水，乃生命之源;水文明，乃生態(tài)文明之基。地下水不僅僅是重要的水資源，也是“山水林田湖草”生態(tài)系統(tǒng)中的關(guān)鍵要素，對(duì)于維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡具有不可替代的作用。保證地下水資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用、維護(hù)水安全是河北省面臨的一道重大課題。
河北省人大常委會(huì)高度重視地下水資源超采和綜合治理工作，不僅出臺(tái)了《河北省地下水管理?xiàng)l例》《河北省河湖保護(hù)和治理?xiàng)l例》等多項(xiàng)地方性法規(guī)，還在今年年初的“6+1”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督中，對(duì)地下水超采綜合治理情況進(jìn)行了持續(xù)調(diào)研和聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。在河北省十三屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議期間，審議省政府關(guān)于地下水超采綜合治理工作情況的報(bào)告并進(jìn)行專題詢問(wèn)。
地下水超采，成效與問(wèn)題并存
可持續(xù)開(kāi)發(fā)地下水資源、有效保護(hù)地下水環(huán)境，是滿足人民美好生活需要、建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的重要內(nèi)容。可持續(xù)開(kāi)發(fā)地下水資源、有效保護(hù)地下水環(huán)境，是關(guān)乎華北水生態(tài)安全、管護(hù)子孫后代生存福祉的大事。河北省水資源嚴(yán)重匱乏，多年平均水資源總量205億立方米，人均占有量307立方米，僅為全國(guó)平均水平的1/7，除京、津、滬三個(gè)直轄市外，在各省(區(qū)、市)中倒數(shù)第二(倒數(shù)第一為寧夏)。河北省是華北地區(qū)地下水超采綜合治理的主戰(zhàn)場(chǎng)，2014年地下超采量約59.7億立方米，占京津冀超采總量的92%�！敖鼛啄辏颖庇谜既珖�(guó)0.7%的水資源量，生產(chǎn)了5.4%的糧食，創(chuàng)造了5.2%的工業(yè)增加值，養(yǎng)育了5.4%的人口�！焙颖笔∪嗣裾笔￠L(zhǎng)時(shí)清霜在作《關(guān)于地下水超采綜合治理工作情況報(bào)告》時(shí)說(shuō)：“這組數(shù)據(jù)，從一個(gè)角度說(shuō)，是多年興水利、除水害的工作成效;從另外一個(gè)角度說(shuō)是河北治理地下水超采所面臨的‘湯多饃少’的現(xiàn)實(shí)負(fù)擔(dān)。”在對(duì)地下水超采問(wèn)題進(jìn)行持續(xù)重點(diǎn)監(jiān)督中，河北省人大常委會(huì)依法督促各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)分類施策，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，加快實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，以真督實(shí)查促進(jìn)地下水資源可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)水位“雙回升”。
調(diào)查研究不僅是一種工作方法，更是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問(wèn)題。河北省地下水超采綜合治理工作現(xiàn)狀如何，存在哪些問(wèn)題?是否實(shí)現(xiàn)了用足用好外調(diào)水，優(yōu)化配置地表水?河湖地下水回補(bǔ)成效如何……河北省人大常委會(huì)成立地下水超采綜合治理監(jiān)督工作專班，圍繞上述問(wèn)題，重點(diǎn)監(jiān)督落實(shí)《河北省地下水管理?xiàng)l例》《河北省河湖保護(hù)和治理?xiàng)l例》，省委省政府關(guān)于地下水超采綜合治理決策部署和工作要求，采取召開(kāi)匯報(bào)座談會(huì)、視頻交流會(huì)、深入實(shí)地明察暗訪，廣泛征求意見(jiàn)等方式，對(duì)全省地下水超采綜合治理情況進(jìn)行了持續(xù)調(diào)研。
地下水超采綜合治理的成效，令調(diào)研組倍感欣慰。自2014年至2019年，河北省地下水開(kāi)采量從142億立方米，降至96.4億立方米，年均減少9億立方米以上;截至2019年年底，淺層地下水下降速率從每年0.83米減小至每年0.24米，深層地下水位下降速率從每年5.82米減小至每年2.28米;漏斗中心地下水位有所回升，冀棗衡深層漏斗中心最大回升11米……數(shù)據(jù)表明，河北省圍繞水資源保護(hù)利用和生態(tài)水環(huán)境建設(shè)制定的一系列規(guī)劃措施，強(qiáng)力推進(jìn)的“調(diào)補(bǔ)蓄管”綜合治理，使地下水超采綜合治理取得階段性成效。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，地下水超采綜合治理中存在的問(wèn)題也不容忽視。全省管灌(畦灌)面積4285萬(wàn)畝，噴灌、滴管等高效節(jié)水灌溉僅600余萬(wàn)畝;大量農(nóng)業(yè)深層灌溉取水井沒(méi)有納入關(guān)停范圍，部分地區(qū)存在供水管網(wǎng)鋪設(shè)滯后，或者雖然管網(wǎng)鋪設(shè)，但部分居民小區(qū)開(kāi)發(fā)單位不愿意接入，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)應(yīng)鋪盡鋪、應(yīng)接盡接、應(yīng)通盡通;全省在冊(cè)水庫(kù)1056座，總庫(kù)容約119億立方米，興利庫(kù)容約54億立方米，與周邊山東、河南比，無(wú)論水庫(kù)容量還是庫(kù)容，都有較大差距……在對(duì)調(diào)研情況進(jìn)行反復(fù)梳理，并征詢?nèi)舜蟠�、專家意�?jiàn)建議后，調(diào)研組認(rèn)為，水資源承載能力低、水生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重、水利調(diào)蓄能力不足、種植結(jié)構(gòu)不合理、水資源管理薄弱等問(wèn)題，仍然是制約河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素。
調(diào)查研究就是在摸透實(shí)情中，找準(zhǔn)群眾的關(guān)切點(diǎn)。在為期數(shù)月的調(diào)研中，調(diào)研組堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，到河湖濕地探察水情，到田間地頭察看水利設(shè)施，掌握了大量詳實(shí)的第一手資料，進(jìn)一步摸清地下水超采綜合治理的基本情況、工作成效、存在問(wèn)題、有何對(duì)策等，為省人大常委會(huì)組成人員了解情況、提出高質(zhì)量的詢問(wèn)問(wèn)題奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
代民發(fā)問(wèn)，緊盯地下水超采綜合治理工作問(wèn)成效
9月24日上午，河北省十三屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議舉行了聯(lián)組會(huì)議，審議省政府關(guān)于地下水超采綜合治理工作情況的報(bào)告并進(jìn)行專題詢問(wèn)�！跋Ｍ蠹覉�(jiān)持實(shí)事求是，提出問(wèn)題簡(jiǎn)潔明了，回答問(wèn)題直截了當(dāng)。提問(wèn)時(shí)間不超過(guò)1分鐘，應(yīng)詢時(shí)間不超過(guò)6分鐘。如果提問(wèn)人認(rèn)為還有問(wèn)題詢問(wèn)的，可以進(jìn)一步詢問(wèn)�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)副主任聶瑞平的開(kāi)場(chǎng)詞，讓這場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)直播的專題詢問(wèn)在平和中開(kāi)始，在一個(gè)個(gè)直面問(wèn)題的提問(wèn)中顯得“辣味”漸濃。
遏制超采趨勢(shì)，扭轉(zhuǎn)超采局面，廣泛開(kāi)源，大力調(diào)引外部水是最直接、最有效的辦法。第一個(gè)發(fā)問(wèn)的河北省人大常委會(huì)委員王亮直奔主題：“近年來(lái)，我省通過(guò)引調(diào)長(zhǎng)江水、黃河水替代地下水，有效緩解了水資源短缺的矛盾。請(qǐng)問(wèn)在進(jìn)一步加大外調(diào)水水量、提高地表水替代地下水能力上有什么考慮?”
河北省水利廳廳長(zhǎng)位鐵強(qiáng)以一組數(shù)據(jù)對(duì)引水情況作簡(jiǎn)要說(shuō)明：“自2014年以來(lái)河北省累計(jì)引調(diào)江水88.17億立方米，今年全年有望達(dá)到36億立方米;引黃方面，打破只能冬四月引水的瓶頸，基本實(shí)現(xiàn)常態(tài)化引水，2018年到今年8月底引黃水量達(dá)到29.5億立方米，相當(dāng)于前8年引黃總量。”對(duì)于用足外調(diào)水，他概要說(shuō)明：“引江、引黃是跨流域調(diào)水，受上游來(lái)水影響較大，為確保外調(diào)水引得來(lái)、蓄得住、用得好，我們一方面緊盯上游水情能引則引，另一方面則加快推進(jìn)水源置換。到2021年年底，城市生活和工業(yè)用水水源將全部切換為引江水。到2022年，南水北調(diào)受水區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活水源全部切換為引江水�！�
“我省外調(diào)水引進(jìn)力度逐漸加大，同時(shí)我省汛期降水相對(duì)集中，暴雨成災(zāi)、少雨成旱，大量雨洪資源難以得到有效利用，水資源的調(diào)蓄能力亟需提高。”王亮繼續(xù)追問(wèn)，“如何加強(qiáng)水利工程設(shè)施建設(shè)、加快河道整治步伐，最大限度把水資源利用好?”
位鐵強(qiáng)當(dāng)即作答：“水利廳將著力做好三方面工作：一是提高水庫(kù)增蓄能力，全省大中型水庫(kù)可增加10億立方米攔蓄能力;二是提高河湖攔蓄能力，2022年前河道蓄水能力達(dá)到10億立方米;三是提高坑塘存續(xù)能力，2022年前新增蓄水能力2億立方米�！�
如何優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，減少地下水開(kāi)采?如何推廣擴(kuò)大高效節(jié)水灌溉面積?如何加快農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革倒逼節(jié)約用水?如何多渠道籌措資金，建立穩(wěn)定資金投入機(jī)制，保障治理任務(wù)如期完成?如何加強(qiáng)對(duì)取水井的管理，把應(yīng)關(guān)的關(guān)停，該管的管住?將如何加大地下水污染防治?兩個(gè)多小時(shí)的專題詢問(wèn)會(huì)上，7位詢問(wèn)人重點(diǎn)圍繞地下水超采綜合治理中重點(diǎn)工作展開(kāi)詢問(wèn)，省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳的負(fù)責(zé)人真誠(chéng)回答問(wèn)題，務(wù)實(shí)提出改進(jìn)措施。問(wèn)得犀利，答得明白，問(wèn)答之間不留情面的碰撞讓有關(guān)部門(mén)的應(yīng)詢?nèi)烁惺艿搅藵M滿的壓力，也充分體現(xiàn)了河北省在地下水超采治理中貫徹落實(shí)中央和省委決策部署、堅(jiān)持不懈做好地下水超采綜合治理工作的信心和決心。
綜合施策，打出地下水超采綜合治理的組合拳
河北省瞄準(zhǔn)難點(diǎn)問(wèn)題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、有效措施，統(tǒng)籌運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和行政手段，綜合施策，積極攻堅(jiān)克難，打出了一套地下水超采綜合治理的組合拳。從本次專題詢問(wèn)的情況看，河北省的地下水超采綜合治理體制機(jī)制日趨完善，不僅制定了最嚴(yán)格水資源管理制度，還制定了取水許可管理、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、用足用好引江水、河湖生態(tài)補(bǔ)水、關(guān)停取水井和評(píng)估考核等配套性政策;劃定地下水超采區(qū)、禁采區(qū)、限采區(qū)范圍，修訂用水定額，補(bǔ)充制定4個(gè)高耗水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)、13項(xiàng)農(nóng)業(yè)節(jié)水類地下標(biāo)準(zhǔn)……河北省在地下水超采綜合治理中，以健全完善制度建設(shè)為推手，大力推動(dòng)各項(xiàng)措施落地生根。簡(jiǎn)而言之，做足水源的“加法”，在節(jié)水方面用好“減法”，對(duì)地下水采取了最嚴(yán)格監(jiān)管。
在地下水保護(hù)方面的“加法”中，除了大力調(diào)引外部水，還實(shí)行分區(qū)置換，強(qiáng)力置換地下水。在城市生活和工業(yè)水源置換方面，受水區(qū)已新建公共供水管網(wǎng)265公里，改造老舊管網(wǎng)241公里，消納長(zhǎng)江水14.16億立方米;在農(nóng)村生活水源置換方面，計(jì)劃到2022年將南水北調(diào)受水區(qū)農(nóng)村生活水源全部切換為引江水。今年的年度目標(biāo)是完成518萬(wàn)農(nóng)村生活水源置換;在農(nóng)業(yè)水源置換方面，通過(guò)建設(shè)純渠灌溉工程、井渠雙灌工程，提升消納地表水的能力，在豐水年實(shí)現(xiàn)有效利用地表水。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)全省利用引水灌溉農(nóng)田400萬(wàn)畝，灌溉水量5.81億立方米，減少地下水開(kāi)采量3.63億立方米。數(shù)據(jù)顯示，對(duì)地表水采取“加法”式利用，有效減少了對(duì)地下水的消耗。此外，通過(guò)向重要河湖實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，用滲透回補(bǔ)方式，修復(fù)地上和地下水生態(tài)環(huán)境。2018年以來(lái)，河北累計(jì)向滹沱河、滏陽(yáng)河等42條水道實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水55億立方米，向白洋淀補(bǔ)水11億立方米。
在節(jié)水方面，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活方面齊頭并進(jìn)。以農(nóng)業(yè)節(jié)水為例，截至去年年底，全省季節(jié)性休耕面積達(dá)200萬(wàn)畝、旱作雨養(yǎng)面積達(dá)32萬(wàn)畝、節(jié)水灌溉面積達(dá)4818萬(wàn)畝，小麥節(jié)水品種和技術(shù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。今年計(jì)劃新增的高效節(jié)水灌溉120萬(wàn)畝、旱作雨養(yǎng)34.7萬(wàn)畝，任務(wù)已經(jīng)全部落實(shí)到市縣和地塊。黑龍港地區(qū)，在穩(wěn)定糧食面積的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展抗旱耐旱作物和節(jié)水灌溉。壩上地區(qū)，在已經(jīng)壓減40萬(wàn)畝水澆地的基礎(chǔ)上，繼續(xù)壓減水澆地蔬菜、甜菜等高耗水作物面積，開(kāi)展休耕種草，發(fā)展草食畜牧業(yè)，擴(kuò)種省水、耐旱、適應(yīng)性強(qiáng)的中藥材、莜麥等特色作物。
在嚴(yán)格管控，杜絕許可外取水方面，河北省把緊了取水井這個(gè)地下水開(kāi)采的“總閥門(mén)”。近年來(lái)，河北省首先全面摸清底數(shù)，對(duì)排查出的115.3萬(wàn)眼取水井建立了基礎(chǔ)信息臺(tái)賬，進(jìn)行了電子標(biāo)識(shí)認(rèn)證，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)取水井“戶口式”精準(zhǔn)管理，為制定取水井關(guān)停計(jì)劃和有效管控打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次有序關(guān)停取水井關(guān)停計(jì)劃。以南水北調(diào)受水區(qū)為重點(diǎn)，按照先通后關(guān)、應(yīng)關(guān)盡關(guān)的原則，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)自備井和農(nóng)業(yè)灌溉取水井關(guān)停。截至2019年年底，累計(jì)關(guān)停取水井29736眼;今年以來(lái)，關(guān)停7026眼。三是壓實(shí)工作責(zé)任。借鑒市長(zhǎng)“菜籃子”負(fù)責(zé)制做法，落實(shí)“水龍頭”縣長(zhǎng)責(zé)任制，將關(guān)井作為地下水壓采考核的重要指標(biāo)。同時(shí)，實(shí)行取水井關(guān)停進(jìn)度月通報(bào)制度，對(duì)工作進(jìn)度較慢的市縣進(jìn)行預(yù)警、專項(xiàng)督導(dǎo)、約談。四是嚴(yán)格監(jiān)督管理。對(duì)已經(jīng)封存的取水井，通過(guò)健全完善管理臺(tái)賬，落實(shí)日常管理責(zé)任，制定平時(shí)巡查、啟用申報(bào)、用時(shí)監(jiān)控、用后封閉等制度，切實(shí)把井管好、用好。對(duì)應(yīng)急備用取水井，通過(guò)制定應(yīng)急啟用管理制度，實(shí)行專人負(fù)責(zé)、一井一案、臺(tái)賬管理，既能保證平時(shí)停用，又能夠在重大旱情或突發(fā)事件發(fā)生時(shí)及時(shí)啟用。對(duì)已經(jīng)關(guān)停的取水井，通過(guò)定期開(kāi)展“回頭看”，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴(yán)查嚴(yán)管明關(guān)暗用、停而復(fù)用等行為。
在專題詢問(wèn)結(jié)束時(shí)，時(shí)清霜代表省政府表態(tài)，專題詢問(wèn)中的這些問(wèn)題是推動(dòng)超采綜合治理取得實(shí)效的關(guān)鍵，也是下一步攻堅(jiān)發(fā)力的重點(diǎn)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，深入研究落實(shí)，聚焦2022年全部完成治理任務(wù)的目標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，強(qiáng)化資金保障，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，加快構(gòu)建地表水科學(xué)配置高效利用、生產(chǎn)生活用水有效保障節(jié)約使用、地下水嚴(yán)格管控減量開(kāi)采的供用水格局，堅(jiān)決打贏地下水超采綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。
專題詢問(wèn)不能僅止于問(wèn)。無(wú)論是立法方式，還是就專項(xiàng)問(wèn)題開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)督，都是河北省人大常委會(huì)以“剛”性手段，加大生態(tài)環(huán)境修復(fù)力度，全力推進(jìn)地下水超采綜合治理，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。河北省人大常委會(huì)常務(wù)副主任范照兵要求，要拿出鐵腕治霾的決心、力度和勇氣，持續(xù)攻堅(jiān)克難，管住管好各類機(jī)井，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)河湖水系治理，盡快實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，盡快解決地下水漏斗問(wèn)題，不折不扣完成地下水超采綜合治理目標(biāo)任務(wù)。
