創(chuàng)制性立法邁出堅(jiān)實(shí)步伐
——省人大常委會(huì)今年創(chuàng)制性立法13件，占一類(lèi)立法項(xiàng)目60%以上
“主題實(shí)踐活動(dòng)突出了創(chuàng)制性立法�！笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各地堅(jiān)持地方立法工作與時(shí)代同步伐、與改革同頻道、與實(shí)踐同發(fā)展，不斷積累經(jīng)驗(yàn)、堅(jiān)定前行。
據(jù)介紹，省人大常委會(huì)牢牢把握人大對(duì)立法決策的主導(dǎo)，緊緊圍繞中央和省委重大決策部署，聚焦全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾和短板，找準(zhǔn)找實(shí)、抓住抓好立法工作的突破口、發(fā)力點(diǎn)，積極開(kāi)展創(chuàng)制性立法。其中，今年立法計(jì)劃中安排創(chuàng)制性立法13件，占一類(lèi)立法項(xiàng)目的60%以上，目前已審議通過(guò)5件。
該負(fù)責(zé)人舉例說(shuō)，比如文明行為促進(jìn)條例、關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村改廁工作的決定、加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理的決定、校園安全條例和租賃房屋治安管理?xiàng)l例等，這些法規(guī)有效發(fā)揮了地方法規(guī)創(chuàng)造性、填補(bǔ)性、獨(dú)特性作用。
“今年8月，省人大常委會(huì)在石家莊召開(kāi)京津冀協(xié)同立法工作聯(lián)席會(huì)議，就京津冀立法規(guī)劃計(jì)劃協(xié)同、項(xiàng)目協(xié)同等問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研討，就機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治協(xié)同立法達(dá)成‘一個(gè)文本、三家通過(guò)’的共識(shí)，為區(qū)域協(xié)同立法積累經(jīng)驗(yàn)�！痹撠�(fù)責(zé)人介紹。
“各設(shè)區(qū)市成果豐碩，各地緊密結(jié)合地方實(shí)際和工作需要，積極開(kāi)展創(chuàng)制性立法工作。”該負(fù)責(zé)人介紹，比如保定市認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，主動(dòng)服務(wù)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，制定白洋淀上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例、封山禁牧條例、河道管理?xiàng)l例等;石家莊市按照急用先立、務(wù)實(shí)管用的原則，緊貼地方發(fā)展需要和群眾關(guān)切制定城市管理綜合執(zhí)法條例、生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例、正定古城保護(hù)條例等;張家口市突出推進(jìn)冬奧會(huì)籌辦和首都“兩區(qū)”建設(shè)，制定無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)管理?xiàng)l例、官?gòu)d水庫(kù)濕地保護(hù)條例等;秦皇島市助力“沿海強(qiáng)市、美麗港城”和國(guó)際化旅游城市建設(shè)，創(chuàng)新制定全國(guó)首部海水浴場(chǎng)管理?xiàng)l例，并創(chuàng)新立法工作機(jī)制，在全省率先制定市人大常委會(huì)立法后評(píng)估辦法;邯鄲市、邢臺(tái)市針對(duì)工業(yè)城市特點(diǎn)，強(qiáng)化工業(yè)遺存保護(hù)和利用，先后制定工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用條例。
“此外，衡水、滄州、唐山、廊坊、承德市分別制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例、快遞條例、大氣污染防治若干規(guī)定、院前醫(yī)療急救條例、供熱條例等多部地方性法規(guī)，也各有側(cè)重、各具特色�！痹撠�(fù)責(zé)人說(shuō)。
該負(fù)責(zé)人表示，許多縣級(jí)人大常委會(huì)積極關(guān)注本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的焦點(diǎn)難點(diǎn)，以作出決議決定的形式推動(dòng)和服務(wù)本地改革發(fā)展穩(wěn)定。
“比如，定州市作出關(guān)于加強(qiáng)水污染防治工作的決定、承德市雙灤區(qū)作出關(guān)于批準(zhǔn)招商引資優(yōu)惠辦法的決定、武安市作出關(guān)于加快建設(shè)旅游強(qiáng)市的決議、遷西縣作出關(guān)于支持津西集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展的決議等。饒陽(yáng)縣大官亭鎮(zhèn)人代會(huì)通過(guò)了《大官亭鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》，對(duì)規(guī)范村民行為和臨街商戶(hù)提出具體要求�！痹撠�(fù)責(zé)人介紹。
聯(lián)動(dòng)監(jiān)督取得主要成果
——已收回代表小組調(diào)查表3136份，代表滿(mǎn)意度均達(dá)85%以上
“上半年深化三項(xiàng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督分跟蹤整改和代表評(píng)議兩個(gè)階段扎實(shí)開(kāi)展�！痹撠�(fù)責(zé)人介紹，各地根據(jù)省人大常委會(huì)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督方案要求，以去年聯(lián)動(dòng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題為重點(diǎn)，逐一建立臺(tái)賬，逐項(xiàng)銷(xiāo)號(hào)落實(shí)。同時(shí)，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況開(kāi)展調(diào)研監(jiān)督，突出重點(diǎn)、靶向施策。
該負(fù)責(zé)人介紹，比如，張家口市聚焦三大領(lǐng)域突出問(wèn)題，細(xì)化監(jiān)督重點(diǎn)任務(wù)，緊盯提高扶貧工作透明度、冬奧會(huì)空氣質(zhì)量改善、扶持中小企業(yè)發(fā)展等方面存在問(wèn)題謀劃開(kāi)展督導(dǎo)檢查。石家莊市組織各縣(市、區(qū))五級(jí)人大代表混合編組，分片開(kāi)展活動(dòng)。遷西縣緊密結(jié)合縣委中心工作深化三項(xiàng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，組織開(kāi)展“在打好‘三張優(yōu)勢(shì)牌’、實(shí)現(xiàn)‘六大新突破’中貢獻(xiàn)人大力量”主題實(shí)踐活動(dòng)。
在創(chuàng)新實(shí)踐方面，該負(fù)責(zé)人介紹，石家莊市、唐山市廣泛發(fā)動(dòng)五級(jí)人大代表參與視察調(diào)研和評(píng)議工作，參與率達(dá)到35%以上。張家口市組織代表深入實(shí)地考察了解情況，推動(dòng)問(wèn)題整改，整改去年發(fā)現(xiàn)問(wèn)題309個(gè)，占比91%以上。滄州市細(xì)化執(zhí)法檢查組織工作，創(chuàng)新實(shí)施“十步工作法”。承德市將“項(xiàng)目三年攻堅(jiān)行動(dòng)”“承德辦事一次成”和“脫貧攻堅(jiān)再聚力、人大代表展風(fēng)采”等活動(dòng)融入主題實(shí)踐活動(dòng)中。衡水市人大常委會(huì)圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境深入調(diào)研，聽(tīng)取市政府支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化“雙創(chuàng)雙服”專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。
在跟蹤監(jiān)督方面，各地組織代表小組開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，目前已收回10個(gè)設(shè)區(qū)市148個(gè)縣(市、區(qū))784個(gè)代表小組調(diào)查表3136份，評(píng)價(jià)項(xiàng)31000余條，三項(xiàng)工作落實(shí)代表滿(mǎn)意度均達(dá)85%以上，其中扶貧脫貧攻堅(jiān)落實(shí)滿(mǎn)意度為96.9%，得分最高。
在收集典型案例方面，各地上報(bào)整改任務(wù)完成好的案例近千件，上報(bào)整改落實(shí)不到位或需要解決的問(wèn)題案例，在扶貧脫貧攻堅(jiān)方面177件，大氣污染防治方面156件，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面76件，為下一步開(kāi)展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法檢查提供了重要依據(jù)。
民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制穩(wěn)步推進(jìn)
——28個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)行票決制，尚未實(shí)施的市均已出臺(tái)決定或辦法
“民生實(shí)事票決制是近年來(lái)各地人大健全和完善民主決策機(jī)制，發(fā)揮人大制度優(yōu)勢(shì)的成功實(shí)踐�！痹撠�(fù)責(zé)人介紹，目前，已經(jīng)實(shí)行民生實(shí)事項(xiàng)目票決制的有秦皇島、滄州、衡水、邯鄲4個(gè)設(shè)區(qū)市和辛集市，尚未實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目票決制的市均出臺(tái)了決定或?qū)嵤┺k法。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，168個(gè)縣(市、區(qū))中有28個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)行了民生實(shí)事票決制，其中石家莊11個(gè)、保定1個(gè)、滄州3個(gè)、衡水11個(gè)、邯鄲2個(gè)。
直選代表向選民述職全面展開(kāi)
——7萬(wàn)余名代表參加述職，進(jìn)家入站參加評(píng)議7860余次
“普遍開(kāi)展直選代表向選民述職是人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求。”該負(fù)責(zé)人表示，各設(shè)區(qū)市、縣人大常委會(huì)擔(dān)當(dāng)作為，普遍制定了代表向選民述職的具體辦法或?qū)嵤┓桨�，加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)代表述職工作開(kāi)展。
據(jù)介紹，截至目前，全省已有18400余名縣級(jí)人大代表、53400余名鄉(xiāng)級(jí)人大代表，通過(guò)口頭和書(shū)面等不同方式進(jìn)行了述職，進(jìn)家入站參加評(píng)議次數(shù)達(dá)到7860余次，述職比例約占代表總數(shù)的48.92%，滿(mǎn)意率為98.99%。
基層人大組織建設(shè)不斷加強(qiáng)
——縣級(jí)人大全部設(shè)立4委，97.5%街道設(shè)立人大工作機(jī)構(gòu)
“近年來(lái)，我省堅(jiān)定不移推動(dòng)中央關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)精神落實(shí)落地，全省縣鄉(xiāng)人大組織建設(shè)得到明顯加強(qiáng)�！痹撠�(fù)責(zé)人介紹，目前全省168個(gè)縣級(jí)人大全部設(shè)立了4個(gè)以上專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，159個(gè)縣級(jí)人大新設(shè)立了社會(huì)建設(shè)委員會(huì)。同時(shí)，統(tǒng)一規(guī)范了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)，有153個(gè)縣級(jí)人大常委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)達(dá)到“1室4委”以上，占總數(shù)的91%。
此外，168個(gè)縣級(jí)人大常委會(huì)全部建成電子表決系統(tǒng)并投入使用。1948個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席全部落實(shí)專(zhuān)職配備;有1642個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立人大辦公室并明確工作人員，占總數(shù)的84%。284個(gè)街道中有277個(gè)已設(shè)立人大工作機(jī)構(gòu)，占總數(shù)的97.5%。
