黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展未來五年進(jìn)行規(guī)劃并提出了未來十五年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了堅持和完善人民代表大會制度對推進(jìn)社會主義政治建設(shè)的重要性，重申要“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)中國特色社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。堅持和完善人民代表大會制度，加強(qiáng)人大對‘一府一委兩院’的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。”為新時代人民代表大會制度建設(shè)規(guī)劃了重點(diǎn)方向。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九屆五中全會精神，在新時代人大工作實(shí)踐中加以融會貫通。
“三位一體”有機(jī)統(tǒng)一是堅持和完善人民代表大會制度之必須。這里所說的“三位一體”有機(jī)統(tǒng)一，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，“人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長期堅持、不斷完善。”黨的十九屆五中全會特別強(qiáng)調(diào)，要“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)中國特色社會主義政治制度自我完善和發(fā)展�！蹦敲�，如何才能做到“三位一體”的有機(jī)統(tǒng)一呢?
首先，要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的十九屆五中全會指出，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，是“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想;將“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”明確為“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的首要原則，強(qiáng)調(diào)要“堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證�！边M(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“實(shí)現(xiàn)‘十四五’規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強(qiáng)大合力�！�
其二，要堅持人民當(dāng)家作主。堅持人民當(dāng)家作主，就要始終堅持以人民為中心。黨的十九屆五中全會將“堅持以人民為中心”同樣明確為“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則之一，強(qiáng)調(diào)要“堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往�！边M(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“堅持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力�！薄皥猿职褜�(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實(shí)推動共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。”
其三，要堅持全面依法治國。全面依法治國，是“四個全面”戰(zhàn)略布局之一。黨的十八屆四中全會專門作出了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)“依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安�！秉h的十九屆五中全會提出新的“四個全面”，用“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”替代即將實(shí)現(xiàn)的“全面建成小康社會”的戰(zhàn)略布局，將“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，”作為“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，提高依法行政水平，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)司法公正，深入開展法治宣傳教育，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，推進(jìn)法治中國建設(shè)�！� 到二〇三五年“基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會”的遠(yuǎn)景目標(biāo)。
堅持和完善人民代表大會制度是保障人民當(dāng)家作主之根本。黨的十九屆四中全會將“堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度”作為“堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治”的首要民主政治制度寫入其中，并特別在“根本政治制度”之前強(qiáng)調(diào)“這一”，更加凸顯了人民代表大會制度作為人民當(dāng)家作主制度的首要根本政治性。憲法規(guī)定，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民�！�(第二條第一款)“國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。”(第三條第三款)“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。”(第二條第三款)黨的十九屆五中全會在憲法規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步特別強(qiáng)調(diào)，“堅持和完善人民代表大會制度，加強(qiáng)人大對‘一府一委兩院’的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)�！蹦敲�，如何保障人民當(dāng)家作主呢?
重點(diǎn)之一，要加強(qiáng)人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督。憲法規(guī)定，“人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”(第二條第二款)因此，加強(qiáng)人大對“一府(政府)一委(監(jiān)委)兩院(法院、檢察院)”的監(jiān)督，就是保障人民當(dāng)家作主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的法定主要途徑和具體表現(xiàn)形式。黨的十九屆四中全會指出，要“支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，健全人大對‘一府一委兩院’監(jiān)督制度�！睍r隔一年，黨的十九屆五中全會進(jìn)一步特別強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)人大對‘一府一委兩院’的監(jiān)督”。從“健全”到“加強(qiáng)”，凸顯了黨對堅持和完善人民代表大會制度的一如既往，對人大行使“一府一委兩院”監(jiān)督權(quán)的重視和期待。
重點(diǎn)之二，要著力保障人民享有當(dāng)家作主法定權(quán)利。保障公民選舉權(quán)，是保障人民享有當(dāng)家作主權(quán)利的法定主要途徑，是看得見摸得著的具體實(shí)現(xiàn)形式。各級人大代表依法由原選區(qū)選民直接選舉或選舉單位(人大代表)間接選舉產(chǎn)生，組成各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)(人民代表大會)，依據(jù)憲法和法律規(guī)定，代表人民的利益和意志，行使國家權(quán)力、管理國家事務(wù)。黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，要“支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，保證各級人大都由民主選舉產(chǎn)生、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，保證各級國家機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督�！秉h的十九屆五中全會進(jìn)一步特別強(qiáng)調(diào)，要“保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)�！边M(jìn)一步彰顯了以人民為中心的依憲治國執(zhí)政理念。
貫徹五中全會精神是堅持和完善人民代表大會制度之必然。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，是當(dāng)前和今后一個時期的重大政治任務(wù)。各級人大干部、人大代表要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九屆五中全會精神，做學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神的積極宣傳者、踐行落實(shí)者，不負(fù)韶華，不忘初心、牢記使命，為制定本地區(qū)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)出謀劃策、建言獻(xiàn)策。地方各級人大及其常委會要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，尤其是要以習(xí)近平總書記關(guān)于人民代表大會制度的思想為指導(dǎo)，按照黨的十九大，十九屆二中、三中、四中全會對新時代人民代表大會制度建設(shè)提出的新要求，尤其要按照黨的十九屆五中全會對新時代人民代表大會制度建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)方向，堅持和完善人民代表大會制度，依法行權(quán)履職為民，為全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程而不懈奮斗。
開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，要將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹于人大工作始終。地方各級人大及其常委會要善于將黨的主張通過法定程序成為國家意志和人民意愿，正確處理好堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事的辯證統(tǒng)一關(guān)系，切實(shí)做到堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，持續(xù)推進(jìn)中國特色社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急，要把黨的十九屆五中全會所通過的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，通過人大法定程序貫徹落實(shí)到各地區(qū)的規(guī)劃綱要和遠(yuǎn)景目標(biāo)之中。
開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，要把握新時代人大制度建設(shè)的重點(diǎn)方向。地方各級人大及其常委會要充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的法定作用，行權(quán)不越位、履職不缺位、為民不錯位，依法行使立法權(quán)、選舉任免權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)，尤其要貫徹落實(shí)好黨的十九屆五中全會精神，重點(diǎn)加強(qiáng)對“一府一委兩院”行使有效監(jiān)督權(quán);要始終堅持以人民為中心，想人民之所想、急人民之所急，切實(shí)做到權(quán)由民所賦、權(quán)為民所用、利為民所謀，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的權(quán)益，切實(shí)保障人民當(dāng)家作主;要以人大代表為主體，強(qiáng)化國家權(quán)力機(jī)關(guān)建設(shè)，依法做好明后年自下而上的各級人大代表換屆選舉工作，切實(shí)做到“人大代表人民選，選好代表為人民”，踐行初心使命，著力推進(jìn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。(安徽蕪湖三山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人大工委 王曉 滕修福)
