區(qū)域協(xié)同立法
2020年5月1日，修改后的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》開始施行;2020年7月29日，《天津市生活垃圾管理?xiàng)l例》由天津市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過，并將于2020年12月1日實(shí)施;2020年7月30日，河北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議審議通過《河北省城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理?xiàng)l例》，并將于2021年1月1日實(shí)施。京津冀三地相繼出臺(tái)(實(shí)施)涉及生活垃圾(分類)管理的地方性法規(guī)，在時(shí)間上如此緊湊絕非偶然。這不僅是三地貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類重要指示精神的重大舉措，也是京津冀協(xié)同立法的又一體現(xiàn)。
2014年，京津冀協(xié)同發(fā)展作為重大國(guó)家戰(zhàn)略被正式提出，隨后依法保障京津冀協(xié)同發(fā)展被提上議事日程。在河北省人大常委會(huì)的積極倡議下，京津冀協(xié)同立法拉開帷幕。近七年來，京津冀三地人大常委會(huì)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，探索建立了聯(lián)席會(huì)議、協(xié)商溝通、立法規(guī)劃協(xié)同等一系列協(xié)同立法機(jī)制。2020年1月，京津冀三地人大表決通過了機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例，標(biāo)志著同一文本三家相繼通過——京津冀誕生首部區(qū)域協(xié)同立法，也是我國(guó)第一部區(qū)域協(xié)同統(tǒng)一對(duì)有關(guān)污染防治作出全面規(guī)定的區(qū)域性立法�！敖刂聊壳�，京津冀共進(jìn)行協(xié)同立法50多部，為三地協(xié)同發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)法工委主任周英認(rèn)為，京津冀協(xié)同立法正在由松散型協(xié)同向緊密型協(xié)同、由機(jī)制建設(shè)協(xié)同向具體項(xiàng)目協(xié)同、由單一的立法項(xiàng)目協(xié)同向全方位協(xié)同的轉(zhuǎn)變，進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段。
“這次針對(duì)生活垃圾管理三地相繼出臺(tái)地方性法規(guī)在出臺(tái)(實(shí)施)時(shí)間上‘不期而遇’，在篇章布局、規(guī)范內(nèi)容上‘不謀而合’，正是三地立法機(jī)關(guān)以立法協(xié)同保障京津冀協(xié)同發(fā)展的重要體現(xiàn)�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)法工委副主任陳金霞介紹說，《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》出臺(tái)較早，很多規(guī)定走在了前面，而《天津市生活垃圾管理?xiàng)l例》與《河北省城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理?xiàng)l例》相繼通過，并規(guī)定了相近的施行時(shí)間，在重要章節(jié)、重要舉措和重大問題上注重協(xié)同�！霸谥贫ㄟ^程中，三地立法機(jī)關(guān)相互征求意見和建議，在立法宗旨、規(guī)范內(nèi)容、法律責(zé)任方面謀求共識(shí)，相互借鑒吸收，立法質(zhì)量和立法效率明顯提高。”
據(jù)陳金霞介紹，《河北省城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理?xiàng)l例》是國(guó)內(nèi)首部直接以“分類管理”為名稱的生活垃圾省級(jí)地方性法規(guī)。“這個(gè)特色是我們河北在針對(duì)問題立法方面的創(chuàng)新，條例以科學(xué)完善的制度設(shè)計(jì)和更可落地的行為規(guī)范，使得條例的針對(duì)性、操作性更強(qiáng)。”
強(qiáng)調(diào)分類管理
河北省條例的最初名稱是《河北省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例(草案)》，其中并沒有“分類”二字。在條例審議過程中，有的河北省人大常委會(huì)組成人員提出，建議將《河北省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例(草案)》名稱修改為《河北省城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理?xiàng)l例》�！皸l例草案從篇章布局到規(guī)范內(nèi)容都是圍繞垃圾分類管理設(shè)計(jì)，以實(shí)行垃圾分類管理為前提條件而設(shè)定，并且分類貫穿整個(gè)管理過程，既是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類工作重要指示的具體行動(dòng)，也符合國(guó)家關(guān)于生活垃圾分類管理的總體部署和核心要求�！焙颖笔∪舜蟪墙ōh(huán)資委員會(huì)主任委員楊智明在談及名稱修改初衷時(shí)表示。
2020年5月31日，河北省人大城建環(huán)資委員會(huì)在河北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議上提交了《河北省人大城建環(huán)資委員會(huì)關(guān)于<河北省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例(草案)>修改情況的報(bào)告》，其中就涉及將條例名稱修改為《河北省城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理?xiàng)l例》。
陳金霞認(rèn)為條例名稱的修改正是切中了問題的要害。她認(rèn)為垃圾是放錯(cuò)地方的“寶藏”，通過“分類”可以最大程度上實(shí)現(xiàn)變“廢”為“寶”�！皸l例重點(diǎn)在‘分類’，難點(diǎn)也在‘分類’，河北人大針對(duì)問題立法，針對(duì)問題立題，針對(duì)問題立意，將‘分類’貫穿于條例的整個(gè)過程，其內(nèi)容條款、遣詞造句、制度措施以及一些具體規(guī)定都體現(xiàn)了‘分類’，抓住了‘分類’問題，也就抓住了垃圾管理的核心�！睋�(jù)她介紹，條例名稱增加“分類”二字是在二審階段提出來的，是經(jīng)過大家“精研細(xì)磨”的，抓住了問題的實(shí)質(zhì)，切中了問題的要害，充分體現(xiàn)出河北人大以問題為導(dǎo)向的立法意圖�！熬彤�(dāng)前社會(huì)總體情況而言，廣大公眾對(duì)生活垃圾愿不愿分、想不想分、會(huì)不會(huì)分還是問題，全社會(huì)垃圾分類總體意識(shí)還不強(qiáng)。我們出臺(tái)這個(gè)條例，以‘垃圾分類’命名，強(qiáng)調(diào)‘分類管理’，就是為了解決這個(gè)社會(huì)難題。”
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)
據(jù)了解，河北省自2017年逐步推行生活垃圾分類，國(guó)家確定河北省石家莊市和邯鄲市為試點(diǎn)城市。2019年6月3日習(xí)近平總書記對(duì)垃圾分類再次作出重要指示后，河北省垃圾分類工作在各設(shè)區(qū)市全面啟動(dòng)。2020年，石家莊、邯鄲兩個(gè)試點(diǎn)城市和張家口市崇禮區(qū)基本建成城市生活垃圾分類處理系統(tǒng);其他各市實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)垃圾分類全覆蓋，至少有1個(gè)街道辦事處轄區(qū)建成垃圾分類示范片區(qū)。
“然而垃圾分類的社會(huì)氛圍還沒形成，人們心里只有‘分類’這個(gè)名詞，還沒有深刻認(rèn)識(shí)到垃圾分類的重要價(jià)值，也就談不上付諸行動(dòng)去分類投放�！焙颖笔…h(huán)保聯(lián)合會(huì)成員、環(huán)美公益垃圾分類宣講團(tuán)發(fā)起人師彥文認(rèn)為，條例中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡(jiǎn)便易行的規(guī)定非常符合當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，必須加大普法宣傳力度，循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌推進(jìn)。
“在廣大農(nóng)村地區(qū)，人口密度低、垃圾種類更為復(fù)雜，難以建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化處置體系，而且存在資金不足、運(yùn)行設(shè)施不全、管理機(jī)制松散等諸多制約�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)法工委法規(guī)一處處長(zhǎng)劉漢春表示，條例規(guī)定城鄉(xiāng)結(jié)合部、人口密集的農(nóng)村地區(qū)和其他有條件的地方，應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)一體的生活垃圾管理系統(tǒng);其他農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當(dāng)積極探索生活垃圾管理模式，因地制宜，就近就地利用或者妥善處理生活垃圾。
“條例的出臺(tái)有利于健全體制機(jī)制，解決生活垃圾分類投放、源頭減量、資源化利用等工作難題�！焙颖笔∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)李賢明表示，針對(duì)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距較大，推進(jìn)垃圾分類不適宜一刀切的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，河北省將分步、有序推行生活垃圾分類。預(yù)計(jì)到2022年，石家莊、邯鄲市垃圾分類全程分類體系和處理系統(tǒng)趨于完善;其他設(shè)區(qū)市至少有1個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，其他各區(qū)至少有1個(gè)街道辦事處轄區(qū)建成生活垃圾分類示范片區(qū);雄安新區(qū)啟動(dòng)區(qū)、定州和辛集市建成區(qū)、北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。到2025年，各市、雄安新區(qū)、廊坊市北三縣、北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)基本建成生活垃圾全程分類和處理系統(tǒng)。
注重宣傳引導(dǎo)
與京津條例相比，《河北省城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理?xiàng)l例》將“宣傳引導(dǎo)和社會(huì)參與”放在更加突出的位置——專門獨(dú)立成章，可見培養(yǎng)群眾生活垃圾分類投放習(xí)慣離不開大力宣傳引導(dǎo)和全社會(huì)共同參與。為此，條例要求設(shè)立生活垃圾分類科普教育基地，加強(qiáng)對(duì)生活垃圾分類投放管理責(zé)任人的培訓(xùn);對(duì)機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、物業(yè)管理委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、機(jī)場(chǎng)、車站、公共交通工具等在宣傳方面都作出明確要求;同時(shí)，要求設(shè)立生活垃圾分類投放指導(dǎo)員，宣傳生活垃圾分類知識(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)居民分類投放生活垃圾;通過樹立先進(jìn)典型、綠色積分等獎(jiǎng)勵(lì)方式，鼓勵(lì)推進(jìn)生活垃圾源頭減量和分類投放。
提及宣傳對(duì)條例的重要作用，陳金霞表示，“在立法實(shí)踐中宣傳引導(dǎo)雖然是常規(guī)性條款，但鑒于這個(gè)條例的重要性和全社會(huì)參與的廣泛性，垃圾分類涉及到每個(gè)家庭和每個(gè)人，如何有效宣傳，如何讓不知不會(huì)變成應(yīng)知應(yīng)會(huì)，如何讓條例落地落實(shí)落穩(wěn)，都需要宣傳到位。把‘宣傳引導(dǎo)’單獨(dú)成章，是經(jīng)過反復(fù)研究、反復(fù)思量的，彰顯了生活垃圾分類過程中宣傳的重要作用�！�
“我們注意到條例第四十九條明確規(guī)定工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等和社會(huì)公益組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，通過組織宣傳、引導(dǎo)、示范以及志愿服務(wù)活動(dòng)等方式，動(dòng)員全社會(huì)共同參與生活垃圾分類活動(dòng)�！睅煆┪姆浅Ｅd奮，“我們今后從事垃圾分類宣講活動(dòng)有法可依了，這對(duì)我們環(huán)保志愿者來說是天大的好事!”作為一名環(huán)保志愿者和垃圾分類的積極倡導(dǎo)者，師彥文對(duì)此深有感觸。他認(rèn)為，沒有社會(huì)公眾的認(rèn)知、沒有老百姓的參與，什么事都難以做到。“省人大常委會(huì)制定的這一條例非常及時(shí)、非常必要，是推進(jìn)全省垃圾分類工作開展的巨大動(dòng)力，對(duì)全省人民生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響�！�
“條例以推動(dòng)垃圾分類管理為目標(biāo)導(dǎo)向，以宣傳引導(dǎo)和社會(huì)參與為前提，以建設(shè)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾分類管理系統(tǒng)為核心，以生活垃圾源頭減量和資源化利用為重點(diǎn)，以各項(xiàng)保障措施為依托，著力解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題�！崩钯t明認(rèn)為，條例的頒布實(shí)施標(biāo)志著河北省生活垃圾分類管理工作進(jìn)入了法治時(shí)代。
