《代表法》規(guī)定：“代表應當與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切的聯(lián)系，聽取他們的意見和要求，努力為人民服務�！比嗣翊泶髸贫仁俏覈母菊沃贫�，人大代表是人民代表大會的主體，是做好人大常委會工作的基礎。只有了解民情、反映民意、集中民智,才能使基層聲音成為頂層設計的推動力量,從根本上維護人民群眾的利益。
一、人大代表聯(lián)系群眾的重要意義
人大是法定的民意代表機關，是貫徹黨的群眾路線的最好形式，而人大代表則是法定的民意代言人，是連接黨委政府與人民群眾的重要橋梁和紐帶。加強人大代表與群眾的聯(lián)系，完善人大代表聯(lián)系群眾制度，是實行人民代表大會制度的內(nèi)在要求，對于貫徹黨的群眾路線，充分發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，構(gòu)建社會主義和諧社會，意義深遠。
首先，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系是民主政治建設的需要。人大代表必須同人民群眾保持密切聯(lián)系，是由我們國家的政權性質(zhì)和人大代表的法律地位所決定的。我國是人民當家作主的社會主義國家，一切權力屬于人民，人民是國家的主人，行使當家作主的權利。人民群眾通過人大代表來當家作主、參與管理國家社會事務。從法律地位上看，人大代表由人民選舉產(chǎn)生，權力是人民授予的，得到了群眾的信賴和支持，必須同人民群眾保持密切聯(lián)系，代表人民群眾利益，表達人民群眾意愿，反映人民群眾呼聲，這對推進我國民主政治建設，完善人民代表大會制度具有重要作用。
其次，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系是做好人大工作的需要。密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，是黨的群眾路線在人大工作中的具體體現(xiàn)，是我國政治制度的一大優(yōu)勢和特色。實踐證明，充分運用這一優(yōu)勢，有利于更好地發(fā)揮人大代表作用，并在此基礎上，進一步提升人大工作水平。
再次，密切人大代表同群眾的聯(lián)系是人大代表依法履職的需要。人民選我當代表，當好代表為人民。無論是人民代表大會開會期間還是閉會期間，人大代表的一切工作、活動的出發(fā)點和落腳點都是維護最廣大人民群眾的根本利益，一旦脫離群眾，就如同無源之水、無本之木。因此，人大代表只有與人民群眾保持密切聯(lián)系，了解民情，反映民意，維護民利，各項工作才會有的放矢，才能更好地為人民群眾服務。
最后，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系是構(gòu)建和諧社會的需要。人大代表群眾，是人民與國家之間的紐帶。一方面可以宣傳貫徹黨的路線、方針、政策，另一方面可以幫助人民群眾解決合理的需求。人大代表與人民群眾密切聯(lián)系，可以使一些矛盾在基層化解，在萌芽中得到解決，這能夠有效維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會。
二、當前人大代表聯(lián)系群眾存在的問題
近年來，全國和地方各級人大及其常委會認真貫徹實施組織法、代表法，在加強代表聯(lián)系群眾制度建設方面做了許多積極有效的探索。但在積極開展探索和時間的同時，也應該看到人大代表聯(lián)系群眾離人民代表大會制度的本質(zhì)要求和人民群眾的熱切期盼仍有較大差距，主要表現(xiàn)在：
一是人大代表本身存在代表意識不高，缺乏積極性的問題。有些代表只注重做人大代表給他帶來了榮譽，忽視了人大代表該有的職責，不愿意也不想去聯(lián)系人民群眾，有的代表甚至認為自己當選代表與人民群眾沒有直接關聯(lián)，于是產(chǎn)生了“聯(lián)系不聯(lián)系一個樣，聯(lián)系多與聯(lián)系少一個樣”的消極思想。
二是人民群眾參政議政熱情不高，認同感不強。一些群眾缺少監(jiān)督意識，認為政治生活與自己無關，也不善于利用自己應有的權利;一些群眾甚至不知道自己選出的人大代表是誰，只是出于相信組織的提名而選舉出來的，更別說向人大代表反映相關意見建議。
三是人大代表聯(lián)系群眾的時效性不強，形式單一。在實踐中，人大代表聯(lián)系群眾的方式主要為人大代表的走訪和人大代表等待群眾上訪。另外，人大代表聯(lián)系群眾收集到的部分意見和要求，常因種種緣故難以得到有效解決，無法回應群眾期盼，致使代表聯(lián)系群眾的實際效果并不明顯。
三、加強和完善人大代表聯(lián)系群眾制度的幾點建議
密切聯(lián)系群眾作為黨的一項優(yōu)良作風和政治優(yōu)勢，它不僅是做好人大工作的基本要求，而且是代表發(fā)揮作用的重要前提。目前，雖然我國人大代表聯(lián)系群眾工作取得了較大進步，但這仍然不能滿足人民群眾的需要和人大工作的要求，制約了人大代表作用的發(fā)揮。為加強代表聯(lián)系群眾工作，各級人大常委會需根據(jù)本地實際，進一步完善代表聯(lián)系群眾制度，使代表聯(lián)系群眾工作規(guī)范化、制度化、法律化。
(一)增強代表自身素質(zhì)，提高代表履職能力
作為一名人大代表，首先要加強自身學習，在自覺學習政治理論的基礎上，還要認真學習《憲法》、《選舉法》、《代表法》等相關法律法規(guī)，培養(yǎng)法制意識，樹立代表法制觀念。各級人大代表工作機構(gòu)還應根據(jù)實際情況建立代表培訓制度，加強代表思想教育，在代表走向崗位之前，先集中學習人民代表大會制度，在代表任職期間，通過各種形式的培訓，使代表及時有效的了解最新的情況和形式，學習最新的法律法規(guī)，定期對代表進行法制觀念、代表意識、奉獻精神、實事求是等思想方面的教育，加強對如何提出議案方面的培訓，使代表能夠提出高質(zhì)量的、符合人民需求的議案和建議。通過培訓和學習，確保代表能夠做到學有所得、學有所用，增強人大代表的責任感和使命感，提高代表參政議政能力。
(二)完善代表聯(lián)系群眾工作制度，明確代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容、方式
代表聯(lián)系群眾工作制度是一個包括聯(lián)系內(nèi)容、方式、成果轉(zhuǎn)化途徑等方面在內(nèi)的統(tǒng)一整體。
一是要深化代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容。代表應多角度、寬領域、全方位深化聯(lián)系群眾內(nèi)容，緊緊圍繞黨委的重要決策、本地經(jīng)濟社會發(fā)展大局、本級人民代表大會決議和決定及人大常委會工作要點、“一府兩院”工作重點、群眾關注的熱點難點問題以及代表提出的議案、建議辦理工作情況等方面，確定聯(lián)系群眾內(nèi)容。
二是要豐富代表聯(lián)系群眾的方式。除了固定聯(lián)系一些群眾外，應當在日常工作生活中，采取走訪、接待來訪、通信、電話、召開座談會、征求意見表、問卷調(diào)查、代表網(wǎng)頁及電子信箱等多種形式，深入實際，深入基層，深入群眾，經(jīng)常進社區(qū)、進村居、進企業(yè)、進學校，和群眾交朋友，面對面傾聽群眾意見。
三是要及時反映群眾的意見和建議。代表在聯(lián)系群眾過程中，聽取群眾對各方面工作的要求、意愿、意見、建議和訴求時，要及時把這些群眾的建議和意見轉(zhuǎn)化為代表的議案和建議，通過人大常委會代表聯(lián)絡機構(gòu)，反映給有關機關和組織，推動有關問題的解決。
(三)加強代表聯(lián)系群眾工作保障，完善代表工作職責
代表聯(lián)系群眾是一項涉及多方面、多層次、多領域、多角度的工作，做好很不容易，需要許多方面制度保障才能完成。
一是加強黨委領導，為代表聯(lián)系群眾工作提供組織保障。在黨委的全局工作中必須把人大工作放在重要地位，黨委要為人大提供制度保障。各級人大常委會也要加強對代表聯(lián)絡機構(gòu)的組織領導，明確代表聯(lián)絡機構(gòu)責任定位，健全代表聯(lián)絡機構(gòu)工作制度，配備專業(yè)的工作人員，尤其是縣、鄉(xiāng)級代表聯(lián)絡機構(gòu)的建設。
二是進一步推進平臺建設。繼續(xù)加強“人大代表之家”(代表聯(lián)絡站)建設，統(tǒng)一建設標準，明確職責范圍，配備相應的辦公設施和活動場所，便于活動開展。運用多種信息手段，如組建代表微信群等方式便于代表與群眾之間的聯(lián)系。
三是建立代表工作激勵制度。要認真總結(jié)代表聯(lián)系群眾工作經(jīng)驗，擴大代表聯(lián)系群眾工作成果，推動代表聯(lián)系群眾工作形成長效機制，提高代表聯(lián)系群眾工作質(zhì)量和實效。充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒體，擴大代表在群眾中的影響，激發(fā)代表聯(lián)系群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性，在全社會形成人大代表依法履職、密切聯(lián)系群眾的良好氛圍。
(四)完善代表聯(lián)系群眾監(jiān)督制度，增強代表自覺接受群眾監(jiān)督的主動性
人大代表作為人民群眾民主選舉產(chǎn)生的、受人民群眾信任的優(yōu)秀代表人物，其先進性、模范性不言而喻。要進一步增強人大代表的廣泛代表性，保證人大代表密切聯(lián)系群眾，擴大人民民主監(jiān)督的權利。人民群眾的力量強大，因此要不斷健全和擴寬人民群眾實現(xiàn)民主監(jiān)督的渠道，使人大代表的權力在陽光下運行，人大代表的工作在人民監(jiān)督下進行。同時，要建立代表聯(lián)系群眾登記制度，代表要將自己聯(lián)系群眾的情況進行認真登記。
代表聯(lián)系群眾制度的完善是一個過程，不可能一蹴而就。需要認真貫徹黨的十九大精神，根據(jù)憲法和有關法律，結(jié)合代表聯(lián)系群眾工作的實際，不斷地總結(jié)經(jīng)驗，逐步豐富和完善代表聯(lián)系群眾制度，從而為實現(xiàn)人民當家作主提供制度保證。（作者單位：遵化市人大常委會）
