在剛剛閉幕的河北省十三屆人大三次會議上，兩部條例成為代表們熱議的焦點(diǎn)，一部是《河北省機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治條例》，另一部是《河北省河湖保護(hù)和治理?xiàng)l例》。
1月9日，廊坊市代表團(tuán)李勝果代表在審議《河北省機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治條例(草案)》和《河北省河湖保護(hù)和治理?xiàng)l例(草案)》時，就如何確保條例有效實(shí)施提出建議。
1月11日下午，經(jīng)過700多名代表現(xiàn)場表決，兩部條例均獲高票通過，將分別于2020年5月1日、2020年3月22日起施行。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)，必須依靠制度、依靠法治
與以往條例不同，這兩部條例是省十三屆人大一次會議以來，首次由全體省人大代表審議通過的法規(guī)。
為何要把兩部條例拿到如此重要的大會上審議?
“機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治條例是京津冀協(xié)同立法項(xiàng)目，這也是全國首部區(qū)域全面協(xié)同立法項(xiàng)目�！笔∪舜蟪Ｎ瘯üの魅沃苡⒔榻B，深入推進(jìn)京津冀協(xié)同立法，我省加強(qiáng)與北京市、天津市立法協(xié)同，先后舉行11次協(xié)同立法工作會議，最大程度推進(jìn)三省市條例內(nèi)容協(xié)同和文本協(xié)同，建立、完善聯(lián)合防治機(jī)制。目前，三地條例不僅題目一致、框架結(jié)構(gòu)一致、監(jiān)管措施一致、行政處罰一致，而且審議節(jié)奏、出臺時間也一致。
同時，這一條例的出臺也打破了國家和我省沒有相關(guān)法律法規(guī)的空白。目前，我省機(jī)動車保有量和過境車數(shù)量都居高不下，全省機(jī)動車保有量達(dá)1987.6萬輛，境內(nèi)每年在途重型柴油貨車約1.3億輛次。根據(jù)各地源解析數(shù)據(jù)，機(jī)動車排放占當(dāng)?shù)匚廴驹幢壤?5%至32%，已成為大氣污染物重要來源，亟需通過立法推動防治工作。
與機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治條例類似，加快推進(jìn)河湖保護(hù)和治理立法，也是依法解決我省河湖存在突出問題的迫切需要。
數(shù)據(jù)顯示，我省流域面積50平方公里以上的河流1386條，常年水面面積1平方公里以上的湖泊僅30個。
“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水與河湖資源承載能力嚴(yán)重缺失的問題十分突出，亟需通過立法推動我省河湖保護(hù)和治理。”周英表示，此次出臺的河湖保護(hù)和治理?xiàng)l例將依法解決我省河湖存在的河道年久失修、污染未徹底根治、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)配套建設(shè)滯后、執(zhí)法力量薄弱等突出問題。
“兩部條例的出臺，不僅有利于完善我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，還事關(guān)我省堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾切身利益�！敝苡⒄J(rèn)為。
立足河北實(shí)際，探索創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈
科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、措施有力、重點(diǎn)突出、亮點(diǎn)紛呈……審議過程中，代表們對兩部條例給予高度評價。
機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治條例最大的亮點(diǎn)，就是專設(shè)“區(qū)域協(xié)同”一章，對推進(jìn)京津冀聯(lián)防聯(lián)治進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。條例規(guī)定，省人民政府應(yīng)當(dāng)推動與北京市、天津市建立機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治措施要求開展聯(lián)合防治。
針對機(jī)動車管理存在的底數(shù)不清、跨區(qū)域管理難等問題，條例創(chuàng)新建立登記制度、信息共享機(jī)制。條例規(guī)定，與北京市、天津市共同施行非道路移動機(jī)械使用登記制度，建立和使用統(tǒng)一登記管理系統(tǒng)。探索建立新車抽檢抽查協(xié)同機(jī)制，可以協(xié)同對新生產(chǎn)、銷售的機(jī)動車和非道路移動機(jī)械大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
將大運(yùn)河文化保護(hù)、傳承和利用列入條例，是河湖保護(hù)和治理?xiàng)l例一大創(chuàng)新之舉。條例規(guī)定，大運(yùn)河沿線設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)做好大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用、河道水系治理管護(hù)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工作，實(shí)施文化遺產(chǎn)保護(hù)展示、河道水系資源條件改善、綠色生態(tài)廊道建設(shè)、文化旅游融合提升等工程，實(shí)現(xiàn)大運(yùn)河沿線區(qū)域綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
用最嚴(yán)格制度和最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也是兩部條例的一大亮點(diǎn)。重型柴油車是機(jī)動車污染的大戶，機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治條例將用“重典”懲治重型柴油車。條例規(guī)定，重點(diǎn)用車單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立重型柴油車污染防治責(zé)任制度和環(huán)保達(dá)標(biāo)保障體系，使用符合排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛。同一輛車因不符合排放標(biāo)準(zhǔn)在一個自然年度內(nèi)受到罰款處罰5次以上的，最高處5萬元罰款。
河湖保護(hù)和治理?xiàng)l例也實(shí)行最嚴(yán)格的河湖生態(tài)保護(hù)制度。條例嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，落實(shí)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控要求，提升對違法行為的懲處和威懾力度。
