7月30日，河北省十三屆人大常委會第十八次會議全票表決通過了《河北省人民代表大會常務委員會關于落實紓困惠企政策、保護和激發(fā)市場主體活力的決定》(以下簡稱決定)。這部具有法規(guī)性質的決定，是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全國首部圍繞“六穩(wěn)”“六保”、保護和激發(fā)市場主體作出的決定，有利于推動河北省紓困惠企政策直達基層、直接惠及市場主體，保護和激發(fā)市場主體活力。
決定制定過程中，緊密結合省情實際，突出問題導向、目標導向、結果導向，以小切口、能落地、真管用為原則，共設置了17條，重點對政府及部門職責、營商環(huán)境、減稅降費、財政支持、企業(yè)融資、監(jiān)管服務等方面作出規(guī)范。
下實功夫，提振好信心正當其時
決定的出臺，是深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神以及黨中央、省委決策部署的生動實踐。7月21日，習近平總書記主持召開企業(yè)家座談會并發(fā)表重要講話，就保護和激發(fā)市場主體活力提出明確要求，向社會傳達出國家千方百計保護市場主體、多措并舉激發(fā)市場活力的強烈信號。今年以來，河北省委團結帶領全省上下，深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，全面落實黨中央“六穩(wěn)”“六�！睕Q策部署，千方百計推進落實保市場主體任務，經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢持續(xù)恢復向好。在疫情常態(tài)化防控形勢下，河北省人大常委會作出決定，是深入貫徹落實總書記重要講話精神的重要舉措，受到河北省委、省政府高度重視，河北省委書記、省人大常委會主任王東峰兩次作出專門批示，提出具體要求并就條款內(nèi)容批改十余處。
決定的出臺，體現(xiàn)了扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六�！比蝿盏娜舜笞鳛椤＝衲�5月初，河北省人大常委會對今年以來黨中央出臺的各項紓困惠企政策進行認真梳理，把準起草工作的遵循和依據(jù)。6月初，河北省人大常委會組成起草組，通過系統(tǒng)梳理政策法規(guī)、召開座談會、聽取工作匯報、實地調(diào)研等，掌握基本情況。6月下旬，完成決定草案初稿。先后召開財經(jīng)委會議、法制委會議、兩次主任會議進行研究審議，兩次向省委請示匯報，征求省政府及部門、公檢法司以及省工商聯(lián)等意見，多次對決定草案修改完善，形成統(tǒng)一的思想共識和責任共識。7月底，按照河北省委相關要求，又召開專題會議對總書記重要講話精神再學習、再深化，對條款內(nèi)容再聚焦、再突出，努力打造一部高質量的紓困惠企法規(guī)，為地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻人大力量。
決定的出臺，體現(xiàn)了營造公平競爭環(huán)境、疏通政策堵點難點的法治擔當。河北省人大常委會依法出臺決定，目的就是要在全社會推動形成保護市場主體、支持市場主體、發(fā)展市場主體的濃厚法治氛圍，發(fā)揮良法善治的重要功效。決定直面市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中難點、痛點、堵點，進一步深化“放管服”改革，對落實國家減稅降費、減租降息、融資支持、市場開拓、開辦經(jīng)營、政務服務等政策，以及保護市場主體合法權益、深化構建親清政商關系等作出規(guī)定，積極回應市場主體的關切和訴求，著力打破民營企業(yè)在參與市場競爭中存在的各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，在市場準入、審批許可、招投標等方面“一碗水端平”，給民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間。
下硬功夫，打造好發(fā)展軟環(huán)境
明確政府及部門主體責任，確保紓困惠企政策落地生根。為確保保護和激發(fā)市場主體活力工作落實落地，決定第三條規(guī)定，縣級以上人民政府應當加強對保護和激發(fā)市場主體活力工作的領導，建立和完善議事協(xié)調(diào)機制，明確牽頭部門，負責本行政區(qū)域保護和激發(fā)市場主體活力工作的統(tǒng)籌指導、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、稅務、電力等部門應當在各自職責范圍內(nèi)，做好服務市場主體的相關工作。第十四條規(guī)定，政策制定部門應當落實主體責任，通過主流媒體及終端網(wǎng)絡平臺，及時推送各類紓困惠企政策，做好解讀答疑，并監(jiān)督實施到位。
提升政務服務能力水平，積極構建優(yōu)化營商環(huán)境的常態(tài)長效機制。為提供惠企便民的優(yōu)質高效服務，推動市場主體辦事線上一個總門戶、一次登錄、全網(wǎng)通辦，決定第九條規(guī)定，縣級以上人民政府應當利用“一網(wǎng)通辦”平臺，實現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理、一日辦結。第十一條、第十二條對政府服務、投資審批事項的標準、時限、程序等，提出較高透明度要求，規(guī)定省人民政府應當加快推進工程項目建設、投資審批監(jiān)管等系統(tǒng)與一體化在線政務服務平臺互聯(lián)互通，做到信息一次填報、材料一次上傳、相關評審意見和審批結果即時推送，加快推動工程建設項目全流程在線并聯(lián)審批。為推動行業(yè)生產(chǎn)有序恢復經(jīng)營，第八條還對政府組織開展優(yōu)質產(chǎn)品推廣使用、發(fā)放消費券、支持夜經(jīng)濟、鼓勵電商發(fā)展、開拓線上銷售等方面作出了規(guī)定。
打造親清政商關系，支持企業(yè)家扎根深耕河北市場。好的營商環(huán)境離不開構建親清政商關系。決定第十四條明確規(guī)定，縣級以上人民政府應當建立健全市場主體參與涉企政策制定的機制，通過座談會、聽證會、書面發(fā)函、實地調(diào)研等方式聽取意見，及時掌握市場主體的政策需求�？h級以上人民政府應當深化構建親清政商關系舉措，分級分類建立重點企業(yè)聯(lián)絡員制度，實施常態(tài)化跟蹤指導服務;建立線上大數(shù)據(jù)服務平臺和線下問題交辦制度，健全對企業(yè)訴求的分派、督辦、反饋的閉環(huán)機制。第九條還規(guī)定了應當建立完善個體工商戶經(jīng)營場所負面清單管理制度，及時向社會公布本轄區(qū)禁止登記經(jīng)營的場所區(qū)域和限制性條件清單。對疫情期間從事群眾基本生活保障的零售業(yè)個體經(jīng)營者，依法予以登記，并給予拓寬經(jīng)營場所、延長經(jīng)營時間等便利。
下真功夫，聚焦好重點難點全力攻堅
落實減稅降費政策，助力企業(yè)行穩(wěn)致遠�！傲舻们嗌�，放水養(yǎng)魚，贏得未來�！焙颖笔⌒∥⑵髽I(yè)數(shù)量多、涉及面廣，在供應鏈中涉及多個節(jié)點。落實稅費減免政策對全面推進復工復產(chǎn)達產(chǎn)，特別是保居民就業(yè)，保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定有重要作用。決定第四條明確規(guī)定，縣級以上人民政府應當全面落實國家減稅降費政策，依法依規(guī)征稅收費，嚴禁非法向市場主體提前征稅。落實國家階段性電費減免政策，加強商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寫字樓等轉供電環(huán)節(jié)收費行為監(jiān)管，確保優(yōu)惠政策落實到位，及時惠及終端用戶。按照國家政策規(guī)定，采取減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅以及給予優(yōu)惠利率貸款等措施，落實國有房產(chǎn)房租減免政策，鼓勵非國有房產(chǎn)業(yè)主減免租金，確保減免租金惠及最終承租人。
出臺積極財政政策，緩解企業(yè)經(jīng)營困難。決定第五條規(guī)定，縣級以上人民政府應當依法落實本級財政預算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金的規(guī)定，專項資金向小型微型企業(yè)傾斜。各級預算單位向中小企業(yè)預留的采購份額應當占本部門年度政府采購項目預算總額的百分之三十以上;其中，預留給小型微型企業(yè)的比例不低于百分之六十。中小企業(yè)無法提供的商品和服務除外。 改進政府產(chǎn)業(yè)投資引導基金管理和運作機制，提高基金市場運作效益，加大對企業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉型、工業(yè)技改等領域投資的支持。設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應當建立保市場主體專項資金臺賬，按照規(guī)定用好國家新增專項財政資金。
完善金融幫扶政策，防止企業(yè)資金鏈斷裂。決定突出保障市場主體融資需求。第六條對建立完善政府性融資擔保體系，引導政府性融資擔保、再擔保機構落實對小微企業(yè)減半收取融資擔保、再擔保費，支持市縣擔保機構發(fā)展等方面作出規(guī)定。第七條還對地方金融監(jiān)管部門督促銀行業(yè)金融機構全面落實國家規(guī)定的貸款展期、續(xù)貸和降息政策，對按規(guī)定享受展期貸款的企業(yè)，不納入貸款逾期統(tǒng)計，不下調(diào)貸款分類，不影響征信記錄;支持符合條件的企業(yè)到境內(nèi)外多層次資本市場掛牌上市;依法依規(guī)發(fā)行小微、綠色、三農(nóng)、雙創(chuàng)等專項金融債券;支持供應鏈融資，引導銀行業(yè)金融機構支持企業(yè)以應收賬款、倉單和存貨質押等方式進行融資等方面進行詳細規(guī)定。
下苦功夫，抓好硬任務監(jiān)督落實
鼓勵政府創(chuàng)新監(jiān)管方式，引導和督促市場主體依法經(jīng)營。決定第四條規(guī)定縣級以上人民政府應當加強對支付中小企業(yè)款項工作的管理，監(jiān)督本行政區(qū)域機關、事業(yè)單位和大型國有企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務款項。第十條規(guī)定，縣級以上人民政府健全完善企業(yè)信用修復機制，及時受理企業(yè)信用修復申請，對符合條件的予以修復。對受疫情沖擊影響嚴重、不能按時年報的個體工商戶，暫緩列入經(jīng)營異常名錄;對申請低風險經(jīng)營許可的市場主體，試行告知承諾審批。對發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的市場主體，積極支持創(chuàng)新探索，通過行政指導等柔性監(jiān)管方式，引導和督促依法經(jīng)營。
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會監(jiān)管作用，規(guī)范收費標準和程序。決定第四條明確規(guī)定，依法加強行業(yè)協(xié)會、商會收費監(jiān)管，規(guī)范收費標準和程序。無法律法規(guī)授權的，一律不得收費，嚴禁依托政府部門或者利用行業(yè)影響力強制企業(yè)入會收取會費，嚴禁利用法定職責或者政府委托授權事項違規(guī)收費，嚴禁以評比、達標、表彰等名義亂收費，嚴禁通過職業(yè)資格認定違規(guī)收費。
不斷強化執(zhí)法、司法機關對市場主體的權益保護，依法依規(guī)采取各類措施。各級執(zhí)法、司法機關應當依法平等保護各類市場主體的財產(chǎn)權、自主經(jīng)營權和其他合法權益，依法保障各類企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營者的人身和財產(chǎn)安全。決定第四條明確規(guī)定，對市場主體的一般違法違規(guī)行為，重在教育和規(guī)范，依法審慎采取查封、扣押、凍結等措施，最大限度降低對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。必須依法采取查封、扣押、凍結措施的，嚴格依法按程序審批，并嚴格區(qū)分個人財產(chǎn)和企業(yè)財產(chǎn)、違法所得和合法財產(chǎn)、涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)，符合法定情形的，依法依規(guī)及時解除強制性措施。
充分發(fā)揮人大監(jiān)督“利劍”作用，幫助企業(yè)渡過難關。條例充分發(fā)揮人大監(jiān)督職權，千方百計保護好、激發(fā)好市場主體活力。第十六條規(guī)定，縣級以上人民政府應當及時開展落實紓困惠企政策、保護和激發(fā)市場主體活力成效考核和評估，對違反法律法規(guī)和規(guī)定以及造成后果的，及時按程序查處與問責，并適時向同級人民代表大會常務委員會報告落實紓困惠企政策、保護和激發(fā)市場主體活力工作情況和成效。同級人民代表大會常務委員會通過聽取和審議專項工作報告、組織執(zhí)法檢查、審查預算執(zhí)行情況等方式，加強對保護和激發(fā)市場主體活力工作的監(jiān)督。
