十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》，將于2021年1月1日起施行。河北省人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)施民法典的重要講話精神，按照河北省委部署要求，帶頭學(xué)習(xí)宣傳貫徹民法典，推動民法典全面有效實(shí)施，加強(qiáng)法治河北建設(shè)。在學(xué)習(xí)宣傳貫徹民法典過程中，河北省人大常委會相關(guān)部門負(fù)責(zé)人結(jié)合自身工作，就民法典的重要意義、特色亮點(diǎn)以及宣傳貫徹措施進(jìn)行深入探討。
社會主義核心價值觀是
民法典的精神之魂
“民法典堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合，注重將社會主義核心價值觀融入民事法律規(guī)范，為這部‘社會生活的百科全書’注入了精神之魂�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯芯渴抑魅瘟壕秘S認(rèn)為。
“法安天下，德潤人心。”梁久豐表示，民法典大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德和社會公德，通篇體現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義核心價值觀，以道德理念錘煉良法，堪稱弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德、社會公德、家庭美德、個人品德的全民教科書，充分彰顯了中華民族的道德底蘊(yùn)。
同時，突出強(qiáng)化規(guī)則意識，清晰標(biāo)識了法治中國建設(shè)的時代高度�！懊穹ǖ渖羁陶{(diào)整規(guī)范人與社會的關(guān)系、人與人的關(guān)系、家庭成員之間的關(guān)系、人與自然的關(guān)系，為民事主體參與民事活動提供了基本規(guī)則和價值遵循。此外，通過各項(xiàng)法條確保公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)以及其他合法權(quán)益受到法律保護(hù)，有效促進(jìn)全體公民樹立規(guī)則意識，為法治中國建設(shè)注入了強(qiáng)大的生機(jī)活力�！绷壕秘S介紹。
“市場經(jīng)濟(jì)是法治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，市場經(jīng)濟(jì)孕育的契約觀念、主體意識、權(quán)利意識、平等和自由觀念是法治的文化基礎(chǔ)�！绷壕秘S認(rèn)為，民法典積極倡導(dǎo)契約精神，致力于調(diào)整規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)主體之間的民事法律關(guān)系，將當(dāng)事人的意思自治和誠信原則確立為合同自由的基礎(chǔ)，在全社會培植守信踐諾的契約精神，為推動和促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了重要法律保障。
“將維護(hù)公序良俗明確寫入法律，也是民法典的重大創(chuàng)舉�！绷壕秘S表示，民法典對公序良俗的規(guī)定有8處，既體現(xiàn)了法律對秩序的維護(hù)，更是人們的價值共識，引導(dǎo)人們遵守公序良俗、維護(hù)社會秩序，鼓勵人們實(shí)施善行善舉、弘揚(yáng)社會正氣等，成功開辟了社會主義精神文明的嶄新境界。
發(fā)揮代表主體作用
推動民法典實(shí)施
“民法典涉及公民生老病死、衣食住行的方方面面，所蘊(yùn)含的平等、自愿、公平、誠信、公序良俗、權(quán)益保護(hù)等基本精神和價值理念，貫穿了以人民為中心的思想，順應(yīng)了人民群眾更好維護(hù)自身權(quán)益的要求�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯x任代工委副主任(正廳級)姜虹表示，選任代工委作為省人大常委會代表工作機(jī)構(gòu)，必須在組織人大代表認(rèn)真學(xué)習(xí)民法典、深刻理解民法典、宣傳貫徹落實(shí)民法典上，先學(xué)一步、深學(xué)一層，充分發(fā)揮好人大代表在學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)民法典中的主體作用，切實(shí)推動民法典走到群眾身邊，走進(jìn)群眾心中。
民法典的生命在于貫徹執(zhí)行，必須強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、推動落實(shí)。“我們將從以下幾個方面抓好對民法典的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)�！苯缃榻B，將通過代表微信群、舉辦代表網(wǎng)絡(luò)視頻培訓(xùn)班、邀請專家學(xué)者進(jìn)行現(xiàn)場授課等方式，對駐冀全國人大代表和省人大代表進(jìn)行民法典的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把民法典頒布的重大意義、基本原則和精神實(shí)質(zhì)講清楚，使之內(nèi)化于心、外化于行，為代表更好地依法履職、為民履職創(chuàng)造條件，組織引導(dǎo)代表帶頭貫徹落實(shí)民法典，積極做遵守民法典的表率。同時，將充分發(fā)揮全省4595個“人大代表之家(站)”的窗口陣地作用，組織各級人大代表深入“家站”、深入社區(qū)、深入群眾，結(jié)合群眾身邊人、身邊事和日常生活，進(jìn)行民法典宣傳，圍繞社會關(guān)切為民解疑釋惑，真正讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。
“此外，還將抓好縣鄉(xiāng)人大對民法典的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，充分利用舉辦全省縣級人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、街道人大工委主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，深入基層調(diào)研等方式，抓好基層人大對民法典的學(xué)習(xí)和宣傳，切實(shí)推動民法典學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)工作做深做實(shí)�！苯缃榻B。
加強(qiáng)法規(guī)清理
完善配套立法
“我們要充分認(rèn)識民法典頒布實(shí)施的重大意義，更好推動民法典實(shí)施。”河北省人大常委會法工委主任周英表示，將嚴(yán)格對標(biāo)黨中央和省委決策部署，堅(jiān)持服從服務(wù)于國家和全省工作大局，做到立法決策同改革決策相銜接，確保工作取得良好法律效果、政治效果和社會效果。
“我們要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，做好與民法典原則和規(guī)定不一致的地方法規(guī)清理修改工作�！敝苡⒈硎荆獔�(jiān)持服務(wù)大局，做到地方立法與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，與國家和省委重大決策部署相吻合;要堅(jiān)持法制統(tǒng)一，確保地方法規(guī)與民法典相統(tǒng)一、相銜接;要堅(jiān)持立足本省實(shí)際，對于查找出的問題，根據(jù)不同情況，區(qū)分輕重緩急，有針對性、有重點(diǎn)、分步驟地加以解決;要堅(jiān)持開門立法，面向全社會公開征求專項(xiàng)清理建議。
“法規(guī)清理要做到該修改的修改，該廢止的廢止，重點(diǎn)梳理查找法規(guī)中存在的問題�！敝苡⒔榻B，一是與民法典立法精神、基本原則相抵觸或者不一致的;二是與民法典具體內(nèi)容規(guī)定不一致的;三是法規(guī)所依據(jù)的上位法因民法典出臺而被廢止，根據(jù)我省實(shí)際已無修改必要的;四是立法所針對的事項(xiàng)已經(jīng)消失，法規(guī)已無存在必要的;五是主要內(nèi)容已明顯過時或?qū)嶋H已無效的。
“此外，還將加強(qiáng)民法典相關(guān)配套地方立法，不斷提升貫徹實(shí)施效果�！敝苡⒈硎�，一要更好維護(hù)人民權(quán)益，在制度設(shè)計上更好體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。二要更好發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，鞏固社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，注重與民法典確立的新制度新理念銜接，更好保護(hù)民事主體財產(chǎn)權(quán)利，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全面落實(shí)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度，細(xì)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善物業(yè)相關(guān)管理制度等。三要更好堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，更加注重節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
強(qiáng)化監(jiān)督
推動民法典貫徹實(shí)施
“民法典是一部具有中國特色、體現(xiàn)時代精神、反映人民意愿、保障民事權(quán)利、維護(hù)公平正義的盛世大典，是我國全面依法治國的一個標(biāo)志性重大成果，必將推動中國之治進(jìn)入更高境界�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯O(jiān)察司法工委主任王大為認(rèn)為，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，推動民法典貫徹實(shí)施，人大責(zé)無旁貸。人大監(jiān)察和司法工作要與時俱進(jìn)地回應(yīng)時代變化和人民訴求，不斷深化認(rèn)識、增強(qiáng)自覺、優(yōu)化方法、提升實(shí)效，有力推動民法典貫徹實(shí)施。
“我們要充分認(rèn)識民法典的巨大作用，積極推動公正執(zhí)法司法和全民學(xué)法守法。”王大為表示，要通過對同民法典相關(guān)聯(lián)、相配套的地方性法規(guī)的立改廢釋，解決不一致、不適應(yīng)等問題;通過監(jiān)督工作，推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提高司法公信力，維護(hù)民法典權(quán)威;通過推動開展宣傳教育，使民法典的基本精神和主要內(nèi)容融入立法、執(zhí)法、司法、普法全過程，成為國家機(jī)關(guān)的行為遵循和社會成員的生活常識，使全體人民都成為民法典的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。
王大為認(rèn)為，要優(yōu)化監(jiān)督方式、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，有力推動民法典正確有效實(shí)施。“要以民法典中體現(xiàn)時代特征的新規(guī)定為重點(diǎn)，緊扣人民群眾法治需求和經(jīng)濟(jì)社會熱點(diǎn)難點(diǎn)開展監(jiān)督，增強(qiáng)針對性;深入了解、研究、掌握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題、新變化，為開展監(jiān)督奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);堅(jiān)持著眼大局、聚焦大事，注重抓取民法典實(shí)施過程中系統(tǒng)性、方向性、傾向性問題，剖析癥結(jié)、督促整改、確保實(shí)效;學(xué)習(xí)借鑒全省人大系統(tǒng)聯(lián)動監(jiān)督工作理念和方法經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化聯(lián)動、凝聚共識、形成合力，為推動民法典在我省正確有效實(shí)施貢獻(xiàn)力量�！�
貫徹實(shí)施民法典
激發(fā)市場主體活力
“民法典的頒布，對市場主體進(jìn)行充分賦權(quán)，為市場主體提供了穩(wěn)定的行為預(yù)期�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯斀�(jīng)工委主任王昌認(rèn)為，這必將更大激發(fā)其參與市場經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性，為嚴(yán)峻形勢下我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇及實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。
“民法典確立了廣泛的市場主體法律資格。”王昌解釋，首先，民法典規(guī)定，自然人從事工商業(yè)經(jīng)營，可依法登記為個體工商戶，并對農(nóng)村承包經(jīng)營戶作了規(guī)定。其次，民法典創(chuàng)設(shè)法人制度，將法人分為營利法人、非營利法人、特別法人，以投資為限承擔(dān)有限責(zé)任。第三，民法典規(guī)定個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、不具有法人資格的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等為非法人組織，回應(yīng)了市場主體多元化的需求。
同時，民法典強(qiáng)化了平等的市場主體法律地位�！懊穹ǖ鋵⑵降仍瓌t作為民法基本原則，規(guī)定民事主體在民事活動中的法律地位一律平等，構(gòu)筑起對不同所有制的市場主體權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等的全面保障�！蓖醪f，對內(nèi)，民法典要求國有企業(yè)、集體企業(yè)和民營企業(yè)平等競爭，這種平等對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)有重要意義，為中小微企業(yè)和民營企業(yè)復(fù)蘇和發(fā)展帶來新的契機(jī)。對外，賦予國內(nèi)外市場主體平等的法律地位和自由的競爭環(huán)境，結(jié)合外商投資法，為我國新一輪高水平對外開放提供法治保障。
“民法典還保障了充分的市場主體行為自由�！蓖醪硎�，民法典規(guī)定，民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則，并在物權(quán)編、合同編、侵權(quán)責(zé)任編中全面確認(rèn)和保護(hù)私權(quán)，充分激發(fā)市場主體活力。負(fù)面清單管理模式是民法發(fā)揮作用的重要保障，私權(quán)所及范圍就是公權(quán)所止范圍，在負(fù)面清單模式下，市場主體“法無禁止即自由”，政府“法無授權(quán)不可為”。
土地“三權(quán)分置”入法
助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
“民法典將農(nóng)村土地‘三權(quán)分置’寫進(jìn)法律，這是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展、順應(yīng)農(nóng)民意愿、符合農(nóng)村實(shí)際的制度變革�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯r(nóng)工委主任劉書為認(rèn)為。
改革開放以來，我國確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分離”。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，農(nóng)村土地承包權(quán)主體同經(jīng)營權(quán)主體分離的現(xiàn)象越來越普遍。針對這一情況，民法典作出規(guī)定，土地承包期限屆滿，土地承包經(jīng)營權(quán)人依法繼續(xù)承包，讓農(nóng)民吃下土地權(quán)利“定心丸”;規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)人可以自主決定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，讓農(nóng)民“不種地也有收益”。
“民法典回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要和人民呼聲，在堅(jiān)持土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)基礎(chǔ)上，放活土地經(jīng)營權(quán)�！眲鵀檎J(rèn)為，“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)了村組集體、承包農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對土地權(quán)利的共享共贏，有利長遠(yuǎn)發(fā)展。
“民法典將‘承包’和‘經(jīng)營’分離，規(guī)定可以在穩(wěn)定承包權(quán)的基礎(chǔ)上有償轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)，平衡統(tǒng)與分的關(guān)系，符合各方期盼�！眲鵀榻榻B，此前，“兩權(quán)分離”在“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系上面臨新挑戰(zhàn)，“統(tǒng)”的層面，實(shí)行家庭承包經(jīng)營以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)?甚至出現(xiàn)集體所有權(quán)“虛置”;“分”的層面，大量農(nóng)民離“土”進(jìn)城，出現(xiàn)人地矛盾。
“此外，我國農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，導(dǎo)致承包土地細(xì)碎化;經(jīng)營方式上，千家萬戶的小規(guī)模分散經(jīng)營，經(jīng)營效益也難以提高。”劉書為認(rèn)為，民法典解決了承包權(quán)的封閉性與經(jīng)營權(quán)的開放性矛盾，解決了“誰來種地”的問題，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和效益提高。
貫徹綠色民法典
建設(shè)美麗新河北
“民法典對民事活動進(jìn)行了普遍的綠色約束與限制，是一部真正的‘綠色’民法典�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯墙ōh(huán)資工委主任楊智明表示，一是開篇就規(guī)定了“綠色原則”，民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境;二是對“綠色”制度作出規(guī)定，如污染環(huán)境和破壞生態(tài)的侵權(quán)責(zé)任，為健全完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度提供了法治保障;三是對“綠色條款”的系統(tǒng)性規(guī)定，為貫徹落實(shí)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》提供了良好的法律基礎(chǔ)。
“當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期，黨中央污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有�！睏钪敲髡J(rèn)為，在民法典內(nèi)用專門的篇幅和章節(jié)規(guī)范公眾的環(huán)保生態(tài)行為，實(shí)現(xiàn)了綠色發(fā)展從理念到制度飛躍，也是習(xí)近平生態(tài)文明思想法治化的體現(xiàn)。
“我們要充分認(rèn)識頒布實(shí)施民法典的重大意義，學(xué)習(xí)好宣傳好實(shí)施好民法典，切實(shí)發(fā)揮人大職能作用，為建設(shè)新時代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北作出新貢獻(xiàn)�！睏钪敲鞅硎�，要抓好以下幾項(xiàng)具體工作：一是對我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面法規(guī)進(jìn)行梳理完善，并做好配套法規(guī)制定工作，確保民法典得到全面有效執(zhí)行;二是吸收民法典的綠色原則，起草關(guān)于加強(qiáng)船舶排放大氣污染物防治和加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管控兩個高質(zhì)量決定;三是做好京津冀開展機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治條例執(zhí)法檢查;四是做好雄安新區(qū)綜合立法生態(tài)文明建設(shè)方面需要規(guī)范的主要事項(xiàng)調(diào)研，依法推動和保障雄安新區(qū)向清新明亮、藍(lán)綠交織、水城共榮的生態(tài)城市邁進(jìn)。
民法典是具有鮮明特征的人民法典
“民法典有三個鮮明特征，即鮮明的集成性、創(chuàng)新性和時代性�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯炭莆男l(wèi)工委主任楊金深表示。
在集成性方面，楊金深認(rèn)為，民法典以現(xiàn)行民事單行法律物權(quán)法、合同法、擔(dān)保法、婚姻法、收養(yǎng)法、繼承法、侵權(quán)責(zé)任法等為基礎(chǔ)，順應(yīng)中國特色社會主義進(jìn)入新時代的新要求，全面總結(jié)我國民事立法和司法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)整合、編訂纂修，形成了包括總則和6個分編在內(nèi)的綜合性法典，成為社會生活的法典百科全書和具有繼承性的重大法治成果。
“民法典還具有鮮明的創(chuàng)新性，體現(xiàn)了我國改革開放以來取得的重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新�！睏罱鹕罱榻B，比如依照黨的十九屆四中全會決定，將基本經(jīng)濟(jì)制度修改為“國家堅(jiān)持和完善公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度”;根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革要求，明確土地承包經(jīng)營權(quán)人可以自主決定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，并刪除了耕地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定。
“時代性也是民法典的鮮明特征。”楊金深介紹，比如堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，鼓勵見義勇為行為，加強(qiáng)對英雄烈士人格權(quán)益保護(hù)。體現(xiàn)習(xí)近平生態(tài)文明思想，規(guī)定民事主體從事民事活動應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，把遵守環(huán)保要求作為合法行使用益物權(quán)的前提條件和正當(dāng)履行合同的基本義務(wù)�；貞�(yīng)人民熱點(diǎn)關(guān)切，針對“霸座”現(xiàn)象，明確旅客的權(quán)利與義務(wù);針對高空拋物墜物致死致傷事件，規(guī)定禁止從建筑物中拋擲物品;針對商品住宅小區(qū)管理需求，增加物業(yè)服務(wù)合同規(guī)定。
以貫徹民法典為契機(jī)推進(jìn)地方立法
“以學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施民法典為契機(jī)，研究探討法律關(guān)系、法律行為、法律規(guī)范和實(shí)體、程序規(guī)定對地方立法的影響，對推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法十分必要。”河北省人大常委會民僑外工委主任王振平認(rèn)為。
“要為有效調(diào)整社會關(guān)系而立法�！蓖跽衿奖硎荆墒乾F(xiàn)代社會最重要的調(diào)整社會關(guān)系方式，地方立法主要涉及民法、社會法、行政法、經(jīng)濟(jì)法等領(lǐng)域，基本不涉及刑事、民事基本權(quán)利與義務(wù)和訴訟制度立法，這是中央和地方立法權(quán)的顯著區(qū)別，也是地方立法特色與法制統(tǒng)一原則的重要體現(xiàn)，因此必須把準(zhǔn)方向、選準(zhǔn)角度，立其所當(dāng)立，立其所亟需。
“地方立法中，要根據(jù)不同性質(zhì)的法律關(guān)系，科學(xué)規(guī)定其權(quán)利義務(wù)，在法律條文和法律規(guī)范上寬嚴(yán)適度、恰如其分地加以體現(xiàn)�！蓖跽衿浇榻B，比如，民事法律關(guān)系是平等主體之間的關(guān)系;行政法律關(guān)系是由行政主體和行政管理相對人構(gòu)成的、不平等主體之間的關(guān)系;刑事法律關(guān)系通常表現(xiàn)為受害方、加害方和公訴方三方關(guān)系。
此外，還要依據(jù)不同法律規(guī)范要求而立法�！胺梢�(guī)范的性質(zhì)可分為義務(wù)性規(guī)范、禁止性規(guī)范和授權(quán)性規(guī)范�！蓖跽衿秸J(rèn)為，地方立法中，要對各類民事、行政行為進(jìn)行科學(xué)界定;對某種或某類行為設(shè)置義務(wù)性規(guī)范(應(yīng)當(dāng)或必須)、禁止性規(guī)范(禁止或不得)和授權(quán)性規(guī)范(可以);對義務(wù)性和禁止性規(guī)范，合理設(shè)置法律責(zé)任。
“民法典、刑法、各項(xiàng)行政法律是實(shí)體法，各項(xiàng)訴訟法是程序法，都是必須遵循的上位法�！蓖跽衿奖硎荆徊康胤叫苑ㄒ�(guī)中既有實(shí)體規(guī)定，也有程序規(guī)定，實(shí)體規(guī)定是行為規(guī)范本身，程序規(guī)定是行為規(guī)范實(shí)施的保障，必須在確保法制統(tǒng)一的前提下，根據(jù)地方實(shí)際科學(xué)設(shè)置，使之相互依存、相得益彰。
強(qiáng)化民法典價值引領(lǐng)
推動社會治理走向深入
“民法典是權(quán)利的宣言書、時代的里程碑。它的出臺，既宣告‘全新民法典時代’的到來，也開啟了社會治理法治化新時代�！焙颖笔∪舜笊鐣ㄔO(shè)委員會主任委員李景輝表示，習(xí)近平總書記在中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時的重要講話，為我們做好社會治理工作指明了方向，指引我們以民法典為“法治藍(lán)本”，全方位建立民法典與社會治理之間的良性互動，加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。
“要堅(jiān)持規(guī)范公權(quán)運(yùn)行，推動社會治理法治建設(shè)更有尺度。”李景輝認(rèn)為，民法典是私權(quán)的保護(hù)器、公權(quán)的規(guī)范器，要求公權(quán)力把握度量標(biāo)準(zhǔn)，既不能缺位也不能越位。推進(jìn)社會治理，必須樹立善意對待民事權(quán)利、平等對待民事主體的理念，關(guān)鍵是科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，讓群眾真切感受到公平正義。
“民法問題本質(zhì)上是民生問題，民法典人格權(quán)編等一系列制度設(shè)計，既是破解群眾利益瓶頸的切入點(diǎn)，也是聚焦民生問題的著力點(diǎn)。”李景輝表示，推進(jìn)社會治理，必須推動民法典在民生領(lǐng)域的應(yīng)用，以法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，圍繞“六穩(wěn)”“六保”做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)、重點(diǎn)群體權(quán)益保障、養(yǎng)老服務(wù)等重點(diǎn)民生工作，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。
民法典與人民群眾密不可分，同各行各業(yè)息息相關(guān)，需要通達(dá)百姓“最后一公里”�！耙獔�(jiān)持多元共治共享，推動社會治理服務(wù)供給更有溫度。”李景輝認(rèn)為，推進(jìn)社會治理，要進(jìn)一步弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善多元化解機(jī)制，暢通救濟(jì)渠道，加強(qiáng)法律援助，激活社會組織和基層力量功能，推動構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。
