過去一年的主要工作
本報訊 1月9日，在河北省十三屆人大三次會議上，省十三屆人大常委會常務(wù)副主任范照兵作省人大常委會工作報告時說，2019年，在省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實(shí)省委九屆九次、十次全會部署，自覺踐行“河北發(fā)展、人大盡責(zé)”理念，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項職責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)作為，奮力拼搏進(jìn)取，履職盡責(zé)取得新成績，整體效能實(shí)現(xiàn)新提升，干事創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)新風(fēng)貌，為全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北作出了新貢獻(xiàn)。
一、堅定堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保人大工作正確政治方向。
強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝。帶著責(zé)任和感情學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)研究宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，思想政治受到深刻洗禮，黨性修養(yǎng)得到磨礪錘煉。常委會黨組、各專委和機(jī)關(guān)各部門務(wù)實(shí)開展理論學(xué)習(xí)、專題研究、交流研討。下功夫把黨的創(chuàng)新理論轉(zhuǎn)化為推動工作的強(qiáng)大動力和履職盡責(zé)的現(xiàn)實(shí)成效。
自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。省委高度重視人大工作，19次專題研究部署人大工作;召開省委人大工作會議，制發(fā)省委關(guān)于加強(qiáng)和做好人大工作《意見》。常委會黨組全年向省委請示報告重大事項90次，確保一切工作都在省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有效開展。
堅決貫徹省委決策部署。聚焦省委中心工作，以全省人大系統(tǒng)“河北發(fā)展、人大盡責(zé)”主題實(shí)踐活動和省人大常委會機(jī)關(guān)“八大行動”為載體，及時將省委研究確定的重點(diǎn)工作納入立法計劃，圍繞河北改革發(fā)展的難點(diǎn)問題開展監(jiān)督，依法行使重大事項決定權(quán)。
二、著力提高立法工作質(zhì)量和效率，筑牢全省改革發(fā)展穩(wěn)定的法治基礎(chǔ)。
全年制定地方性法規(guī)及有法規(guī)效力的決定14件，修改6件，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市法規(guī)30件、自治縣法規(guī)5件，審查報備規(guī)范性文件44件，立法工作呈現(xiàn)數(shù)量多、分量重、質(zhì)量好的特點(diǎn)。
強(qiáng)化問題導(dǎo)向。緊盯我省改革發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)，通過立法推動問題解決和事業(yè)發(fā)展。圍繞推動“三件大事”，協(xié)同京津兩市人大開展機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治立法，開展雄安新區(qū)法治建設(shè)和白洋淀生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)立法調(diào)研，審查批準(zhǔn)保定市關(guān)于白洋淀上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例、張家口市關(guān)于公共場所控制吸煙和無障礙設(shè)施建設(shè)管理條例;圍繞助力三大攻堅戰(zhàn)，作出加強(qiáng)張承地區(qū)草原生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的決定、加強(qiáng)太行山燕山綠化建設(shè)的決定;圍繞服務(wù)改革發(fā)展大局，作出關(guān)于省人民政府機(jī)構(gòu)改革涉及地方性法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定，制定深化統(tǒng)計制度改革條例。
突出創(chuàng)制立法。強(qiáng)化立法的創(chuàng)制性，堅持小切口、真管用、能落地。全年共完成創(chuàng)制性立法12件，占年度立法項目60%以上。提請本次大會審議的河湖保護(hù)和治理條例，已經(jīng)出臺的租賃房屋治安管理、行政執(zhí)法監(jiān)督、文明行為促進(jìn)、學(xué)校安全管理、燃?xì)夤芾�、禁毒等條例和加強(qiáng)建筑市場監(jiān)督管理、加強(qiáng)檢察公益訴訟工作、推進(jìn)農(nóng)村改廁等決定，都走在了全國前列。
切實(shí)提升質(zhì)量。有效發(fā)揮人大在法規(guī)立項、起草、審議中的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮專委會作用，健全立法起草、論證、協(xié)商、評估、清理等機(jī)制，對爭議較大的立法事項引入第三方評估。完善立法項目、法規(guī)草案向社會公開征求意見制度。制發(fā)提高立法質(zhì)量的若干規(guī)定，健全法規(guī)質(zhì)量評價機(jī)制。堅持急需先立，加快重要領(lǐng)域立法步伐。加大宣法釋法工作力度，推動法規(guī)貫徹實(shí)施。加強(qiáng)備案審查工作，推進(jìn)有立法權(quán)的市縣備案審查信息平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省規(guī)范性文件“有件必備”。加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)設(shè)區(qū)市立法工作。
三、認(rèn)真履行人大監(jiān)督職責(zé)，推動黨的決策部署和法律法規(guī)得到貫徹實(shí)施。
全年聽取審議專項工作報告15項，開展執(zhí)法檢查5次、視察調(diào)研33次、專題詢問2次，配合全國人大開展執(zhí)法檢查6次，人大監(jiān)督法律巡視“利劍”作用進(jìn)一步彰顯。
深化聯(lián)動監(jiān)督。持續(xù)聚焦扶貧脫貧攻堅、大氣污染防治、優(yōu)化營商環(huán)境三大領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問題開展聯(lián)動監(jiān)督。統(tǒng)籌運(yùn)用代表評議、執(zhí)法檢查、聽取報告、專題詢問、滿意度測評等手段，組織全省4.2萬名五級人大代表組成2577個代表小組，收集意見建議1.8萬條，推動解決了一批突出問題，成為監(jiān)督工作的創(chuàng)新之舉。
突出監(jiān)督重點(diǎn)。積極配合全國人大常委會開展水污染防治法、可再生能源法、防震減災(zāi)法、中小企業(yè)促進(jìn)法、漁業(yè)法等執(zhí)法檢查和調(diào)研。圍繞我省“三區(qū)一基地”功能定位開展專題調(diào)研，有針對性提出意見建議。著眼推動“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施，開展中期評估，批準(zhǔn)部分指標(biāo)調(diào)整方案。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督，聽取審議情況報告，建立省級國有資產(chǎn)報告聯(lián)席會議制度，率先在全國開展國有自然資源資產(chǎn)價值化試點(diǎn)。聽取環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況的報告，開展水污染防治、地下水管理執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對掃黑除惡、居家養(yǎng)老、農(nóng)村低保、紅十字事業(yè)、民事審判監(jiān)督、法院執(zhí)行、律師執(zhí)業(yè)和禁毒等方面的監(jiān)督，圍繞就業(yè)法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查和專題詢問。聽取審議計劃、預(yù)算、決算、審計、外事等情況報告。
增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。制定加強(qiáng)監(jiān)督工作指導(dǎo)性意見和執(zhí)法檢查、專題詢問等規(guī)定，在全國率先出臺政府向同級人大報告生態(tài)環(huán)境狀況辦法。嚴(yán)格對照法律條文，重點(diǎn)檢查法律制度、法律責(zé)任和依法推進(jìn)工作落實(shí)情況，明確要求在執(zhí)法檢查報告中關(guān)于存在問題和原因分析內(nèi)容均不少于三分之一。堅持真監(jiān)督真支持，認(rèn)真負(fù)責(zé)提出改進(jìn)工作意見。綜合運(yùn)用多種監(jiān)督手段，連續(xù)對大氣污染、脫貧攻堅、營商環(huán)境、社會治理、科技創(chuàng)新等方面進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。加強(qiáng)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)省市縣三級預(yù)算聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。
四、支持和保障代表充分履職，代表主體作用有效發(fā)揮。
積極發(fā)揮代表主體作用。創(chuàng)新代表履職方式方法，代表參加立法調(diào)研、監(jiān)督檢查、工作評議、視察考察等活動的廣度和深度有新拓展。首次組織全國、省兩級人大代表跨區(qū)域調(diào)研視察，委托選舉單位開展省人大代表專題調(diào)研，形成了一批高質(zhì)量的調(diào)研報告。完善議案建議交辦、督辦和反饋機(jī)制，著力提高辦理質(zhì)量，省十三屆人大二次會議期間代表提出的18件議案、1052件建議全部辦理完畢。積極推動民生實(shí)事項目人大代表票決制，各市縣已全部啟動實(shí)施。
切實(shí)加強(qiáng)同人大代表聯(lián)系。深刻認(rèn)識人大的作用靠代表，人大的水平看代表，人大的活力在代表，規(guī)范代表制度，拓展聯(lián)系代表方式，常委會組成人員直接聯(lián)系基層省人大代表實(shí)現(xiàn)全覆蓋。健全五級代表聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，形成傾聽民意、反映民聲的“直通車”。堅持人大代表列席省人大常委會會議制度，5次召開列席會議代表座談會。
著力提升代表履職能力。制定加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作的具體措施，為代表履職盡責(zé)提供制度保障。建立直選代表向選民述職并開展?jié)M意度測評制度，全省近50%的直選代表已進(jìn)行口頭述職。加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，新任代表和代表小組長實(shí)現(xiàn)履職培訓(xùn)全覆蓋。深化“人大代表之家(站)”規(guī)范化建設(shè)，覆蓋全省鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)的4595個代表之家(站)，成為服務(wù)代表履職、廣泛聽取民意的重要平臺。
五、密切全省人大工作聯(lián)系，對外交往邁出新步伐。
工作聯(lián)系更為緊密。重要立法項目省市協(xié)同，重大監(jiān)督活動上下聯(lián)動，五級代表通力合作，全省人大系統(tǒng)密切聯(lián)系并高效協(xié)同已成為常態(tài)。堅持設(shè)區(qū)市人大工作季度交流會制度，先后在衡水、承德、保定等市召開重點(diǎn)工作交流推進(jìn)會。加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，舉辦10個班次對780名市縣鄉(xiāng)人大干部進(jìn)行集中培訓(xùn)。建立健全代表履職、備案審查、司法監(jiān)督、國有資產(chǎn)和預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等信息平臺，有效服務(wù)保障了人大系統(tǒng)的工作銜接和配合。
基層基礎(chǔ)更加堅實(shí)。縣級人大常委會主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席全部實(shí)現(xiàn)專職配備，96.4%的縣級人大常委會設(shè)置了“一室四委”，98.3%的街道設(shè)立了人大工委，93.3%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)配備了人大專職工作人員，均達(dá)到歷史最好水平。專委會建設(shè)邁出新步伐，縣級人大全部設(shè)立4個以上專委會，走在全國前列。
對外交往更富成效。成功承辦第四屆中美省州立法機(jī)關(guān)合作論壇，全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)和16個省級人大負(fù)責(zé)同志、美國10個州的議會領(lǐng)袖參加，增進(jìn)了交流合作，講好了中國故事，展示了河北形象。全年派出4個團(tuán)組、訪問9個國家，書寫了河北人大對外交往新篇章。
六、全面加強(qiáng)自身建設(shè)，依法履職能力和水平不斷提升。
突出政治建設(shè)。全面加強(qiáng)人大黨組織建設(shè)，8個專門委員會成立分黨組。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”，落實(shí)好“三會一課”制度。開展慶祝新中國成立70周年系列活動，匯聚禮贊新中國、奮斗新時代的強(qiáng)大力量。分5批組織機(jī)關(guān)和市縣人大干部340多人赴瑞金學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織2批機(jī)關(guān)青年干部170多人到延安學(xué)習(xí)培訓(xùn)，追尋黨的初心使命，追溯人大制度的根源魂。
完善制度機(jī)制。制定修訂常委會、專委會、機(jī)關(guān)工作規(guī)則和制度63項，各項制度更加系統(tǒng)完備。組建專家顧問團(tuán)，為常委會更好履職提供智力支持。
提升能力素質(zhì)。深化機(jī)構(gòu)改革，做好設(shè)立社會建設(shè)委員會相關(guān)工作。下功夫建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，完善常委會、專委會組成人員學(xué)習(xí)制度，舉辦5次專題講座。堅持機(jī)關(guān)開放日制度，完善提升人民代表大會制度在河北的探索與實(shí)踐歷程展，開展“憲法在我心中”主題演講等系列活動。大力倡導(dǎo)“六比六看”，通過領(lǐng)導(dǎo)幫帶、交流研討、知識考試、公文評選、輪崗交流、實(shí)踐鍛煉等方式，著力打造政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的機(jī)關(guān)干部隊伍。
弘揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)。認(rèn)真落實(shí)中央八項規(guī)定精神和省委要求，堅持不懈糾“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)。用心加力把機(jī)關(guān)各項工作做細(xì)做實(shí)做到位，形成了說干就干、干就干好，說到做到、做就做實(shí)的機(jī)關(guān)風(fēng)尚。強(qiáng)化“一線”意識，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，始終保持干事創(chuàng)業(yè)的朝氣、銳氣和正氣。堅持正確用人導(dǎo)向，人大機(jī)關(guān)后進(jìn)趕先進(jìn)、中間爭先進(jìn)、先進(jìn)更前進(jìn)的氛圍更加濃厚。
今后一年的主要任務(wù)
本報訊 范照兵說，2020年是我省全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃和京津冀協(xié)同發(fā)展中期目標(biāo)的收官之年，河北改革發(fā)展正處在至關(guān)重要的時期。省人大常委會要堅決按照省委確定的“河北發(fā)展、人大盡責(zé)”主題實(shí)踐活動總體要求，知重負(fù)重，不辱使命，積極依法履職、科學(xué)高效履職，努力為河北改革發(fā)展增磚添瓦、增光添彩。
一、強(qiáng)化政治引領(lǐng)，堅持以黨的創(chuàng)新理論成果武裝頭腦指導(dǎo)工作。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，在學(xué)思踐悟中堅定理想信念，在力學(xué)篤行中踐行初心使命，在奮發(fā)作為中體現(xiàn)忠誠擔(dān)當(dāng)，確保人大工作始終沿著正確方向前進(jìn)。
二、服務(wù)中心大局，更好助力全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)。緊扣貫徹落實(shí)中央和省委重大決策部署，緊扣回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，緊扣厲行法治、推進(jìn)全面依法治省，著力在辦好“三件大事”、打好三大攻堅戰(zhàn)、推動轉(zhuǎn)型升級、深化改革開放、開展“三創(chuàng)四建”等方面，發(fā)揮職能作用，彰顯人大作為。
三、依法有效履職，充分發(fā)揮人大制度的顯著優(yōu)勢和功效。立法工作要在持續(xù)提高質(zhì)量上下功夫，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，圍繞自貿(mào)區(qū)建設(shè)、污染防治、科技進(jìn)步、土地管理、行政執(zhí)法、長城保護(hù)等方面，再打造一批立法精品。監(jiān)督工作要在增強(qiáng)實(shí)效上再發(fā)力，完善監(jiān)督機(jī)制，深化協(xié)同聯(lián)動，聚焦計劃預(yù)算、國有資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、公正司法、教育事業(yè)等領(lǐng)域，增強(qiáng)監(jiān)督工作剛性。代表工作要在發(fā)揮主體作用上出實(shí)招，市縣普遍建立民生實(shí)事項目人大代表票決制，探索開展間接選舉代表述職工作，提升“人大代表之家(站)”功能。
四、積極探索創(chuàng)新，努力為人大工作完善發(fā)展提供不竭動力。堅持“走上去”，全面對標(biāo)學(xué)習(xí)全國人大新部署新要求;堅持“走下去”，進(jìn)一步加強(qiáng)與市縣人大和人民群眾的密切聯(lián)系;堅持“走出去”，積極學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市好經(jīng)驗(yàn)好做法;堅持“走進(jìn)去”，潛心研究和把握新時代人大工作的特點(diǎn)規(guī)律。持續(xù)不斷地在務(wù)實(shí)和創(chuàng)新上做文章，在堅持和鞏固上下功夫，在完善和發(fā)展上花氣力。堅持把制度創(chuàng)新和工作落實(shí)貫穿始終，努力打造河北人大工作新品牌。
五、保持奮進(jìn)姿態(tài)，推動常委會工作整體再上新臺階。全省人大系統(tǒng)要進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，始終保持拼搏奮進(jìn)的姿態(tài)，以堅韌不拔的毅力、矢志不渝的定力，永不懈怠、一往無前;始終保持苦干實(shí)干的常態(tài)，發(fā)揚(yáng)踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，只爭朝夕加油干，不負(fù)韶華再出發(fā);始終保持激情昂揚(yáng)的狀態(tài)，時刻把黨的事業(yè)放在心上、把人大責(zé)任扛在肩上，為鞏固和發(fā)展我省來之不易的好形勢，高唱正氣歌，多聚正能量，干出河北人大事業(yè)的新業(yè)績。
