圖為全國人大常委會法工委發(fā)言人臧鐵偉。攝影 徐航
《中國人大》全媒體記者徐航10月12日北京報道：十三屆全國人大常委會第七十二次委員長會議決定，十三屆全國人大常委會第二十二次會議于10月13日至17日在北京舉行。10月12日，全國人大常委會法工委發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉在記者會上通報了此次常委會會議擬審議的法律案的情況。
臧鐵偉介紹，委員長會議建議，十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議專利法修正案草案、生物安全法草案、未成年人保護法修訂草案、出口管制法草案、國旗法修正草案、國徽法修正草案、長江保護法草案、退役軍人保障法草案、刑法修正案(十一)草案、行政處罰法修訂草案;審議全國人大常委會委員長會議關(guān)于提請審議全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法修正草案的議案、關(guān)于提請審議個人信息保護法草案的議案;審議全國人大環(huán)境與資源保護委員會關(guān)于提請審議野生動物保護法修訂草案的議案;審議國務(wù)院、中央軍事委員會關(guān)于提請審議國防法修訂草案的議案;審議中央軍事委員會關(guān)于提請審議海警法草案的議案等。
其中，提請本次常委會會議繼續(xù)審議的法律案有10件。
關(guān)于專利法修正案草案三次審議稿。2018年12月常委會第七次會議和2020年6月常委會第二十次會議對專利法修正案草案進行了兩次審議。根據(jù)各方面意見，提請本次常委會會議審議的草案三次審議稿作了以下主要修改：一是，為鼓勵專利權(quán)人自愿實行開放許可，促進專利實施和運用，規(guī)定對實行開放許可的專利權(quán)給予年費減免。二是，為進一步完善專利侵權(quán)案件的行政處理，明確國務(wù)院專利行政部門和地方管理專利工作的部門處理專利侵權(quán)糾紛案件的范圍。三是，為保護專利權(quán)相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，完善了關(guān)于訴前行為保全的規(guī)定。四是，整合簡化關(guān)于藥品專利糾紛早期解決機制的規(guī)定。
關(guān)于生物安全法草案三次審議稿。2019年10月常委會第十四次會議和2020年4月常委會第十七次會議對生物安全法草案進行了兩次審議。根據(jù)各方面意見，提請本次常委會會議審議的草案三次審議稿主要作了以下幾個方面的修改：一是，完善維護生物安全的原則。明確維護生物安全應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持以人為本、風(fēng)險預(yù)防、分類管理、協(xié)同配合的原則。二是，完善生物安全管理體制�？偨Y(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗，夯實地方生物安全防控責(zé)任，如要求省、自治區(qū)、直轄市建立生物安全工作協(xié)調(diào)機制，明確基層群眾性自治組織的職責(zé)，規(guī)定地方政府統(tǒng)一履行本行政區(qū)域內(nèi)疫情防控職責(zé)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，開展群防群控。三是，明確建立生物安全審查制度。對影響或者可能影響國家安全的生物領(lǐng)域重大事項和活動，由國務(wù)院有關(guān)部門進行安全審查。四是，完善法律責(zé)任。增加一些違法行為的處罰，加大一些違法行為的處罰力度，明確民事責(zé)任，規(guī)定境外組織或者個人危害我國生物安全的，依法追究法律責(zé)任，并可以采取其他必要措施。
關(guān)于未成年人保護法修訂草案三次審議稿。2019年10月常委會第十四次會議和2020年6月第二十次會議對未成年人保護法修訂草案進行了兩次審議。根據(jù)各方面意見，提請本次常委會會議審議的草案三次審議稿主要作了以下修改完善：一是，進一步加強父母或者其他監(jiān)護人在保障未成年人安全等方面的監(jiān)護職責(zé);二是，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于制止餐飲浪費行為的重要指示精神，增加有關(guān)規(guī)定;三是，進一步加強對未成年人個人信息的保護，強化網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的保護責(zé)任;四是，明確人民檢察院的監(jiān)督職責(zé)，強化司法機關(guān)開展法治宣傳教育的職責(zé);五是，對監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責(zé)的法律責(zé)任等作出完善。
關(guān)于出口管制法草案三次審議稿。2019年12月常委會第十五次會議和2020年6月常委會第二十次會議對出口管制法草案進行了兩次審議。根據(jù)各方面意見，提請本次常委會會議審議的草案三次審議稿作了以下主要修改：一是，根據(jù)維護國家安全和利益的需要，對出口管制相關(guān)制度予以完善。二是，為適應(yīng)出口管制工作需要，進一步明確管制物項的范圍。三是，為引導(dǎo)企業(yè)建立出口管制內(nèi)部合規(guī)制度，明確出口管制管理部門應(yīng)當(dāng)適時發(fā)布有關(guān)行業(yè)出口管制指南。四是，對出口管制違法行為的行政處罰相關(guān)規(guī)定予以完善，并明確刑事責(zé)任。
關(guān)于國旗法、國徽法修正草案二次審議稿。2020年8月，常委會第二十一次會議對國旗法、國徽法兩個修正草案進行了初次審議。根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面意見，提請本次常委會會議審議的修正草案二次審議稿主要作了以下修改完善：一是，根據(jù)實踐中國旗、國徽的使用情況，對國旗、國徽及其圖案的懸掛和使用進一步規(guī)范。二是，增加規(guī)定“網(wǎng)絡(luò)使用的國旗圖案標(biāo)準(zhǔn)版本在中國人大網(wǎng)和中國政府網(wǎng)上發(fā)布”。三是，增加規(guī)定“中小學(xué)應(yīng)當(dāng)將國徽作為愛國主義教育的重要內(nèi)容，教育學(xué)生了解國徽的歷史和精神內(nèi)涵”。四是，進一步明確統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國旗、國徽管理的具體部門，確保責(zé)任落實，明確規(guī)定國務(wù)院辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國范圍內(nèi)國旗、國徽管理有關(guān)工作。
關(guān)于長江保護法草案二次審議稿。2019年12月，常委會第十五次會議對長江保護法草案進行了初次審議。根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面意見，提請本次會議審議的長江保護法草案二次審議稿主要作了以下幾個方面的修改：一是，對草案的結(jié)構(gòu)作適當(dāng)調(diào)整。增設(shè)“水污染防治”一章，并對有關(guān)章節(jié)的名稱和內(nèi)容適當(dāng)調(diào)整。二是，在立法目的中更充分地體現(xiàn)習(xí)近平生態(tài)文明思想，增加“保障生態(tài)安全”“實現(xiàn)人與自然和諧共生、中華民族永續(xù)發(fā)展”的內(nèi)容。三是，充實和完善長江流域規(guī)劃體系的規(guī)定，充分發(fā)揮規(guī)劃對推進長江流域生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展的引領(lǐng)、指導(dǎo)和約束作用。四是，增加嚴(yán)格保護長江干流和重要支流源頭的規(guī)定，保護國家生態(tài)安全屏障。五是，增加長江流域綜合立體交通體系建設(shè)的規(guī)定，提升長江黃金水道功能。六是，完善長江禁漁的內(nèi)容，加大執(zhí)法和處罰力度。七是，增加政府制定并實施生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、加強飲用水水源保護等內(nèi)容，加強長江流域生態(tài)環(huán)境保護。八是，要求政府加大長江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)的財政投入，完善長江流域生態(tài)保護補償機制;增加長江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)目標(biāo)責(zé)任制、考核評價和約談等規(guī)定，明確長江保護的保障支持和監(jiān)督措施。
關(guān)于刑法修正案(十一)草案二次審議稿。6月，十三屆全國人大常委會第二十次會議對刑法修正案(十一)草案進行了初次審議。根據(jù)常委會審議意見和各方面意見，提請本次會議審議的草案二次審議稿，主要修改補充有：進一步完善金融犯罪規(guī)定，對刑法有關(guān)洗錢、操縱證券、期貨市場、單位集資詐騙等規(guī)定作出修改補充;修改完善涉未成年人犯罪相關(guān)規(guī)定，包括未成年人實施犯罪和性侵害未成年人犯罪兩個方面;修改補充了冒名頂替、有關(guān)興奮劑違規(guī)等方面的犯罪規(guī)定等。
關(guān)于行政處罰法修訂草案二次審議稿。6月，常委會第二十次會議對行政處罰法修訂草案進行了初次審議。根據(jù)常委會審議意見和各方面意見，提請本次常委會會議審議的修訂草案二次審議稿主要作了以下修改完善：一是，對行政處罰種類進行了修改完善。二是，增加了行政法規(guī)補充設(shè)定行政處罰的規(guī)定。三是，規(guī)定了行政處罰實施評估制度。四是，進一步完善了行政處罰程序。規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法，增加文明執(zhí)法內(nèi)容，完善回避程序，細化行政處罰決定公開要求，完善立案程序，同時對應(yīng)當(dāng)立案不及時立案的增加相關(guān)法律責(zé)任，明確行政處罰期限，完善聽證程序等。
