在目前進(jìn)行的黨政機(jī)構(gòu)改革中,原有的一些政府工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整重組,其中部分機(jī)構(gòu)還另外加掛了牌子。如某縣政府的發(fā)展和改革委員會,加掛了縣公共資源交易監(jiān)督管理局、縣糧食和物資儲備局兩塊牌子。那么,縣人大常委會任命某同志為縣發(fā)展和改革委員會主任時,是否同時任命其為縣公共資源交易監(jiān)督管理局、縣糧食和物資儲備局局長職務(wù)?
要回答這個問題,首先要弄清什么是加掛機(jī)構(gòu)、政府掛牌機(jī)構(gòu)和政府組成部門的區(qū)別。加掛機(jī)構(gòu)即政府“掛牌子”機(jī)構(gòu)：系指同一機(jī)構(gòu)，同時具有多個名稱，對外表現(xiàn)為多種身份的機(jī)構(gòu)。這多種身份，與政府組成部門在性質(zhì)上有的相同，也有的不同。政府加掛機(jī)構(gòu)可能是合并部門、下屬組織、二級機(jī)構(gòu)、直屬單位或事業(yè)單位，掛多塊牌子的機(jī)構(gòu)往往是以其中的一塊牌子為主，同時由于承擔(dān)某種職能或職責(zé)，又需要掛另一塊牌子�！皰炫谱印睓C(jī)構(gòu)是一個實體單位用多個名稱、多個印章。此次機(jī)構(gòu)改革中，根據(jù)精簡高效統(tǒng)一的原則，在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)政府組成部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置上，因地制宜重新設(shè)置了部分機(jī)構(gòu)，優(yōu)化調(diào)整一些領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)職能。同時，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，與中央和國家機(jī)關(guān)基本對應(yīng)，對原有的一些政府工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整重組,其中部分機(jī)構(gòu)還另外加掛了牌子，領(lǐng)導(dǎo)班子只按一套配備，有關(guān)成員可以兼“掛牌子”單位的職務(wù)。
再看看看現(xiàn)行的法律和人大人事任免的制度是如何規(guī)定的。憲法第一百零四條：縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會依照法律規(guī)定的權(quán)限決定國家機(jī)關(guān)工作人員的任免。地方組織法第三章第四十四條：根據(jù)省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長的提名，決定本級人民政府秘書長、廳長、局長、委員會主任、科長的任免，報上一級人民政府備案。第四章第五十六條：省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民政府分別由省長、副省長，自治區(qū)主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長和秘書長、廳長、局長、委員會主任等組成�？h、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府分別由縣長、副縣長，市長、副市長，區(qū)長、副區(qū)長和局長、科長等組成。第五十七條：新的一屆人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員依法選舉產(chǎn)生后，應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)提請本級人民代表大會常務(wù)委員會任命人民政府秘書長、廳長、局長、委員會主任、科長。第五十九條：領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級人民政府的工作;第六十四條：地方各級人民政府根據(jù)工作需要和精干的原則，設(shè)立必要的工作部門。自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府的局、科等工作部門的設(shè)立、增加、減少或者合并，由本級人民政府報請上一級人民政府批準(zhǔn)，并報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。第六十五條：各廳、局、委員會、科分別設(shè)廳長、局長、主任、科長，在必要的時候可以設(shè)副職。辦公廳、辦公室設(shè)主任，在必要的時候可以設(shè)副主任。另從縣級以上人大常委會有關(guān)人事任免的制度和辦法規(guī)定及要求，人大常委會根據(jù)省長、市長、縣長、區(qū)長的提名，決定任免人民政府秘書長、廳長、局長、委員會主任等。人大常委會任命的人員，因機(jī)構(gòu)名稱改變但工作性質(zhì)和范圍沒有變動的，不重新辦理任命手續(xù);因機(jī)構(gòu)撤銷、合并或者本人在任期內(nèi)去世的，其職務(wù)自行終止，不再辦理免職手續(xù)。上述情況由原提請機(jī)關(guān)報人大常委會備案。提請任命新設(shè)機(jī)構(gòu)人員職務(wù)的，須同時附有依法批準(zhǔn)設(shè)立該機(jī)構(gòu)的文件。
最后再從地方人大常委會依法進(jìn)行人事任免的實踐看，凡涉及到本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作的部門以及人事、勞動、審計等都是政府組成部門，政府組成部門的一把手都是經(jīng)由人大任命。同時按政府機(jī)構(gòu)編制方案的規(guī)定，屬于政府組成部門負(fù)責(zé)人的人大常委會才能決定任免;不屬于政府組成部門(如:一些直屬單位、三權(quán)在上單位、事業(yè)單位或二級機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)人，即使稱呼廳局長、主任，也不屬于人大常委會法定任免的對象。由此可見，政府掛牌機(jī)構(gòu)并非政府組成部門，其負(fù)責(zé)人不要決定任免。因此，縣人大常委會任命某同志為縣發(fā)展和改革委員會主任時,不再同時任命其為縣公共資源交易監(jiān)督管理局、縣糧食和物資儲備局局長職務(wù)。
