依法履職盡責(zé)，展現(xiàn)人大新作為，積極推進協(xié)同立法工作，不斷推出協(xié)同立法精品，助力京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略落地實施。
我們始終堅持政治站位，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十八大、十九大精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，緊緊圍繞推動京津冀協(xié)同發(fā)展國家重大戰(zhàn)略實施，依法行使人大職權(quán)，積極推進京津冀協(xié)同立法并取得豐碩成果，為京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供了堅強的法制保障。
2014年4月，河北省人大常委會法工委向北京市、天津市人大常委會法工委提出關(guān)于加強京津冀協(xié)同立法的倡議，得到兩地積極熱烈響應(yīng)，自此開啟了京津冀協(xié)同立法帷幕。
這五年，京津冀協(xié)同立法始終堅持穩(wěn)步推進，實現(xiàn)了由最初的松散型協(xié)同向緊密型協(xié)同轉(zhuǎn)變，由機制建設(shè)協(xié)同向具體項目協(xié)同轉(zhuǎn)變，由單一的立法項目協(xié)同向全方位協(xié)同轉(zhuǎn)變，由“點狀”到“面狀”的轉(zhuǎn)變。
這五年，京津冀協(xié)同立法始終堅持機制建設(shè)，推進立法協(xié)同有序有效。建立聯(lián)席會議機制、協(xié)商溝通機制、立法規(guī)劃協(xié)同機制、法規(guī)清理常態(tài)化機制、學(xué)習(xí)借鑒交流機制。
這五年，京津冀協(xié)同立法始終堅持制度建設(shè)，形成長效有力抓手。先后出臺《關(guān)于加強京津冀人大協(xié)同立法的若干意見》《京津冀人大立法項目協(xié)同辦法》《京津冀人大法制工作機構(gòu)聯(lián)系辦法》《京津冀人大立法項目協(xié)同實施細(xì)則》等。
這五年，京津冀協(xié)同立法始終堅持聚焦立法項目，確保立法協(xié)同落地生根。圍繞交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級三個重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破，尤其是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的深度立法協(xié)同，帶動其他領(lǐng)域協(xié)同立法穩(wěn)步推進。
這五年，京津冀協(xié)同立法始終堅持理論研究，助力立法協(xié)同向縱深發(fā)展。借助法學(xué)會、高等院校、法學(xué)研究機構(gòu)等平臺專家資源力量，形成一大批卓有成效的專題理論研究成果，多層次、多領(lǐng)域協(xié)同立法研究已經(jīng)全面鋪開，為深入推進京津冀協(xié)同立法奠定扎實理論根基。
記者：京津冀協(xié)同立法的主要做法有哪些?
王會勇：三地人大常委會通過建立工作機制，不斷完善立法協(xié)同的頂層設(shè)計。一是聯(lián)席會議機制。2014年，三地商定采取三方輪流負(fù)責(zé)的方式，建立京津冀立法工作聯(lián)席會議制度。京津冀協(xié)同立法工作聯(lián)席會議每年至少召開一次，議題主要包括年度立法計劃和重要法規(guī)的立法工作、研究討論協(xié)同立法相關(guān)文件、研究協(xié)同立法有關(guān)專門問題三個方面。這次在石家莊召開的會議，是第六次聯(lián)席會議。
二是協(xié)商溝通機制。京津冀協(xié)同立法工作聯(lián)席會議召開前，一般由三地人大常委會法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)人召開籌備會議，協(xié)商溝通當(dāng)年聯(lián)席會議討論主題，提出協(xié)同立法項目建議，提出理論研究課題，就聯(lián)席會議討論主題有關(guān)事項和工作進行分工等。制定事關(guān)京津冀協(xié)同發(fā)展或者其他重要的地方性法規(guī)，主動向另外兩地人大征求意見，三省市人大常委會結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展要求，對法規(guī)案提出了很多具有寶貴價值的意見建議。
三是立法規(guī)劃計劃協(xié)同機制。立法規(guī)劃按照三地的立法需求協(xié)同制定，立法項目從京津冀發(fā)展實際需要出發(fā)，吸收彼此意見，照顧彼此關(guān)切，使立法計劃和立法項目既滿足本地需要，又照顧到兄弟省市的意見。三地人大常委會法制工作部門將立法信息及時通報，主動進行溝通協(xié)調(diào)，積極征求其他省市意見。
四是法規(guī)清理常態(tài)化機制。對不符合京津冀協(xié)同發(fā)展的法規(guī)做到及時發(fā)現(xiàn)，并及時將信息與另兩地人大交流共享、共同研究。針對發(fā)現(xiàn)的法規(guī)問題，統(tǒng)一進行修改，對三地都涉及的問題協(xié)同清理，步調(diào)一致，盡最大可能確保三地法規(guī)的一致性、協(xié)同性和可操作性。
五是學(xué)習(xí)交流借鑒機制。三省市在立法程序、立法經(jīng)驗方面進行廣泛深入的學(xué)習(xí)交流借鑒。河北省人大制定《河北省大氣污染防治條例》時，我們專程到北京就立法協(xié)商情況進行座談，北京市人大常委會法制辦就立法協(xié)商的啟動、工作情況、取得的效果進行詳細(xì)的介紹。通過學(xué)習(xí)借鑒，我省于2015年首次開展了立法協(xié)商。
記者：除了這些做法外，三地人大常委會還做了哪些工作?
王會勇：京津冀三省市人大常委會高度重視理論研究，自發(fā)組織或者委托有關(guān)高等院�？蒲袡C構(gòu)開展京津冀協(xié)同發(fā)展立法問題專題研究。2016年，河北委托河北大學(xué)國家治理法治化研究中心完成了《京津冀協(xié)同立法研究報告》。北京、天津完成《推進京津冀協(xié)同發(fā)展首都城市立法問題研究》(北京)、《京津冀協(xié)同發(fā)展立法引領(lǐng)與保障研究報告》(天津)等理論研究成果，為推動三省市地方立法工作提供了重要理論參考。
2018年，三地分別委托有關(guān)機構(gòu)圍繞機動車和非道路移動機械排氣污染防治立法開展研究，河北省人大常委會委托河北大學(xué)完成了《河北省新車生產(chǎn)環(huán)保一致性檢驗研究報告》，北京市人大常委會委托有關(guān)機構(gòu)完成了《關(guān)于京津冀移動源污染協(xié)同治理研究報告》，天津市人大常委會委托有關(guān)機構(gòu)完成了《京津冀移動源污染防治協(xié)同實施項目市場監(jiān)管法律缺失問題研究報告》。
借助外腦力量，多層次、全方位開展京津冀協(xié)同立法研討交流活動。如2017年10月，中國法學(xué)會立法學(xué)研究會、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)地方法治建設(shè)研究中心在河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)聯(lián)合舉辦了京津冀協(xié)同發(fā)展立法高層論壇。
再如，河北省法學(xué)會立法學(xué)研究會主辦的2018年年會，主題為“京津冀協(xié)同發(fā)展與地方立法問題”。2018年11月，三地法學(xué)會在河北大學(xué)舉辦了第四屆京津冀法學(xué)交流研討會，研討會主題是“堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，推進京津冀協(xié)同發(fā)展與創(chuàng)新”。
記者：請您介紹一下三地在哪些立法項目上實現(xiàn)了立法協(xié)同的重大突破?
王會勇：一是在重點領(lǐng)域協(xié)同上。三地圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展要求選取立法項目，在交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域率先突破，帶動其他領(lǐng)域協(xié)同立法穩(wěn)步推進，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。如生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，就大氣污染防治、水污染防治、濕地保護等進行協(xié)同立法。
二是在法規(guī)內(nèi)容協(xié)同上。從已經(jīng)開展協(xié)同立法的法規(guī)內(nèi)容可以看出，協(xié)同條款主要涉及加強區(qū)域協(xié)作、構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法機制、加強數(shù)據(jù)共享和平臺建設(shè)、加強科技合作等方面。有的是設(shè)置專章，有的是設(shè)置專門條款，均不同程度體現(xiàn)協(xié)同要求。
三是在文本趨同項目上。2018年，京津冀協(xié)同立法聯(lián)席會議將機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例確定為協(xié)同立法項目。為貫徹落實習(xí)近平總書記2019年1月在京津冀考察時的重要講話精神，京津冀三地人大不斷加強并創(chuàng)新推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域協(xié)同立法，力爭推進機動車和非道路移動機械排氣污染防治實現(xiàn)“一個文本，三家通過”的協(xié)同立法目標(biāo)。迄今，三地人大常委會法制工作機構(gòu)已三次召開會議，對于推進該項目協(xié)同立法進行討論，就文本趨同基本達(dá)成一致意見，即題目一致、框架結(jié)構(gòu)一致、適用范圍一致、基本制度和主要監(jiān)管措施一致、區(qū)域協(xié)同一章內(nèi)容一致、行政處罰一致。
記者：京津冀協(xié)同立法實踐的經(jīng)驗是什么?
王會勇：三地人大及其常委會在推進協(xié)同立法上取得豐碩成果，積累了有益經(jīng)驗。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)是京津冀協(xié)同立法不斷取得新成績的重要保障。以河北為例，省人大及其常委會開展京津冀人大立法工作協(xié)同的相關(guān)工作時，始終堅持省委領(lǐng)導(dǎo)，得到省委的大力支持和有力指導(dǎo)。省人大常委會圍繞省委確定的“雄安新區(qū)建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、冬奧會籌辦”三件大事，立足全面落實河北“三區(qū)一基地”的功能定位，制定立法規(guī)劃計劃，提出協(xié)同立法項目，報省委批示;協(xié)同項目立法中重點問題主動向省委請示報告;協(xié)同立法工作開展情況及時向省委報告;等等。省人大常委會黨組高度重視京津冀協(xié)同立法工作，多次召開黨組會議、主任會議研究有關(guān)事項，黨組書記范照兵多次作出重要批示，為推動協(xié)同立法工作不斷實現(xiàn)新突破提供了組織保障。
堅持人大在京津冀協(xié)同立法中的主導(dǎo)作用，是推進京津冀協(xié)同立法不斷取得更大成績的重要經(jīng)驗。一是體現(xiàn)在協(xié)同立法項目的確定上，在由人大主辦的京津冀協(xié)同立法聯(lián)席會議上討論確定協(xié)同項目。二是體現(xiàn)在邀請省(市)政府法制工作部門、有關(guān)廳局參加聯(lián)席會議，帶動政府層面協(xié)同工作開展。三是組織協(xié)調(diào)三地政府起草法規(guī)有關(guān)部門協(xié)同起草工作。
如，機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例。2018年8月，在北京市人大常委會法制辦公室倡導(dǎo)下，在石家莊舉行研討會議，由三地政府法制部門和生態(tài)環(huán)境部門參加，就法規(guī)起草主要內(nèi)容、存在的問題、協(xié)同方向深入交換意見。2019年4月，在天津，三地人大和政府生態(tài)環(huán)境部門起草法規(guī)工作人員就三地法規(guī)草案文本內(nèi)容協(xié)同進行討論，取得共識。
堅持求同存異，立足共同需求，突出地方特色。京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略賦予三地不同的功能定位，既要加強三地之間頂層設(shè)計、制度安排、協(xié)調(diào)聯(lián)動等趨同性，也應(yīng)看到三地之間經(jīng)濟社會發(fā)展差異，尤其是北京作為首都和超大城市，在疏解非首都功能、治理“大城市病”等方面有著特殊需求，天津在建設(shè)“一基地三區(qū)”上也有自身需求，河北在生態(tài)環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、脫貧攻堅等方面任務(wù)艱巨。三地人大推進協(xié)同立法，始終堅持問題導(dǎo)向，堅持協(xié)同發(fā)展、互利共贏、求同存異、優(yōu)勢互補、重點突破、成果共享的原則，切實考慮三地經(jīng)濟、社會發(fā)展水平、行政執(zhí)法能力建設(shè)等因素，在構(gòu)建協(xié)同協(xié)調(diào)機制基礎(chǔ)之上，不搞“一刀切”，“求大同、存小異”，按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，圍繞疏解北京非首都功能這一核心，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域，選擇關(guān)聯(lián)度高的重要立法項目協(xié)同工作，既滿足了協(xié)同需要，又照顧彼此關(guān)切，體現(xiàn)了地方特色，實現(xiàn)了三地共贏。
五年來，京津冀協(xié)同立法取得的成績十分顯著，但是也存在一些問題亟須解決，如協(xié)同立法項目選擇范圍較窄、公眾參與立法機制尚不健全、協(xié)同立法后評估機制有待完善等等。
目前，京津冀協(xié)同立法正穩(wěn)步前進，還有很大的提升空間。我們要深刻認(rèn)識到，京津冀協(xié)同立法既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)，必須持續(xù)發(fā)力、久久為功，既要有堅定的決心和信心，又要有持久的耐心和恒心。這需要我們更加自覺地?fù)?dān)當(dāng)起新時代賦予人大的歷史使命和責(zé)任，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供堅強法制保障，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻力量。
