近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大積極探索代表工作的新舉措，強(qiáng)化代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立“人大代表之家”“代表聯(lián)絡(luò)站”，推行選民評(píng)議代表，公開代表履職等，使人大代表在我國(guó)政治生活中的重要地位更加凸現(xiàn)，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面作出的貢獻(xiàn)更加明顯，贏得了全社會(huì)的更加尊重。
一、正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現(xiàn)狀，找準(zhǔn)定位，提升水平
遵化市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞黨委工作大局和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職權(quán)，各項(xiàng)工作成效明顯，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。(一)圍繞服務(wù)大局，助推全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。一是堅(jiān)持圍繞中心促發(fā)展。把人大工作放在全市大局中謀劃推進(jìn)，把履職盡責(zé)的著力點(diǎn)放在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、保障和改善民生等方面，行使人民當(dāng)家作主的權(quán)力，促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。二是認(rèn)真履行法定監(jiān)督職責(zé)。在食品安全法貫徹落實(shí)專項(xiàng)監(jiān)督、營(yíng)商環(huán)境專題調(diào)研、“藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”視察調(diào)研、“6+1”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督和“砂石料源頭企業(yè)及重型車輛管控暨道路交通安全”專題活動(dòng)中，監(jiān)督成效明顯，發(fā)揮了人大職能優(yōu)勢(shì)，彰顯了人大擔(dān)當(dāng)和人大作為。三是充分發(fā)揮示范帶頭作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席長(zhǎng)期戰(zhàn)斗在基層一線，既當(dāng)指揮員，又當(dāng)戰(zhàn)斗員，為推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出了艱辛的努力，作出了積極的貢獻(xiàn)。(二)貫徹依法治國(guó)方略，推動(dòng)基層民主法制建設(shè)。一是充分發(fā)揮人大在依法治市工作中的主導(dǎo)作用。通過(guò)視察、執(zhí)法檢查等方式，加強(qiáng)了對(duì)法律法規(guī)貫徹情況的監(jiān)督檢查，監(jiān)督支持政府和執(zhí)法單位依法行政，嚴(yán)格、文明、公正執(zhí)法，為我市加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。二是切實(shí)加強(qiáng)法律宣傳教育工作。采取多種方式，監(jiān)督支持相關(guān)部門廣泛深入開展法制宣傳教育，使廣大干部群眾的法律意識(shí)和法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，學(xué)法、守法、用法的自覺性普遍提高。三是有力維護(hù)了轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。扎實(shí)開展人大信訪工作，通過(guò)信訪渠道聽民意、聚民智、解民怨、惠民生，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。(三)堅(jiān)持務(wù)實(shí)創(chuàng)新，維護(hù)人民群眾根本利益。一是強(qiáng)化代表聯(lián)系工作。進(jìn)一步完善了人大領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系代表，代表聯(lián)系選民工作制度，初步形成了主動(dòng)聯(lián)系服務(wù)代表長(zhǎng)效工作機(jī)制。二是抓好代表履職服務(wù)。主動(dòng)邀請(qǐng)代表參加人大各項(xiàng)活動(dòng)，及時(shí)向代表送發(fā)人大信息、人大報(bào)刊等資料，保障代表知情權(quán)，為代表依法履職搭建了平臺(tái)、提供了保障。三是認(rèn)真組織開展代表小組活動(dòng)。初步做到了“定期開展，主題鮮明，方案詳實(shí)，組織有力，成效明顯”。四是依法開展選舉工作。按照黨委意圖，依法及時(shí)選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)，鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)的健全和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，對(duì)照法律要求和群眾期盼，人大代表在履行代表職責(zé)、發(fā)揮代表作用方面還存在一定的差距。一是認(rèn)識(shí)上有偏差。有的認(rèn)為人大在上面很重要，在基層則無(wú)關(guān)緊要，沒有真正認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是一級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān);有的認(rèn)為基層人大只有形式，而沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容，沒有真正理解履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)的意義;有的認(rèn)為人大是“空架子、大牌子、老調(diào)子”，可有可無(wú)，沒有真正了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)于推動(dòng)當(dāng)?shù)卣�、�?jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)的重要作用。二是工作標(biāo)準(zhǔn)不高。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)走過(guò)場(chǎng)，將工作要求和標(biāo)準(zhǔn)片面定位在依照上級(jí)黨委意圖成功選舉上，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)議題不明確、程序不規(guī)范、代表審議時(shí)間不充足，作出的決議決定質(zhì)量不高。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表工作空洞無(wú)物，代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作抓得不扎實(shí)，組織開展代表小組活動(dòng)流于形式，次數(shù)不多，效果不佳，代表所提建議意見辦理滿意度差，部分代表的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力較差，履職積極性不高。三是監(jiān)督職責(zé)缺位。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席專職化落實(shí)還不到位，個(gè)別同志對(duì)人大本職工作重視不夠，沒有把主要精力放在人大工作上，視察調(diào)研、工作評(píng)議、代表小組活動(dòng)等工作基本未落實(shí)。有的專職人大主席還分管了大量行政事務(wù)，既當(dāng)裁判員、又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，導(dǎo)致監(jiān)督主體和客體錯(cuò)位，履行人大監(jiān)督職責(zé)缺位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作形同虛設(shè)。四是基礎(chǔ)薄弱，履職乏力。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公條件無(wú)力改善，連人代會(huì)會(huì)議經(jīng)費(fèi)都不能及時(shí)足額保障，更不用說(shuō)代表培訓(xùn)、基層代表活動(dòng)的誤工費(fèi)用，工作開展缺少“底氣”，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的正常開展。有些專職人員，對(duì)如何履行人大主席(副主席)職責(zé)，抓好人大工作心中無(wú)數(shù)，眼中無(wú)活;有的工作態(tài)度不端正，習(xí)慣于被動(dòng)應(yīng)付，上面布置一項(xiàng)抓一項(xiàng)，得過(guò)且過(guò)，落實(shí)不到位;有的工作主動(dòng)性較差，思路不清，目標(biāo)不明，措施不力，眼高手低，大事做不來(lái)，小事不愿做。五是代表素質(zhì)參差不齊。我市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表1342人，總體上看素質(zhì)是好的，但也有個(gè)別代表確實(shí)也存在著這樣或那樣的問(wèn)題。有的代表目的不明確，代表誰(shuí)不清楚;有的代表滿足于當(dāng)“榮譽(yù)代表”只開會(huì)不發(fā)言，只視察不調(diào)研，只鼓掌不建言，為民代言、為民建言還不到位。
二、充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的地位和作用，把握尺度，牢記使命
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，首先必須充分認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的性質(zhì)和地位。從政治上看，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)制度是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的重要組成部分，是我國(guó)民主政治制度最基本的單元，在整個(gè)國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)中處于基礎(chǔ)地位。從法律地位來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是落實(shí)依法治國(guó)方略的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大擔(dān)負(fù)著黨的各項(xiàng)方針政策、國(guó)家法律法規(guī)和上級(jí)人大及其常委會(huì)決議、決定在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹執(zhí)行任務(wù)。從工作地位來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾參與國(guó)家事務(wù)管理，行使當(dāng)家作主權(quán)力的基本形式和有效途徑，處于基層政權(quán)的中心地位，所作出的決議、決定在本行政區(qū)域內(nèi)具有最高效力。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的性質(zhì)、地位決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治進(jìn)步中具有不可替代的重要作用。概括起來(lái)主要有以下四個(gè)方面：一是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。習(xí)近平總書記指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征。黨的力量之源和勝利之本，是廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。只有加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，才能切實(shí)保障人民當(dāng)家作主，更好地把黨的主張與人民意志統(tǒng)一起來(lái)，把黨的決策與執(zhí)行統(tǒng)一起來(lái)，從制度上法律上保證黨的方針政策得到全面的貫徹實(shí)施。二是全面建成小康社會(huì)的有力保障。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)和作用，可以更好地調(diào)動(dòng)一切積極因素，匯聚各方智慧力量，推動(dòng)市委決策部署落地落實(shí)，為我們實(shí)現(xiàn)全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)凝聚強(qiáng)大合力。三是全面推進(jìn)依法治市的內(nèi)在要求。人大工作開展得好不好，人大作用發(fā)揮得好不好，人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持得好不好，直接關(guān)系到依法治市戰(zhàn)略能否順利推進(jìn)。市鄉(xiāng)人大要全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的職責(zé)，加強(qiáng)憲法法律實(shí)施和監(jiān)督，為建設(shè)更高水平的法治遵化、平安遵化提供堅(jiān)強(qiáng)保障。四是密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)離老百姓最近，處于聯(lián)系服務(wù)群眾的第一線，黨和政府的方針政策以及國(guó)家的法律法規(guī)，必須通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)來(lái)具體組織實(shí)施。作為由人民直接選舉產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大必須站在對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度，充分發(fā)揮好代表機(jī)關(guān)作用，當(dāng)好密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，認(rèn)真行使憲法和法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的各項(xiàng)職權(quán)，促進(jìn)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決。
三、準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的形勢(shì)和任務(wù)，理清思路，開創(chuàng)局面
黨的十九大和十九屆五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，提出了新的更高要求。作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，我們要把深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆五中全會(huì)精神作為首要政治任務(wù)，深刻領(lǐng)會(huì)并準(zhǔn)確把握精髓要義，用以指引和推動(dòng)新時(shí)期人大工作，確保人大工作緊緊圍繞中心，始終服務(wù)大局，充分發(fā)揮職能作用，為保障和促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定做出新的更大貢獻(xiàn)。
(一)堅(jiān)持圍繞中心促發(fā)展。圍繞中心、服務(wù)大局是各級(jí)人大工作必須遵循的首要原則。圍繞中心就是具體地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)大局就是有效地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作要進(jìn)一步強(qiáng)化中心意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，緊緊圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，找準(zhǔn)新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，主動(dòng)服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，牢牢盯住人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，抓大事、議大事、干大事，依法行使好人大職權(quán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。無(wú)論是組織代表活動(dòng)，還是開展監(jiān)督工作，都要服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，在工作進(jìn)程上與黨委政府的工作部署保持一致，在工作方式上既要遵循法定程序，又要做到靈活多樣，講求實(shí)效。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，抓住改革和建設(shè)中帶有根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的問(wèn)題，抓住有關(guān)法律法規(guī)貫徹實(shí)施中存在的問(wèn)題，抓住人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入調(diào)查研究，提出意見建議，依法高效履行人大各項(xiàng)職權(quán)，保障和推動(dòng)黨委、政府各項(xiàng)工作的順利開展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治進(jìn)步。
(二)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督工作。監(jiān)督權(quán)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一項(xiàng)基礎(chǔ)的、關(guān)鍵的職權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督不同于群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和政黨監(jiān)督，它是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，體現(xiàn)了人民的意志。一要增強(qiáng)職責(zé)意識(shí)。人大監(jiān)督不是個(gè)人監(jiān)督，也不是少數(shù)人監(jiān)督，而是集體監(jiān)督、制度監(jiān)督和法律監(jiān)督。監(jiān)督工作是基層人大最經(jīng)常、最重要的一項(xiàng)工作職責(zé)，必須旗幟鮮明、堂堂正正、不能遮遮掩掩、怕這怕那，否則就是失職。二要增強(qiáng)依法監(jiān)督。要圍繞中心，自覺把人大監(jiān)督工作置于黨委政府的工作大局中去統(tǒng)籌謀劃和細(xì)化落實(shí)，真正做到與當(dāng)?shù)攸h委政府思想同心、目標(biāo)同向、工作同步，有效提高人大監(jiān)督工作的針對(duì)性、操作性和實(shí)效性。要突出監(jiān)督重點(diǎn)，按照少而精、少而準(zhǔn)、少而深的原則，將人大監(jiān)督的重點(diǎn)聚焦疫情防控、大氣污染防治、砂石料源頭企業(yè)和重型車輛管控等工作，充分發(fā)揮人大代表的橋梁紐帶作用，大力弘揚(yáng)“干群一條心、黃土變成金”的新風(fēng)正氣，打響“志愿遵化、仁愛永駐”的志愿服務(wù)品牌，廣泛動(dòng)員社會(huì)賢達(dá)為家鄉(xiāng)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力。三要增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。正確處理和準(zhǔn)確把握監(jiān)督與支持的關(guān)系，寓支持于監(jiān)督之中，在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督，把監(jiān)督的著力點(diǎn)放在指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、溝通和服務(wù)上，把監(jiān)督的突破口放在幫助和促進(jìn)當(dāng)?shù)攸h委政府完善工作思路，細(xì)化工作舉措，解決工作難題，加強(qiáng)工作聯(lián)系，推動(dòng)工作發(fā)展上。
(三)創(chuàng)造性地做好代表工作。人大代表是人民代表大會(huì)的主體，緊緊依靠代表，充分發(fā)揮代表作用，是人大工作的智慧之源、力量之源。選舉好代表、管理好代表、服務(wù)好代表，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的主要任務(wù)之一。一要建立靈活的工作機(jī)制。要有科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大考核機(jī)制，確定工作重點(diǎn)，化解工作難題;要培樹工作典型，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作高效模式，以點(diǎn)帶面，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作質(zhì)量和效率。要建立健全行之有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作體系，規(guī)范督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在本級(jí)人代會(huì)期間和閉會(huì)期間認(rèn)真履職。要選樹真正模范遵守憲法和法律、密切聯(lián)系人民群眾、自覺遵守社會(huì)公德、廉潔自律、公道正派、具有一定履職能力，能夠代表一方建言獻(xiàn)策的人選為人大代表。要嚴(yán)格落實(shí)激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)那些不積極、不正確履行代表職責(zé)、不參加人大活動(dòng)的代表，及時(shí)教育，嚴(yán)重的要依法予以罷免。二要激發(fā)熱情的工作氛圍。采取集中學(xué)習(xí)，以會(huì)代訓(xùn)等多種形式，加強(qiáng)對(duì)代表的培訓(xùn)，讓代表熟悉和掌握履行代表職務(wù)的程序和方法;及時(shí)傳達(dá)市委重大決策部署，拓寬代表知情參政渠道，為人大代表履職盡責(zé)夯實(shí)基礎(chǔ)切實(shí);組織代表參觀擴(kuò)眼界，增強(qiáng)議案建議的科學(xué)性、合理性;開展人大代表探討交流活動(dòng)，切實(shí)提高代表履職素質(zhì)和能力。三要搭建堅(jiān)實(shí)的工作平臺(tái)。建設(shè)好代表活動(dòng)陣地。依托人大代表之家(聯(lián)絡(luò)站)廣泛組織代表定期開展學(xué)習(xí)交流、聯(lián)系走訪、調(diào)研視察等活動(dòng)，參與每年市民生實(shí)事項(xiàng)目的征集，并通過(guò)“智慧人大”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)代表活動(dòng)的全天候、常態(tài)化。
(四)依法開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)。召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使權(quán)力的重要形式，是人大代表集中行使職權(quán)的主要方式。開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)要突出抓好兩點(diǎn)：一要切實(shí)抓好會(huì)前準(zhǔn)備工作，精心組織，周密安排，嚴(yán)格按照法律規(guī)定確定人代會(huì)議程，規(guī)范人代會(huì)程序;二要充分保障代表審議發(fā)言時(shí)間，鼓勵(lì)和支持代表暢所欲言，積極提出議案、建議、批評(píng)和意見，充分履行管理地方國(guó)家事務(wù)的各項(xiàng)職權(quán)，真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)開成一個(gè)凝聚民心民智，促進(jìn)一方發(fā)展的務(wù)實(shí)高效的會(huì)議。
