2019年5月30日，河北省首部城管綜合執(zhí)法領(lǐng)域的地方性法規(guī)《石家莊市城市管理綜合執(zhí)法條例》經(jīng)河北省十三屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議批準(zhǔn)(7月1日正式施行)�！皸l例不僅是石家莊市首部，也是河北省首部城管綜合執(zhí)法領(lǐng)域的地方性法規(guī)，對(duì)于提升全市城市管理綜合執(zhí)法工作步入科學(xué)化、規(guī)范化、法治化軌道具有重要意義�！笔仪f市人大常委會(huì)法工委主任時(shí)洪斌認(rèn)為，條例的制定出臺(tái)在客觀上促進(jìn)了一條代表建議的辦理。
一條代表建議
“我認(rèn)為，加強(qiáng)城市管理工作要以強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，以解決市民最關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題為重點(diǎn)，整合城市管理資源，創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制，將城市管理寓于社會(huì)管理的全過(guò)程，不斷提高城市管理效率和管理水平，提升城市形象、營(yíng)造宜居環(huán)境、改善民生福祉�！�2018年1月，河北省人大代表劉艷紅向河北省第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議提交了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作》的代表建議。
“城市管理工作是社會(huì)管理工作的重要內(nèi)容，是城市文明的題中之義。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，加強(qiáng)城市管理，對(duì)于提高城市發(fā)展質(zhì)量、提升城市社會(huì)建設(shè)水平，具有十分重要的意義�！迸c城市公交打了近30年交道的河北省人大代表劉艷紅，對(duì)城市管理工作有著切身的體會(huì)。“隨著城市規(guī)模的不斷發(fā)展，石家莊的城市化管理水平不斷提升，我們的公交線路也延伸到城市的各個(gè)角落。但是在公共交通的日常運(yùn)營(yíng)中，仍然存在著這樣那樣的城市管理問(wèn)題，阻礙著公交的服務(wù)質(zhì)效。”劉艷紅認(rèn)為，“隨著網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的跨越式發(fā)展，我們耳熟能詳?shù)摹髷?shù)據(jù)’技術(shù)已經(jīng)應(yīng)用到生活的各個(gè)角落，但是城市管理的‘智慧化’程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了人們的需要。”她舉了個(gè)簡(jiǎn)單的例子，“就拿公交出行來(lái)說(shuō)，設(shè)在路口的紅綠燈就沒(méi)有用好‘大數(shù)據(jù)’，綠燈方向沒(méi)有行人和車(chē)輛通行，紅燈方向卻排著長(zhǎng)長(zhǎng)的隊(duì)伍‘機(jī)械’地等待，相信許多交通參與者都深有體會(huì)，究其原因就是城市管理的‘智慧化’程度不高�！眲⑵G紅認(rèn)為，城市管理用好“大數(shù)據(jù)”還能從根本上解決“公交專(zhuān)用道”的“尷尬”，在不妨礙公交通行的情況下也能允許社會(huì)車(chē)輛借道(公交專(zhuān)用道)通行，既保障公交正常運(yùn)行，又能充分利用有限的道路資源，緩解交通壓力，豈不更好。
“要強(qiáng)力推進(jìn)城市管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化新模式。要有效整合各類(lèi)資源，充分利用GIS(地理信息系統(tǒng))、GPS(全球定位系統(tǒng))、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、‘互聯(lián)網(wǎng)+’等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建起城市管理公共信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，將城市管理的各項(xiàng)事務(wù)及管理責(zé)任落實(shí)到網(wǎng)格單元，做到無(wú)縫隙覆蓋、全方位監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)城市管理區(qū)域精細(xì)化、內(nèi)容數(shù)字化、查處精準(zhǔn)化�！眲⑵G紅在代表建議中表示。
全省首部城管條例
2015年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕37號(hào))，明確要求：“有立法權(quán)的城市要根據(jù)立法法的規(guī)定，加快制定城市管理執(zhí)法方面的地方性法規(guī)、規(guī)章，明晰城市管理執(zhí)法范圍、程序等內(nèi)容，規(guī)范城市管理執(zhí)法的權(quán)力和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)深化改革與法治保障有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)和規(guī)范作用�！毙碌穆毮芎腿蝿�(wù)迫切需要地方性法規(guī)支持改革成果，以使城市管理綜合執(zhí)法工作常態(tài)化、法制化、信息化;同時(shí)，隨著城市化進(jìn)程不斷加快，執(zhí)法主體職責(zé)不明確、執(zhí)法體制不順暢、執(zhí)法程序不規(guī)范等矛盾和問(wèn)題不斷凸顯，市民和社會(huì)各界對(duì)城市管理工作也有了更新、更高的要求，也迫切需要符合時(shí)代要求的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范和加強(qiáng)城市管理工作。
“我們于2017年年底將制定《石家莊市城市管理綜合執(zhí)法條例》列入2018年市人大常委會(huì)的立法計(jì)劃，2018年年初劉艷紅代表便提出了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的代表建議，可以說(shuō)是機(jī)緣巧合。她不僅建議‘扎實(shí)推進(jìn)智慧城市數(shù)字化管理’，還提出盡快實(shí)施綜合執(zhí)法、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)輿論監(jiān)督等內(nèi)容，我們?cè)跅l例中均有所體現(xiàn)�！睍r(shí)洪斌認(rèn)為，“雖然我們并不是劉艷紅代表建議的具體承辦部門(mén)，但是我們及時(shí)出臺(tái)的這部全省首部城市管理地方性法規(guī)與劉艷紅代表的建議不謀而合，在客觀上促進(jìn)了代表建議的辦理�！�
2019年4月19日石家莊市人大法制委員會(huì)對(duì)條例草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議，后經(jīng)主任會(huì)議研究并報(bào)請(qǐng)市委批準(zhǔn)，4月28日，石家莊市十四屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議并通過(guò)了該條例。5月30日河北省十三屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議決定，批準(zhǔn)了《石家莊市城市管理綜合執(zhí)法條例》。
“條例汲取了全國(guó)其他城市立法經(jīng)驗(yàn)，充分體現(xiàn)了合法性、合理性、效率性以及可操作性，切實(shí)回應(yīng)了城市管理綜合行政執(zhí)法工作實(shí)際需求�！睍r(shí)洪斌認(rèn)為，條例的制定出臺(tái)鞏固了城市管理執(zhí)法體制的改革成果，對(duì)于規(guī)范城市管理綜合執(zhí)法行為，保障行政相對(duì)人合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政，提高城市管理水平具有重要意義，在很大程度上解決了劉艷紅代表在代表建議中提出的諸多問(wèn)題。
提升城市管理效能
“城市管理綜合執(zhí)法工作秉承以人民為中心的理念，遵循依法行政、源頭管理、客觀公正、教育與處罰相結(jié)合的原則�！�(條例第四條)
城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)依法集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生、市政公用設(shè)施、園林綠化、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等方面法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)……(條例第十條)
“城市管理是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工作，為有效提高城市管理效能，加快推進(jìn)城市綜合執(zhí)法改革步伐，建議將城管、交通、公安、工商、環(huán)保、衛(wèi)生等職能部門(mén)承擔(dān)的城市管理工作重心下移，推進(jìn)屬地管理。”劉艷紅在代表建議中表示：可實(shí)行劃定區(qū)域，做到門(mén)前定點(diǎn)、定段、定任務(wù)，堅(jiān)持 “誰(shuí)管轄誰(shuí)管理，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，形成部門(mén)聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)的城市管理工作新格局。
“按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則，我們大力整合劃轉(zhuǎn)了一批與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問(wèn)題突出、專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求適宜、與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使的行政處罰權(quán)，推行城市管理和執(zhí)法重心下移等工作，進(jìn)一步加快了城市綜合執(zhí)法改革步伐和城市管理工作創(chuàng)新，不斷提高城市管理工作效能�！笔仪f市城管局局長(zhǎng)任建忠表示。
提高城管執(zhí)法能力
“城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)在集中行使行政處罰權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查、取證，遵照法定程序開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)。”(條例第二十三條)
“城市管理綜合行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)做到語(yǔ)言文明、舉止莊重、著裝統(tǒng)一，并按照要求佩戴標(biāo)志標(biāo)識(shí)。”(條例第二十五條)
“城市管理執(zhí)法能力的高低不僅關(guān)系到城市管理效能的高低，還直接影響黨和政府的公信力�！眲⑵G紅認(rèn)為，加強(qiáng)城市管理最關(guān)鍵的是用制度管好人，切實(shí)提高城管綜合執(zhí)法能力。
“我們不斷加強(qiáng)文明執(zhí)法教育，從言行、舉止、程序等方面不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，打造一支‘形象好、業(yè)務(wù)強(qiáng)、口碑佳’的城管執(zhí)法隊(duì)伍�！比谓ㄖ冶硎�，他們嚴(yán)格按照條例要求，督促各級(jí)城管執(zhí)法部門(mén)，完善執(zhí)法程序流程，嚴(yán)厲查處違法行為，做到公開(kāi)、公正、公平，及時(shí)解決市民百姓訴求。
加快城管信息化建設(shè)
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立數(shù)字化城市管理綜合執(zhí)法平臺(tái)，健全城市管理綜合執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)、資源共享，提升城市管理和服務(wù)的信息化水平。城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)代科技手段，提高執(zhí)法效能。(條例第三十五條)
“與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高城市管理的信息化水平，建設(shè)‘智慧城管’，對(duì)于推進(jìn)城市管理信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化具有重要意義�！眲⑵G紅認(rèn)為，城市管理的信息化不僅有利于提升城管執(zhí)法效能，也在很大程度上保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益。
“按照條例規(guī)定，我們將綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合多部門(mén)信息資源，不斷提升城市城管信息平臺(tái)服務(wù)功能，推進(jìn)網(wǎng)格化管理，不斷提升城市管理效能水平�！比谓ㄖ冶硎�。
主動(dòng)接受社會(huì)和公眾監(jiān)督
城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法制定權(quán)力和責(zé)任清單，將職責(zé)范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)、救濟(jì)途徑和監(jiān)督電話(huà)等向社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)督。(條例第三十八條)
公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)城市管理綜合行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中有違法或者不當(dāng)行為的，有權(quán)控告和檢舉。(條例第四十條)
“要進(jìn)一步完善社會(huì)監(jiān)督管理新機(jī)制，加強(qiáng)輿論監(jiān)督�！眲⑵G紅建議，“通過(guò)報(bào)紙、電視、電臺(tái)開(kāi)辟城市管理專(zhuān)欄、專(zhuān)題和熱線等形式，搭建起政府與市民溝通的橋梁，保障市民對(duì)城市管理的知情權(quán)、參與權(quán)，推進(jìn)城市管理社會(huì)化�！�
“全市城管部門(mén)高度重視條例的貫徹落實(shí)工作，目前已在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一開(kāi)展了相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。我們把學(xué)習(xí)貫徹條例作為加強(qiáng)自身建設(shè)、提升執(zhí)政能力的重要抓手，加大條例的宣傳宣講力度，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，著力提升群眾知曉度、參與度，在全社會(huì)形成學(xué)法知法守法的良好風(fēng)氣，積極推進(jìn)城市管理法治建設(shè)，為決勝全面建成小康社會(huì)和建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、現(xiàn)代省會(huì)，提供強(qiáng)大的城管保障。”任建忠表示。
“與全國(guó)其他城市相比，我市制定的條例更加直面問(wèn)題，徹底解決了職責(zé)不清、多頭處罰等問(wèn)題，有效填補(bǔ)了石家莊市城市管理目前執(zhí)法無(wú)據(jù)的狀況，消除了執(zhí)法盲區(qū)，為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政提供了法律保障。”時(shí)洪斌表示，“立法的關(guān)鍵在于落實(shí)。我們要以條例的實(shí)施為契機(jī)，充分發(fā)揮人大職能，監(jiān)督好條例的貫徹落實(shí)工作，依法規(guī)范城市管理綜合執(zhí)法行為，保障行政相對(duì)人合法權(quán)益，促進(jìn)政府依法行政�！�
