人大機(jī)關(guān)作為加強(qiáng)和改進(jìn)與人大代表特別是人民群眾聯(lián)系的機(jī)關(guān)，作為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)，需把代表提出的議案、建議的辦理時(shí)刻放在第一位，力求實(shí)效，提高解決率，使代表對(duì)辦理結(jié)果“真滿意”，從而切實(shí)提高人大代表參政議政的能力和水平。要做到這一點(diǎn)，宜把握好以下“六個(gè)環(huán)節(jié)”。
重成果應(yīng)用，提出建議宜“準(zhǔn)”。要克服歷年會(huì)前泛化調(diào)研的弊端，常委會(huì)可選定若干事關(guān)大局、“三查(察)”活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)、群眾關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，列為代表議案、建議議題，按照專業(yè)代表小組的劃分，選擇相關(guān)專業(yè)性強(qiáng)的代表作為領(lǐng)銜代表，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，與人大常委會(huì)相關(guān)工委溝通，定稿形成事關(guān)全局的代表議案、建議在大會(huì)提出。要破除原來(lái)要求寫在議案、建議統(tǒng)一格式用紙的固有模式，會(huì)前制定統(tǒng)一的議案、建議電子版，統(tǒng)一文檔模式，通過(guò)培訓(xùn)及集中定向指導(dǎo)，要求代表將充分調(diào)研的議案、建議，用電子版在會(huì)前或最遲在要求的時(shí)間內(nèi)報(bào)送相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)及大會(huì)議案審查委員會(huì)做好充分的審查，確保議案、建議的質(zhì)量。
重責(zé)任公開(kāi)，交辦建議宜“細(xì)”。人大常委會(huì)在每年初確立工作要點(diǎn)時(shí)將監(jiān)督代表議案、建議辦理情況作為一項(xiàng)重要監(jiān)督內(nèi)容列入年度計(jì)劃，及時(shí)通過(guò)常委會(huì)文件將議案、建議轉(zhuǎn)交“一府一委兩院”辦理，適時(shí)召開(kāi)建議交辦會(huì)議，同步在網(wǎng)站通過(guò)《議案、建議辦理任務(wù)分解明細(xì)表》公布在網(wǎng)上，明確承辦責(zé)任主體，落到責(zé)任人，落到聯(lián)系人，以表格的形式將提出議案、建議的領(lǐng)銜代表、承辦部門、責(zé)任人、聯(lián)系人、辦理時(shí)限、常委會(huì)的監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)一一對(duì)接，將辦理責(zé)任主體陽(yáng)光化。
重分類歸口，結(jié)合“三查(察)”宜“緊”。持續(xù)發(fā)揮大會(huì)議案審查委員會(huì)的職能，打破原來(lái)一個(gè)委員會(huì)“一肩挑”的固有督辦模式，變?yōu)槎睫k由大會(huì)議案審查委員會(huì)“一手”抓總，其他各委員會(huì)“多肩”協(xié)同的辦理模式。注重人大相關(guān)委員會(huì)的聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)督辦的權(quán)威性。強(qiáng)調(diào)相關(guān)委員會(huì)按照各自的工作職責(zé)及聯(lián)系單位對(duì)議案、建議督辦分類負(fù)責(zé)，重點(diǎn)建議由分管主任牽頭督辦。常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)在“三查(察)”工作中，針對(duì)具體議案、建議辦理事項(xiàng)，在調(diào)研中讓領(lǐng)銜人直接參加，現(xiàn)場(chǎng)與相關(guān)責(zé)任單位面對(duì)面座談交流，共同研討如何辦理，將督辦工作與日常工作監(jiān)督緊密結(jié)合，及時(shí)掌握議案、建議辦理進(jìn)度、時(shí)限、問(wèn)題等情況。
重專項(xiàng)工作報(bào)告，重大決議宜“實(shí)”。為增強(qiáng)議案、重點(diǎn)建議的辦理力度，提高“一府一委兩院”辦理的實(shí)效，人大常委會(huì)年初根據(jù)代表提出的議案、建議內(nèi)容安排聽(tīng)取審議相關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告，使監(jiān)督活動(dòng)由泛化到具體化，專項(xiàng)報(bào)告主題更突出，聚焦更準(zhǔn)確，將人大代表重點(diǎn)建議辦理上升為聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告。為進(jìn)一步強(qiáng)化議案、建議辦理工作的監(jiān)督剛性，人大常委會(huì)可經(jīng)向同級(jí)黨委請(qǐng)示，制定出臺(tái)相關(guān)決議，以重大事項(xiàng)決定權(quán)的剛性方式來(lái)監(jiān)督推進(jìn)議案、重點(diǎn)建議辦理工作，為辦理的剛性監(jiān)督提供遵循的依據(jù)。
重二次督辦，回頭推進(jìn)宜“穩(wěn)”。為解決代表“被滿意”的問(wèn)題，可以采取議案、建議辦理回頭看推進(jìn)會(huì)的形式監(jiān)督。針對(duì)議案及重點(diǎn)建議，領(lǐng)銜代表對(duì)答復(fù)過(guò)于簡(jiǎn)單、沒(méi)有實(shí)質(zhì)性解決問(wèn)題的，允許領(lǐng)銜代表在答復(fù)件上簽署“不滿意”。常委會(huì)應(yīng)該責(zé)成相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)該類議案、建議拿出辦理指導(dǎo)意見(jiàn)，召集相關(guān)部門布置二次辦理答復(fù)的具體要求，要求“一府一委兩院”進(jìn)行調(diào)度，針對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行督促落實(shí)�？蛇x擇抓住典型個(gè)案，以個(gè)案推進(jìn)為契機(jī)，分別聽(tīng)取相關(guān)責(zé)任單位辦理情況的報(bào)告，以推進(jìn)會(huì)的形式既掌握責(zé)任單位辦理代表議案、建議的全局，又解剖重點(diǎn)建議辦理的個(gè)案，以個(gè)案促全局。
重代表滿意，專題詢問(wèn)宜“辣”。常委會(huì)對(duì)議案、建議辦理要由征求代表的滿意程度向注重統(tǒng)計(jì)解決率轉(zhuǎn)變，對(duì)所提問(wèn)題得到解決或基本解決逐一“過(guò)篩子”，將這作一項(xiàng)硬性指標(biāo)要求責(zé)任單位在辦理報(bào)告中明確。可就議案、建議辦理開(kāi)展專題詢問(wèn)，專題詢問(wèn)要堅(jiān)決避免彩排式問(wèn)答，可要求每位議案、建議領(lǐng)銜人都作為詢問(wèn)人參加詢問(wèn)，領(lǐng)銜代表就議案、建議辦理進(jìn)行詢問(wèn)，不事先框定回答詢問(wèn)的具體問(wèn)題，要求被詢問(wèn)責(zé)任單位在議案、建議辦理的框架內(nèi)準(zhǔn)備材料，回答詢問(wèn)，辣味十足才見(jiàn)詢問(wèn)效果。每一年度評(píng)選表彰議案、建議辦理先進(jìn)單位，不憑辦理數(shù)量多少為依據(jù)，而是將解決率作為剛性指標(biāo)，方能提高辦理責(zé)任單位解決問(wèn)題的積極性。
