為從法律層面推進矛盾糾紛多元化解機制建設(shè)，河北省十三屆人大常委會第二十次會議表決通過了《河北省多元化解糾紛條例》(以下簡稱《條例》)，自2021年1月1日起施行。
《條例》共八章七十一條，包括總則、源頭預(yù)防、主體職責、化解途徑、效力確認、保障措施、監(jiān)督管理和附則。
突出源頭預(yù)防，最大限度減少糾紛產(chǎn)生
為了從源頭上預(yù)防和化解糾紛，《條例》規(guī)定，各級人民政府及其有關(guān)部門、人民法院、人民檢察院應(yīng)當堅持源頭預(yù)防，將預(yù)防糾紛貫穿于重大決策、行政執(zhí)法、司法訴訟等全過程，減少糾紛的產(chǎn)生。各級人民政府及其有關(guān)部門作出可能影響社會穩(wěn)定的重大行政決策，應(yīng)當事先開展社會穩(wěn)定風險評估，從源頭上預(yù)防社會穩(wěn)定風險、化解重大群體性糾紛。各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當完善政務(wù)公開制度，推進重大決策過程和結(jié)果公開;發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會和經(jīng)濟管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當及時發(fā)布準確的信息予以澄清。國家機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位和其他社會組織應(yīng)當健全完善社會心理疏導(dǎo)和危機干預(yù)機制。各級人民政府應(yīng)當建立糾紛集中排查、專項排查和經(jīng)常性排查相結(jié)合的排查分析工作制度。發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件時，應(yīng)當同步開展糾紛排查和調(diào)處。
強化主體職責，形成工作合力
《條例》規(guī)定，各級人民政府及其有關(guān)部門、負責多元化解糾紛指導(dǎo)工作的機構(gòu)、人民法院、人民檢察院、人民團體、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位和其他社會組織，按照職責分工建立風險預(yù)防、排查分析、依法處理等制度，及時化解各類糾紛;對跨行政區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)，涉及人數(shù)眾多、社會影響較大的糾紛，應(yīng)當聯(lián)動配合，共同預(yù)防和化解。承擔化解糾紛職能的單位和組織，應(yīng)當建立化解糾紛工作領(lǐng)導(dǎo)責任制，明確主要負責人為化解糾紛工作第一責任人，落實化解糾紛制度。同時，《條例》具體規(guī)定了各級人民政府，負責多元化解糾紛指導(dǎo)工作的機構(gòu)，人民法院，人民檢察院，公安機關(guān)、司法行政部門、信訪工作機構(gòu)和相關(guān)政府部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，村(居)民委員會，群團組織，仲裁機構(gòu)，行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，企事業(yè)單位調(diào)解組織的職責。
明確化解途徑，促進各類糾紛合理分流
《條例》規(guī)定了當事人可以依法自主選擇和解、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟、法律法規(guī)規(guī)定的其他途徑化解糾紛的多元化解途徑;明確了和解、調(diào)解優(yōu)先的引導(dǎo)次序，促進形成以非訴途徑為基礎(chǔ)、訴訟途徑為頂端的“金字塔”模式，進一步構(gòu)建和解調(diào)解優(yōu)先、分層遞進、司法兜底的化解糾紛體系;鼓勵和引導(dǎo)當事人優(yōu)先選擇成本較低、對抗性較弱、有利于修復(fù)關(guān)系的非訴訟方式解決糾紛。同時，還具體規(guī)定了各類化解糾紛主體的化解糾紛途徑，促進其職能作用的發(fā)揮。對起訴到人民法院的民商事糾紛，人民法院應(yīng)當進行訴訟風險告知，引導(dǎo)當事人選擇適宜的途徑化解糾紛。對起訴到人民法院的行政爭議，起訴人同意訴前化解的，人民法院與涉訴行政機關(guān)應(yīng)當共同做好訴前化解工作。公證機構(gòu)、律師、基層法律服務(wù)工作者、行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜一蛘咧辛⒌谌娇梢愿鶕?jù)當事人的共同委托，對糾紛事實、規(guī)范適用、處理結(jié)果進行評估，形成評估意見，作為當事人和解或者調(diào)解的參考依據(jù)。
規(guī)定效力確認和保障措施，推動多元化解糾紛取得實效
為增強非訴方式化解糾紛的公信力和權(quán)威性，《條例》對和解、調(diào)解協(xié)議的效力確認、申請強制執(zhí)行和支付令程序等作出規(guī)定。依法達成的有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議，當事人應(yīng)當履行。當事人可以根據(jù)和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)和內(nèi)容，依法申請仲裁確認。具有給付內(nèi)容、債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確的和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議，當事人可以向公證機構(gòu)申請辦理具有強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證。對達成的調(diào)解協(xié)議，雙方當事人可以依法共同向有管轄權(quán)的人民法院申請司法確認。
《條例》規(guī)定了多元化解糾紛工作的經(jīng)費保障措施，鼓勵社會各界通過捐贈、公益贊助等方式為多元化解糾紛工作提供經(jīng)費支持。國家機關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的具有社會公共事務(wù)管理職能的組織，納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織，可以通過政府購買服務(wù)方式委托社會力量化解糾紛。設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))應(yīng)當建立完善多元化解糾紛綜合性、專業(yè)性、一站式服務(wù)平臺，人民法院應(yīng)當建立完善訴訟與非訴訟對接平臺;糾紛當事人符合司法救助條件的，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)應(yīng)當依法提供司法救助;符合法律援助條件的，法律援助機構(gòu)應(yīng)當依法提供法律援助。各級人民政府及其有關(guān)部門、人民法院、人民檢察院應(yīng)當運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，加強信息化建設(shè)，實現(xiàn)在線咨詢、協(xié)商、糾紛化解、監(jiān)督和信息共享、聯(lián)網(wǎng)核查。鼓勵各類調(diào)解組織利用網(wǎng)絡(luò)資源，在線提供調(diào)解服務(wù)。鼓勵和支持人民調(diào)解員、法律工作者、社會志愿者等按照規(guī)定設(shè)立調(diào)解工作室。鼓勵發(fā)展調(diào)解工作志愿者隊伍。
《河北省多元化解糾紛條例》的制定是全面貫徹落實中央決策部署、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體舉措，對于建立健全有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的化解糾紛制度，滿足人民群眾多元化解糾紛需要，促進多元化解糾紛工作法治化、規(guī)范化，提升社會治理水平、增進社會和諧，具有十分重要的意義。
