時(shí)下，有人以地方組織法沒有明確地方各級(jí)人民法院和人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱“法檢兩院”)可以向本級(jí)人大及其常委會(huì)提出議案為由認(rèn)為“法檢兩院”不能向本級(jí)人大及其常委會(huì)提出議案。但筆者認(rèn)為，依據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則和全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則的有關(guān)規(guī)定，地方“法檢兩院”依法有權(quán)向本級(jí)人大及其常委會(huì)提出議案。
因?yàn)閺姆ɡ砩现v，“法檢兩院”和政府一樣都由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督，依法有權(quán)向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，并可以向本級(jí)人大及其常委會(huì)提出有關(guān)人事任免案及需要人大審議決定的議案。雖然現(xiàn)行的組織法第十八條和四十六只是規(guī)定，地方各級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，主席團(tuán)、常務(wù)委員會(huì)、各專門委員會(huì)、本級(jí)人民政府，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)提出屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案;縣級(jí)以上的地方人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議可以向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出屬于常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案，縣級(jí)以上的地方人民政府，人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)可以向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出屬于常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案，似乎對(duì)縣級(jí)以上的“法檢兩院”向本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出議案并未規(guī)定和要求。但翻閱全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則笫二章議案的提出和審議第二十一條之規(guī)定，主席團(tuán)，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，全國(guó)人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，國(guó)務(wù)院，中央軍事委員會(huì)，最高人民法院，最高人民檢察院，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)提出屬于全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則第三章第十一條更是明確規(guī)定,有權(quán)向全國(guó)人大常委會(huì)提出議案的主體包括三個(gè)方面：一是委員長(zhǎng)會(huì)議可以提出議案，直接列入常委會(huì)會(huì)議議程進(jìn)行審議。二是全國(guó)人大專門委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍委、最高人民法院和最高人民檢察院可以提出議案，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定列入會(huì)議議程進(jìn)行審議，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常委會(huì)會(huì)議。三是常委會(huì)組成人員10人以上聯(lián)名也可以提出議案。由此可見,“法檢兩院”依法有權(quán)向本級(jí)人大及其常委會(huì)提出議案，是有充分的法律依據(jù)的。這是其一。
其二，從縣級(jí)以上人大及其常委會(huì)工作的實(shí)踐看，政府和“法檢兩院” 院長(zhǎng)由人大選舉產(chǎn)生，而副職的任免以及撤職罷免則由政府行政“一把手”和“法檢兩院”院長(zhǎng)以書面形式提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)依法決定，實(shí)質(zhì)上這就是向本級(jí)人大常委會(huì)提出有關(guān)人事任免案，也叫議案。同時(shí)當(dāng)下無論是各省市制定的實(shí)施監(jiān)督法辦法，人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則，還是縣級(jí)以上人大及其常委會(huì)關(guān)于辦理代表議案和建議、批評(píng)、意見的規(guī)定均明確，人民代表大會(huì)代表十人以上聯(lián)名、常委會(huì)組成人員三人以上聯(lián)名，本級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院可以向本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出屬于職權(quán)范圍內(nèi)的議案，再由大會(huì)主席團(tuán)、常委會(huì)會(huì)議審議決定，提交會(huì)議表決。這做模式和做法已運(yùn)作多年，實(shí)踐證明切實(shí)可行，并無不妥之處。
因此，不能以地方組織法沒有明確地方各級(jí)人民法院和人民檢察院可以向本級(jí)人大及其常委會(huì)提出議案，就錯(cuò)誤地認(rèn)為地方“法檢兩院”無權(quán)向本級(jí)人大及其常委會(huì)提出議案。實(shí)踐證明,“法檢兩院”不僅依法有權(quán)向本級(jí)人大及其常委會(huì)提出議案，也完全可以向本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出屬于職權(quán)范圍內(nèi)的議案。（作者單位：陜西省寶雞市金臺(tái)區(qū)人大機(jī)關(guān)）
