1月18日，天津市十七屆人大三次會(huì)議表決通過(guò)《天津市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》。至此，同一文本三家相繼通過(guò)，京津冀誕生首部區(qū)域協(xié)同立法。
此前，同一條例的河北版、北京版分別于1月11日、17日在兩省市人代會(huì)上通過(guò)，今年5月1日起同步施行。
“這是我國(guó)第一部區(qū)域協(xié)同統(tǒng)一對(duì)有關(guān)污染防治作出全面規(guī)定的區(qū)域性立法。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室主任袁杰認(rèn)為，這為全國(guó)省級(jí)層面區(qū)域協(xié)同立法提供了制度范本。
2014年2月，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略后，立法如何護(hù)航協(xié)同發(fā)展成為三省市人大工作聚焦的重點(diǎn)。在河北省人大常委會(huì)倡議下，京津冀協(xié)同立法開(kāi)啟帷幕。近六年來(lái)，三地人大常委會(huì)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，探索建立了聯(lián)席會(huì)議、協(xié)商溝通、立法規(guī)劃協(xié)同等一系列協(xié)同立法機(jī)制，并確定將大氣污染防治作為協(xié)同立法的突破口。
數(shù)據(jù)顯示，京津冀三地機(jī)動(dòng)車保有量近3000萬(wàn)輛，其中我省保有量1687.6萬(wàn)輛，境內(nèi)每年在途重型柴油貨車約1.3億輛次，占污染源比例15%至32%。但機(jī)動(dòng)車的流動(dòng)性及屬地化管理給三地聯(lián)防聯(lián)治車輛污染排放帶來(lái)困難。
協(xié)同出題目，立法做文章。2019年，機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例成為京津冀重點(diǎn)協(xié)同立法項(xiàng)目，三地積極探索協(xié)同起草、同步審議，最大程度推進(jìn)立法內(nèi)容和文本協(xié)同。
“求同存異是關(guān)鍵�！睋�(jù)省人大常委會(huì)法工委主任周英介紹，立法過(guò)程中三省市堅(jiān)持互利共贏，先后召開(kāi)11次會(huì)議，反復(fù)就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。經(jīng)過(guò)共同努力，最終在條例題目、框架結(jié)構(gòu)、監(jiān)管措施、行政處罰、出臺(tái)時(shí)間等方面達(dá)成一致，京津冀協(xié)同立法取得重大成果。
據(jù)了解，條例中專章就京津冀聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治作出規(guī)定，明確三地將建立機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)區(qū)域會(huì)商、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、重污染天氣應(yīng)對(duì)、科研合作等方式開(kāi)展聯(lián)合防治。
條例還就三地共建信息共享、抽檢抽查、登記管理等機(jī)制作出詳細(xì)規(guī)定。通過(guò)建立京津冀排放超標(biāo)車輛信息平臺(tái)，將執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、排放檢測(cè)、違法情況等信息共享，可實(shí)現(xiàn)對(duì)排放超標(biāo)車輛協(xié)同監(jiān)管;建立新車抽檢抽查機(jī)制后，三地可協(xié)同對(duì)新車污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)源頭防控;通過(guò)建立登記管理系統(tǒng)，可以摸清鏟車、叉車等非道路移動(dòng)機(jī)械底數(shù)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。
“條例將三省市大氣污染聯(lián)防聯(lián)治納入法治化軌道，為執(zhí)法部門破解監(jiān)管難等問(wèn)題提供了法律保障。”省生態(tài)環(huán)境廳機(jī)動(dòng)車處副處長(zhǎng)戴喜明表示。
