28日下午，省十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過了《河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》(以下簡稱決定)。決定自通過之日起施行。
《決定》共三十條，主要包括：檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作的職責(zé)和范圍，調(diào)查核實(shí)與保障，檢察建議的規(guī)范、送達(dá)和監(jiān)督，政府、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的責(zé)任和協(xié)作機(jī)制建設(shè)，以及司法鑒定、經(jīng)費(fèi)保障、隊(duì)伍建設(shè)、紀(jì)律處分、人大監(jiān)督、宣傳教育等方面。其中，在公益訴訟案件范圍、調(diào)查核實(shí)權(quán)的保障、行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴、司法鑒定和經(jīng)費(fèi)保障等方面，做出了創(chuàng)新規(guī)定，體現(xiàn)了我省特色。
一、擴(kuò)展了開展檢察公益訴訟的工作范圍。《決定》在明確檢察機(jī)關(guān)按照法律已授權(quán)的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等五大領(lǐng)域開展公益訴訟工作的同時(shí)，根據(jù)最高檢積極探索開展其他領(lǐng)域公益訴訟的要求和我省工作實(shí)踐，進(jìn)一步擴(kuò)展了檢察機(jī)關(guān)在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)、大數(shù)據(jù)安全、互聯(lián)網(wǎng)侵害公益、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀等八大領(lǐng)域辦案的范圍。同時(shí)規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)會(huì)同軍事檢察機(jī)關(guān)開展涉軍領(lǐng)域公益訴訟工作。
二、強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)行使調(diào)查核實(shí)權(quán)�！稕Q定》明確了檢察機(jī)關(guān)八項(xiàng)調(diào)查核實(shí)權(quán)，并對如何保障行使權(quán)力作出了具體規(guī)定，增強(qiáng)了操作剛性。
三、明確了政府及有關(guān)部門的責(zé)任及協(xié)作機(jī)制�！稕Q定》明確了政府及有關(guān)單位和部門在公益訴訟中的責(zé)任，并就建立相關(guān)工作機(jī)制做出了規(guī)定。要求在行政公益訴訟案件中，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，突出強(qiáng)調(diào)了行政公益訴訟工作的特殊價(jià)值和行政機(jī)關(guān)的支持配合義務(wù)。
四、實(shí)化了司法鑒定支持和經(jīng)費(fèi)保障�！稕Q定》針對鑒定難、鑒定貴、鑒定慢和辦案經(jīng)費(fèi)缺乏等問題，規(guī)定了司法行政部門應(yīng)加大推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害、食品藥品安全等領(lǐng)域司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)力度;明確了對涉及案件的專門性問題應(yīng)當(dāng)進(jìn)行鑒定。難以鑒定的，可以參照行政機(jī)關(guān)的意見、專家意見等進(jìn)行認(rèn)定;推行檢察公益訴訟案件先鑒定、后付費(fèi)工作機(jī)制。對公益訴訟案件的經(jīng)費(fèi)保障、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等都作出了明確規(guī)定。
五、強(qiáng)化對公益訴訟工作的監(jiān)督�！稕Q定》要求對涉及重大公共利益、社會(huì)高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件的公益訴訟案件，在向有關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議的同時(shí)，向同級人大常委會(huì)報(bào)備。各級人大常委會(huì)通過完善地方立法、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查等方式對公益訴訟工作開展監(jiān)督。
檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，是黨中央作出的重大決策部署，是加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要舉措，是黨和國家賦予檢察機(jī)關(guān)的新職責(zé)、新使命。自2017年7月檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度正式確立以來，全省各級檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行公益訴訟職責(zé)，全面開展公益訴訟工作，為保護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益、促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、推進(jìn)法治河北建設(shè)發(fā)揮了積極作用。
檢察公益訴訟是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，只有凝聚全社會(huì)力量，才能更好地實(shí)現(xiàn)保護(hù)公益的目的。當(dāng)前，仍有一些單位、部門對公益訴訟認(rèn)識不高、重視不夠，某些領(lǐng)域仍然大量存在損害國家和社會(huì)公共利益的現(xiàn)象。公益訴訟社會(huì)知曉度不高，檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證難、專業(yè)鑒定難、判決執(zhí)行難，有關(guān)單位支持配合不夠，以及公益訴訟隊(duì)伍力量不足等問題，嚴(yán)重制約著公益訴訟工作的開展。因此，省人大常委會(huì)制定加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定，對于全面貫徹落實(shí)中央和省委的決策部署，統(tǒng)一思想、凝聚共識，著力構(gòu)建公益保護(hù)共同體，具有十分重要的意義。
