黨的十九屆五中全會(huì)是在決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的關(guān)鍵時(shí)刻召開的重要會(huì)議。全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，系統(tǒng)闡明了到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、遵循原則、主要目標(biāo)和重大任務(wù)舉措，這是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件，是今后5年乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南。會(huì)議指出，推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。為新的時(shí)代條件下，堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治指明了方向。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，地方各級(jí)人大要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神作為首要的政治任務(wù)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”， 切實(shí)把習(xí)近平總書記重要講話和五中全會(huì)精神貫徹到人大工作的各方面、全過程。
一、堅(jiān)持黨對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大工作，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的根本保證。黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度體系，更離不開共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是由黨和國(guó)家的性質(zhì)所決定的，是我們始終必須堅(jiān)持最重要的的政治原則。2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過《憲法修正案》，明確將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”載入我國(guó)憲法第一章總綱第一條。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，就是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，其主要實(shí)現(xiàn)途徑和制度載體就是人民代表大會(huì)制度。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)行人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求，是人民代表大會(huì)制度本質(zhì)特征和政治優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)。必須堅(jiān)定堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，善于把黨的主張，通過地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)變成人民群眾的共同意愿，通過人民代表大會(huì)制度保證黨的路線方針政策和決策部署在國(guó)家工作和國(guó)家治理中得到全面貫徹、充分體現(xiàn)和有效執(zhí)行。
二、堅(jiān)持人民主體地位。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力，都來自于人民代表大會(huì);追根溯源，都來自于人民。國(guó)家權(quán)力必須用來為人民謀利益、謀幸福。人民代表大會(huì)制度之所以具有生命力和優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深地植根于人民群眾之中。人民的信賴、支持和擁護(hù)，始終是國(guó)家根本政治制度的深厚力量源泉和牢固政治基礎(chǔ)�！罢d在順民心，政之所廢在逆民心�！比嗣翊泶髸�(huì)是中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)、各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)都要以保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主為己任，堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)增強(qiáng)代表人民行使管理國(guó)家權(quán)力的政治責(zé)任感，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為人大一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，不論做何種工作，說到底都是為人民服務(wù)。這一基本定位，什么時(shí)候都不能含糊、不能淡化。要通過人民代表大會(huì)制度，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利;依靠人民的支持，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，認(rèn)真改正工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤;暢通社情民意反映和表達(dá)渠道，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，做到民有所呼、我有所應(yīng);善于統(tǒng)籌兼顧不同利益訴求，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，最大限度地調(diào)動(dòng)積極因素、化解消極因素。只有堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，把人民的利益保護(hù)好、發(fā)展好、維護(hù)好，我們的根本政治制度才能始終擁有深厚堅(jiān)實(shí)的根基。
三、堅(jiān)持全面推進(jìn)依法治國(guó)。人民代表大會(huì)制度作為保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，必須有健全的法治作保障、作依托。1997年，黨的十五大明確提出依法治國(guó)。1999年，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過《憲法修正案》，將“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”載入國(guó)家根本法。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面依法治國(guó)作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，提升到前所未有的高度。新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須堅(jiān)持全面依法治國(guó)，通過人民代表大會(huì)制度推動(dòng)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，依照人大及其常委會(huì)制定的法律法規(guī)來展開和推進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)、各項(xiàng)工作和各項(xiàng)治理，尊重和保障人權(quán)，維護(hù)社會(huì)公平正義。地方各級(jí)人大要把切實(shí)加強(qiáng)憲法實(shí)施工作、全面加強(qiáng)法律監(jiān)督工作擺在更加突出的位置，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，推進(jìn)合憲性審查工作，依法對(duì)備案的法規(guī)規(guī)章、司法解釋和其他規(guī)范性文件的合法性和適當(dāng)性開展審查監(jiān)督工作，實(shí)行有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)依法行使職權(quán)，加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，保證憲法在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障。
四、堅(jiān)持依法行使職權(quán)。一是依法行使立法權(quán)，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，加快我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)，以良法保障善治;堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善立法體制機(jī)制，立改廢釋并舉，不斷提高立法質(zhì)量和效率。二是依法行使監(jiān)督權(quán)，健全人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度;加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的干預(yù);堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，改進(jìn)監(jiān)督工作方式方法，增強(qiáng)監(jiān)督工作針對(duì)性和實(shí)效性。三是依法行使決定權(quán)，根據(jù)憲法和有關(guān)組織法，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的部署要求，討論決定全國(guó)和本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各方面的重大事項(xiàng)，更好發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用。四是依法行使任免權(quán)，堅(jiān)持黨管干部原則與人大依法行使選舉權(quán)任免權(quán)相統(tǒng)一，嚴(yán)格依照法定職權(quán)和法定程序選舉和任免國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員、組成人員和有關(guān)工作人員，保證黨組織推薦的人選成為國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員;國(guó)家工作人員就職時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓;加強(qiáng)對(duì)人大選舉和任命人員的監(jiān)督，增強(qiáng)選舉和任命人員的責(zé)任意識(shí)和公仆意識(shí)。五要圍繞審查批準(zhǔn)地方“十四五”規(guī)劃綱要的各項(xiàng)工作，加強(qiáng)前期調(diào)查論證，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接;做好年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和“十三五” 規(guī)劃完成的監(jiān)測(cè)與調(diào)度，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六�！比蝿�(wù)，聚焦“六新”突破，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，努力在中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平中爭(zhēng)先進(jìn)位，確保“十三五”收好官，“十四五”開好局、起好步，全力完成今年目標(biāo)任務(wù)。
五、堅(jiān)持健全人大制度體系。地方各級(jí)人大要根據(jù)黨中央的決策部署和工作要求，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)憲法修改、深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、全面依法治國(guó)等新形勢(shì)新任務(wù)新要求，重點(diǎn)建立人大對(duì)“一府一委兩院” 的監(jiān)督機(jī)制，不斷完善有關(guān)人大組織體系、人大選舉、工作機(jī)制、議事規(guī)則方面的法律制度，完善審查、論證、評(píng)估、評(píng)議、聽證制度。健全適合國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)特點(diǎn)、更好體現(xiàn)民主集中制原則、充滿活力的組織制度和運(yùn)行機(jī)制，使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。針對(duì)基層行政區(qū)劃撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)改設(shè)街道、基層人大代表數(shù)量逐屆減少的實(shí)際情況，改進(jìn)和完善選舉實(shí)施細(xì)則，適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量，增強(qiáng)代表性和參與度。
六、堅(jiān)持地方人大及其常委會(huì)建設(shè)。地方人大及其常委會(huì)，是我國(guó)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，也是我國(guó)國(guó)家政權(quán)和國(guó)家治理的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)地方人大及其常委會(huì)建設(shè)，對(duì)于堅(jiān)持人民主體地位，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，健全基層國(guó)家政權(quán)體制，夯實(shí)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，具有重要意義。2019年7月，習(xí)近平總書記在地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年之際對(duì)地方人大及其常委會(huì)工作作出重要指示，指出縣級(jí)以上地方人大設(shè)立常委會(huì)，是發(fā)展和完善人民代表大會(huì)制度的一個(gè)重要舉措;強(qiáng)調(diào)地方人大及其常委會(huì)要按照黨中央關(guān)于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。我們要深入學(xué)習(xí)、全面貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，把加強(qiáng)地方人大及其常委會(huì)自身建設(shè)作為新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好，堅(jiān)持不懈地抓好思想、組織、紀(jì)律、作風(fēng)建設(shè)，完善工作機(jī)構(gòu)，推動(dòng)地方人大工作邁出新步伐、取得新成效。
七、堅(jiān)持人大代表同人民群眾的聯(lián)系。各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督，人大代表必須加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系。這是人民代表大會(huì)制度實(shí)行民主集中制的基本要求，也是人民對(duì)自己選舉和委派代表的基本要求。各級(jí)人大代表要通過調(diào)研、視察、走訪、代表之家、代表活動(dòng)室、代表接待日、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式和渠道，了解社情民意，反映群眾訴求，宣傳國(guó)家法律法規(guī)和方針政策。地方各級(jí)人大常委會(huì)要完善代表聯(lián)系制度，健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制;支持和保證代表依法履職，充分發(fā)揮代表作用;健全代表述職制度，完善代表履職監(jiān)督工作。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員要把加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系作為對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、為人民服務(wù)的重要內(nèi)容，通過各種形式和渠道聽取人大代表和人民群眾的意見建議，提高代表議案建議辦理質(zhì)量。（作者單位：陜西省寶雞市金臺(tái)區(qū)人大機(jī)關(guān)干部）
