代表建議集中反映了廣大人民群眾的愿望和呼聲，人大代表提出議案、建議，是憲法和法律賦予的民主權(quán)利，是代表人民參與管理國家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，實(shí)現(xiàn)政治參與、民主監(jiān)督的有效形式。認(rèn)真辦理代表建議，是“一府一委兩院”對(duì)國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并接受監(jiān)督的法定職責(zé)和義務(wù)，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、更好發(fā)揮人大代表作用的內(nèi)在要求，是尊重人民主體地位、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、保證實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的重要體現(xiàn)。高質(zhì)量建議的提出和辦理，對(duì)民生訴求的回應(yīng)具有十分重要的意義。近年來，晉州市人大常委會(huì)高度重視代表建議的提出和辦理工作，創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范管理，善始善終、善作善成，不斷激發(fā)代表積極主動(dòng)性，助力推動(dòng)“幸福梨鄉(xiāng)、魅力晉州”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
一、抓好源頭，不斷提高代表提出建議的質(zhì)量和水平
緊抓源頭，始終把代表建議提出工作擺在重要位置，系統(tǒng)謀劃、多措并舉，完善機(jī)制、改進(jìn)方式，支持和幫助代表提出高質(zhì)量建議。
(一)注重人大代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。
注重加強(qiáng)代表培訓(xùn)，認(rèn)真制定培訓(xùn)計(jì)劃、創(chuàng)新培訓(xùn)形式、豐富培訓(xùn)內(nèi)容。一是省市縣三級(jí)人大代表培訓(xùn)會(huì)。每年固定召開2次，邀請(qǐng)專家學(xué)者教授法律法規(guī)知識(shí)、黨的路線方針政策和人大業(yè)務(wù)知識(shí)，切實(shí)強(qiáng)化代表的政治意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。二是依托“人大代表之家”平臺(tái)，開展好代表集中活動(dòng)，做好常態(tài)化培訓(xùn)。按要求傳達(dá)好習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、對(duì)地方人大及其常委會(huì)工作重要指示、“河北發(fā)展、人大盡責(zé)”主題實(shí)踐活動(dòng)等新的政策文件精神，積極幫助代表了解掌握新形勢新情況，為代表提出具有前瞻性、全局性、針對(duì)性和可行性的建議打下良好基礎(chǔ)。
(二)注重密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。
堅(jiān)持以人民為中心的思想，密切同人民群眾的聯(lián)系，暢通社情民意渠道，深入調(diào)查研究，注重集思廣益，促使代表建議“接地氣、察民情、聚民智”，更好體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、增進(jìn)人民福祉。每年5月、11月開展人大代表聯(lián)系月活動(dòng)，通過走訪入戶、深入田間地頭、召開選民座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問卷等方式，廣泛收集民情民意，匯集綜合人民群眾的意愿和要求，匯集人民群眾對(duì)改進(jìn)國家機(jī)關(guān)工作的合理化建議，促使民生問題的解決。
(三)注重規(guī)范程序，堅(jiān)持層層把關(guān)。
一是從建議的提出范圍、基本要求、行文格式等多個(gè)方面作出明確規(guī)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表團(tuán)抽調(diào)責(zé)任心強(qiáng)，具有一定人大業(yè)務(wù)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)的代表或人員負(fù)責(zé)收集、整理代表建議。二是市人大議案建議組結(jié)合市政府，重點(diǎn)對(duì)建議的合法性、可行性、規(guī)范性進(jìn)行指導(dǎo)把關(guān)，著力解決建議質(zhì)量不高、代表性不強(qiáng)、操作性不大、針對(duì)性不強(qiáng)的問題。
二、多措并舉，推動(dòng)人大代表建議辦理見實(shí)效
代表建議是在深入了解社情民意的基礎(chǔ)上提出來的，比較全面、及時(shí)的反映了社會(huì)主要矛盾的具體狀況。代表建議辦理是一項(xiàng)法律性、政策性、時(shí)效性都很強(qiáng)的工作，也是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的工作。晉州人大從健全人民當(dāng)家做主制度體系、發(fā)展社會(huì)主義民主政治新高度，不斷增強(qiáng)做好代表建議辦理工作的政治自覺和責(zé)任感、使命感，多措并舉，著力提高辦理質(zhì)量和實(shí)效。
(一)召開交辦會(huì)，切實(shí)做好代表建議的交辦工作。
在對(duì)代表提出的建議進(jìn)行細(xì)致整理、分類的基礎(chǔ)上，在每年的3月份召開人大代表建議交辦工作會(huì)議，確保建議準(zhǔn)確交辦。會(huì)議按照承辦單位“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、承辦處室和人員具體辦”的工作機(jī)制，明確組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分工、辦理要求、辦結(jié)時(shí)限、辦理措施和考核評(píng)價(jià)，確保代表建議“件件有人抓、事事有落實(shí)”。建議交辦會(huì)的召開，標(biāo)志著代表建議辦理工作正式拉開序幕。
(二)明確要求，為代表建議辦理工作把好方向。
建議辦理工作是“送上門”的群眾工作。通過建議辦理，能夠有效促進(jìn)國家機(jī)關(guān)工作“接地氣”，促使公共政策、公共服務(wù)與群眾意見的有機(jī)銜接。一是明確要求各承辦部門準(zhǔn)確把握建議所反映的民情民意，認(rèn)真汲取基層智慧，使國家機(jī)關(guān)的公共決策和公共服務(wù)更適應(yīng)基層實(shí)際、更貼近民生需求，更好的滿足人民日益增長的美好生活需要。二是明確要求各承辦部門做到依法辦理、規(guī)范辦理、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)安排，在堅(jiān)持和完善過去行之有效的工作制度和工作措施的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)，探索和創(chuàng)新工作方式方法，切實(shí)提高建議辦理工作的效率和質(zhì)量。
(三)代表參與，強(qiáng)化人大代表與承辦部門的溝通協(xié)調(diào)。
作為建議的提出者，人大代表對(duì)基層情況最熟悉，對(duì)人民群眾的呼聲感受最真切。堅(jiān)持代表參與辦理，讓代表在為民服務(wù)中擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，對(duì)建議辦理工作具有十分重要的意義。一是辦前聯(lián)系。承辦單位根據(jù)各自實(shí)際，積極采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的方法，與代表溝通見面，實(shí)行開門辦理。認(rèn)真聽取代表的意見，了解吃透代表建議反映問題的背景和原因，切實(shí)提高辦理的針對(duì)性和實(shí)效性。二是辦中溝通。就落實(shí)過程中遇到的困難和問題向代表問計(jì)求策，共同商討解決問題的辦法。三是辦后回訪。采取登門走訪、電話聯(lián)絡(luò)、發(fā)送郵件等多種形式及時(shí)向代表的反饋辦理結(jié)果。
三、創(chuàng)新舉措，扎實(shí)做好代表建議督辦工作
以高度的責(zé)任感和使命感對(duì)建議辦理的全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，形成“常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦、各專委會(huì)分類督辦、代表工作部門統(tǒng)籌督辦、‘一府一委兩院’歸口督辦、代表參與督辦”五位一體多層次、全方位的督辦工作格局，力促建議辦理程序規(guī)范、成效顯著。
(一)專門就代表建議辦理工作進(jìn)行集中視察。
2019年晉州市人大常委會(huì)以工委、專門委員會(huì)和建議領(lǐng)銜代表為基礎(chǔ)，成立由常委會(huì)副主任任組長的4個(gè)代表建議辦理工作督辦小組，專門就建議辦理工作進(jìn)行集中視察，這在晉州人大歷史上尚屬首次。視察方式根據(jù)代表建議具體辦理情況區(qū)別對(duì)待：對(duì)于已經(jīng)辦理完畢的建議，實(shí)地查看辦理效果;對(duì)于正在辦理的建議，聽取辦理工作實(shí)施方案和承諾辦結(jié)時(shí)限，現(xiàn)場查看辦理進(jìn)度;對(duì)于未辦理和不能辦理的代表建議，聽取不能辦理的情況說明。在實(shí)地察看、聽取辦理情況匯報(bào)和充分座談交流基礎(chǔ)上，參加視察的全體代表對(duì)建議辦理情況進(jìn)行滿意度測評(píng)，測評(píng)票分為“優(yōu)秀、滿意、基本滿意、不滿意”四個(gè)檔次，其中“優(yōu)秀”檔次只能從已經(jīng)辦結(jié)的代表建議中產(chǎn)生。在年終評(píng)選先進(jìn)承辦單位時(shí)，再優(yōu)中選優(yōu)，從測評(píng)優(yōu)秀的單位中評(píng)選產(chǎn)生。對(duì)“不滿意”的建議，承辦單位要匯報(bào)下一步打算，根據(jù)不同情況采取不同形式進(jìn)行再辦理，直至代表滿意。
(二)陽光督辦，充分發(fā)揮代表作用。
對(duì)代表建議辦理整個(gè)過程實(shí)行全公開、全透明的陽光督辦模式。一是按照“依法、民主、公開”的工作原則，將代表建議、承辦部門和分包領(lǐng)導(dǎo)以滾動(dòng)字幕的形式在晉州電視臺(tái)循環(huán)播出，同時(shí)刊登在《新晉州》報(bào)上進(jìn)行公開公示。代表建議公示一方面展示了代表不忘初心、為民代言的風(fēng)采，保障了人民群眾知情權(quán);另一方面表明了自覺接受原選舉單位和社會(huì)各屆人民群眾的監(jiān)督的意志和決心。二是利用代表專業(yè)性強(qiáng)、關(guān)注面寬、履職積極性高的優(yōu)勢，發(fā)揮人大各專門委員會(huì)的作用，讓代表參與并融入建議督辦全過程，提高代表建議辦理工作規(guī)范化、專業(yè)化水平，確保代表建議辦理質(zhì)量高、效果好。三是利用“人大代表之家”平臺(tái)，結(jié)合聯(lián)系選民月活動(dòng)和述職評(píng)議活動(dòng)，代表及時(shí)充分向選民做好建議辦理反饋，接受人民群眾的監(jiān)督。
(三)建章立制，不斷鞏固發(fā)展成果。
晉州人大注重從整體上、根本上解決問題、改進(jìn)工作，不斷強(qiáng)化探索創(chuàng)新。從統(tǒng)一交辦、重點(diǎn)辦理、調(diào)查研究、溝通協(xié)商、督察督辦、答復(fù)反饋、結(jié)果公開、年終獎(jiǎng)懲等各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真歸納總結(jié)建議辦理的寶貴經(jīng)驗(yàn)，先后出臺(tái)多項(xiàng)規(guī)章制度，將辦理經(jīng)驗(yàn)固化為制度要求，推進(jìn)建議辦理工作制度化和規(guī)范化，不斷鞏固發(fā)展成果。未來，晉州市人大常委會(huì)將以更科學(xué)嚴(yán)密的工作機(jī)制、更扎實(shí)細(xì)致的工作作風(fēng)、更靈活高效的工作方法，不斷強(qiáng)化辦理責(zé)任、規(guī)范辦理流程、明確辦理要求，不斷提高建議辦理工作的質(zhì)量水平，使代表建議辦理工作更加規(guī)范高效，更好地維護(hù)人民群眾的根本利益，為推進(jìn)晉州市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。
