9月28日，省十三屆人大常委會第十二次會議審查批準(zhǔn)了《石家莊市正定古城保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)。這是我省首部古城保護(hù)專門法規(guī)，從2019年10月1日該《條例》正式實施起，正定古城保護(hù)將有法可依。
習(xí)近平總書記對河北、石家莊和正定知之深、愛之切，2013年8月24日對于正定古城保護(hù)作出了重要批示，“充分肯定近年來正定古城保護(hù)工作。要繼續(xù)做好這項工作，秉持正確的古城保護(hù)理念，即切實保護(hù)好其歷史文化價值�！笔�、市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次到正定調(diào)研，提出明確要求。2018年底，市人大常委會將正定古城保護(hù)立法正式列入2019年度立法計劃。
“制定《條例》是依法保護(hù)古城的迫切需要，也是實現(xiàn)傳承發(fā)展的現(xiàn)實要求�！笔腥舜蟪Ｎ瘯嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。據(jù)統(tǒng)計，正定1994年被列為國家歷史文化名城，現(xiàn)有國保9處、省保6處、縣保23處，館藏文物7672件，具有極其重要的歷史文化價值。近年來，正定古城保護(hù)成果有目共睹，但一些破壞古城古建的行為由于缺乏地方性法規(guī)約束，未能有效處理。因此，把古城保護(hù)工作納入法制化軌道，有助于進(jìn)一步提升古城保護(hù)的力度，也更符合新形勢新任務(wù)的客觀要求，對于傳承優(yōu)秀歷史文化，實現(xiàn)古為今用，提升古城品位，打擊違法行為，促進(jìn)繁榮發(fā)展具有重要意義。
《條例》立法工作啟動后，市人大常委會建立了以市人大常委會分管立法、教科文衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)和正定縣委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的“雙組長”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成立了以教科文衛(wèi)委員會、正定縣和河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院專家組成的起草工作小組，先后數(shù)次召開各方面座談會和論證會。6月25日市十四屆人大常委會第二十次會議對《條例》進(jìn)行了一審。一審后，市人大常委會法工委成立了工作專班，對《條例》逐條逐句進(jìn)行集中修改。8月28日，市十四屆人大常委會第二十一次會議對《條例》進(jìn)行了第二次審議并表決通過，決定報請省人大常委會批準(zhǔn)。
該《條例》將每年8月24日定為“正定古城保護(hù)日”，并首次建立正定古城保護(hù)名錄制度，規(guī)定了正定縣文物、規(guī)劃、住建、園林等主管部門負(fù)責(zé)編制、調(diào)整古城保護(hù)名錄，報正定縣人民政府批準(zhǔn)后公布。同時規(guī)定，列入保護(hù)名錄的保護(hù)對象，應(yīng)當(dāng)建立保護(hù)檔案，并分類設(shè)置相應(yīng)的保護(hù)標(biāo)志。對公民、法人和其他組織損壞或者擅自設(shè)置、移動、遮擋、污損保護(hù)標(biāo)志的行為做出了禁止性規(guī)定和相應(yīng)的處罰。
該《條例》在古城土地利用方面強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)與正定歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，根據(jù)正定古城保護(hù)需要，可以有序疏解非古城功能。外遷騰退的房屋和土地，優(yōu)先用于古城的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。同時規(guī)定，正定古城保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報請文物行政主管部門組織專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘。
管理和利用是保護(hù)的一個重要方面。《條例》在第三章專章規(guī)定了古城的管理和利用。第二十六條規(guī)定了運(yùn)用智能化、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升古城保護(hù)的智能化、信息化管理水平，構(gòu)建數(shù)字古城;第二十七條、第二十八條對古城民居和古城建(構(gòu))筑物的管理做出了詳細(xì)的規(guī)定。在古城保護(hù)方面更加體現(xiàn)人性化和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。第三十一條至第四十條，分別對古城道路設(shè)置、交通出行、交通工具、群眾文化生活及商業(yè)活動、商業(yè)業(yè)態(tài)等各方面均做出了詳細(xì)規(guī)定。
